鄉(xiāng)村振興能力體系建設(shè)的五個維度

劉杰

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的大局，能否順利推進這一重大歷史任務(wù)，關(guān)鍵在于不斷完善鄉(xiāng)村振興自身的能力構(gòu)成，推動鄉(xiāng)村振興在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)方面的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以創(chuàng)新之力推動產(chǎn)業(yè)興旺，以生態(tài)之力構(gòu)筑生態(tài)宜居，以文化之力促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，以開放之力建構(gòu)現(xiàn)代治理，以共享之力實現(xiàn)生活富裕。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;能力體系;維度

走什么樣的中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路？黨的十九大報告強調(diào)，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。中央農(nóng)村工作會議也明確提出：走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路。這一決議，為未來鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向、提供了遵循、理清了思路、提出了要求、明確了任務(wù)。會議要求要緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的出發(fā)點和落腳點，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村不平衡不充分發(fā)展的癥結(jié)，不斷增強創(chuàng)新力、生態(tài)力、文化力、開放力、共享力，切實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，開花結(jié)果。

一、以創(chuàng)新之力推動產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。不難看出，中央描繪了鄉(xiāng)村振興的時間表和路線圖，凸顯了鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的有機統(tǒng)一，從生產(chǎn)關(guān)系的反作用入手，推進鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。而創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村發(fā)展全局的核心要素貫穿其中，成為解決“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”，推動“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”，支撐黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達的“臺柱子”。鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新引領(lǐng)應(yīng)堅持“立足傳統(tǒng)、突破傳統(tǒng)，依托現(xiàn)實、推動變革”。

樹立創(chuàng)新力就是核心競爭力理念。鄉(xiāng)村振興的理念具有根本性、整體性和長久性，用什么樣的理念振興鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村就會有什么樣的發(fā)展結(jié)果，對鄉(xiāng)村發(fā)展全局帶來的也必將是根本性、整體性和長久性的變革。用創(chuàng)新之力促進農(nóng)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，要緊緊抓住農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林”，“確保國家糧食安全，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度?！迸⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局，是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的有效路徑。

立足鄉(xiāng)村發(fā)展全局融入創(chuàng)新力。當(dāng)前，一些中國傳統(tǒng)村落的日漸消亡、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑的日漸消失，以及農(nóng)村民族民間傳統(tǒng)文化悄然流失等問題，主因在于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)“破與立”中沒有處理好發(fā)展、傳承、保護的關(guān)系。只有把創(chuàng)新發(fā)展放在鄉(xiāng)村振興全局的核心位置，才能實現(xiàn)創(chuàng)新規(guī)律在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的新飛躍，進而促進鄉(xiāng)村事業(yè)向更高層次邁進。鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新之力的本質(zhì)特征在于革故鼎新。在政治上主要是解決基層組織失序、基層自治失靈、基層法治失范、基層德治失效問題，探索新時代現(xiàn)代村級政治治理新架構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)新突破;在經(jīng)濟上主要是以形成新的生產(chǎn)要素的組織化為核心，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的效率，融入現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素，改變生產(chǎn)方式，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力;在思想文化上主要是引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化的走向，在鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)和傳承的動態(tài)過程中塑造合宜的鄉(xiāng)村文化再生產(chǎn)方式，用文化創(chuàng)新凝結(jié)鄉(xiāng)村“歷史”與“當(dāng)代”的二維鄉(xiāng)村社會格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)譯與承續(xù)，以及鄉(xiāng)村新思想、新觀念、新風(fēng)尚的再生。

二、以生態(tài)之力構(gòu)筑生態(tài)宜居

生態(tài)宜居環(huán)境的營造是包含人居硬環(huán)境和人居軟環(huán)境的共同生態(tài)集合。鄉(xiāng)村人居硬環(huán)境屬于鄉(xiāng)村自然環(huán)境的范疇，涵蓋居住條件、生態(tài)環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，服務(wù)村民，為村民所用。但當(dāng)前有些鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然還存在投資無主和城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平衡的問題，以及因村民環(huán)衛(wèi)意識不強、垃圾處理方式簡單、垃圾處理設(shè)施不足等帶來的鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生問題，這都將影響到鄉(xiāng)村人居硬環(huán)境的建設(shè)。人居軟環(huán)境是指村民在利用和發(fā)揮硬環(huán)境系統(tǒng)功能中形成的人與人、人與群體、群體與群體、人與社會之間無形的人居社會環(huán)境，體現(xiàn)在行為規(guī)范的社會秩序和獲得感、幸福感、安全感供需體系，以及生活便捷度與舒適度中的人際關(guān)系、生活樂趣、信息交流和溝通等。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國和為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)、生活環(huán)境的重要基石，是硬環(huán)境和軟環(huán)境的有機結(jié)合，凸顯了鄉(xiāng)村振興為了群眾美好生活的價值追求。因此，人居硬環(huán)境和軟環(huán)境互促互進，是衡量鄉(xiāng)村生態(tài)宜居程度和環(huán)境、社會、經(jīng)濟三種效益統(tǒng)一程度的重要標(biāo)尺。

樹立生態(tài)立鄉(xiāng)理念，把強化生態(tài)力度貫穿在鄉(xiāng)村環(huán)境整治措施上。樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈責(zé)任意識，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，集中對大氣、水、土壤污染進行整治，加快推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，嚴(yán)控糧食作物化肥使用量，努力營造碧水、藍天、凈土和綠色引領(lǐng)、健康生活的良好局面，努力開啟新時代社會主義新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)。

把強化生態(tài)力度貫穿在生態(tài)文明制度體系完善上。嚴(yán)格落實中央要求，建立健全問責(zé)機制，嚴(yán)格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，防止層層傳導(dǎo)責(zé)任變?yōu)閷訉油菩敦?zé)任，杜絕層層壓實責(zé)任變?yōu)閷訉迂?zé)任下移，將環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

三、以文化之力促進鄉(xiāng)風(fēng)文明

2017年12月10日發(fā)布的《中國傳統(tǒng)村落藍皮書》列出傳統(tǒng)村落保護的五大挑戰(zhàn)，包括相關(guān)法律法規(guī)不完善、過度商業(yè)開發(fā)、“空心村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重、千篇一律建設(shè)，以及居住改善與傳統(tǒng)保護存在矛盾等。這是我國社會主要矛盾在鄉(xiāng)村中發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)，再度引發(fā)人們的思考：我們今天的鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該如何破解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的秩序危機，重塑鄉(xiāng)村文化序列，實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值重建？

構(gòu)建起對美好生活向往的“生活秩序”。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中指出，長期以來，依托于鄉(xiāng)村生活的農(nóng)民，以鄉(xiāng)土為根基，以鄉(xiāng)情為紐帶，形成了難以割舍的戀鄉(xiāng)情結(jié)。農(nóng)民對鄉(xiāng)土的情結(jié)構(gòu)成了鄉(xiāng)村生活秩序的內(nèi)核，隨著城鎮(zhèn)化迅速加快，農(nóng)民往返于城鄉(xiāng)之間，一部分農(nóng)民市民化成為新市民，一部分依然是穿梭于城市的農(nóng)民工，在實現(xiàn)自身生活質(zhì)量提升的同時，空巢老人、留守兒童、留守婦女等帶來的農(nóng)村“空心化”成了鄉(xiāng)村美好生活秩序建構(gòu)的障礙。留住并豐富鄉(xiāng)村文化情結(jié)，重塑城鄉(xiāng)文化關(guān)系，需要農(nóng)民從“離土離鄉(xiāng)”實現(xiàn)“返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)”的回歸。

構(gòu)建起道德交往空間的“儀式秩序”。鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)內(nèi)外交往空間的秩序是由鄉(xiāng)村共同體的態(tài)度、觀念、信仰系統(tǒng)、認(rèn)知環(huán)境等文化變量建構(gòu)的儀式支撐，是由儀式在鄉(xiāng)村社會本體中形塑道德交往規(guī)范，在儀式里彰顯鄉(xiāng)風(fēng)文明的前世今生，蘊含著鄉(xiāng)村潛移默化的文化靈魂。當(dāng)前，農(nóng)民不再“安于現(xiàn)狀”和“固步自封”，農(nóng)村學(xué)子立志讀書“離鄉(xiāng)”和學(xué)有所成“留城”，鄉(xiāng)村人際的儀式秩序就是在“離”與“留”的循環(huán)往復(fù)中漸漸消退。多數(shù)農(nóng)村學(xué)子不再懂得父輩踐行的傳統(tǒng)習(xí)俗，農(nóng)村青年農(nóng)民不再愿意傳承鄉(xiāng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村的儀式秩序就在傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的碰撞中解構(gòu)，慢慢消退直至傳揚斷裂。因此，鄉(xiāng)村文化發(fā)力，要從鄉(xiāng)村儀式感的找尋上作為突破口，實現(xiàn)人對鄉(xiāng)村民風(fēng)習(xí)俗和現(xiàn)代社會新風(fēng)的重拾與踐行。

四、以開放之力建構(gòu)現(xiàn)代治理

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進”。開放之力的推進，核心是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，解決城鄉(xiāng)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展問題，目標(biāo)是提高融合發(fā)展質(zhì)量、構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社會治理體系，推動鄉(xiāng)村更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的開放發(fā)展。

堅持主動開放。把開放作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，更加積極主動地擴大對外開放，這是鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的必然選擇也是必由之路。要統(tǒng)籌好“鄉(xiāng)內(nèi)”和“鄉(xiāng)外”兩個局面，化解因農(nóng)村地域的封閉性和二元制度的隔離性而無法有序、有效與外部交流帶來的思想固化、發(fā)展滯后等問題。把既符合鄉(xiāng)村利益又能促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的基本準(zhǔn)則，推動鄉(xiāng)村深化改革，因地制宜建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。

堅持雙向開放。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是堅持人力資源、資金投入、產(chǎn)業(yè)項目等引進來和走出去的有效結(jié)合，也是未來鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展到較高階段的重要特征，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個市場、兩種資源、兩種關(guān)系、兩類規(guī)則的有效途徑。在引進來方面，要適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，著力提高招商引資質(zhì)量，注重引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強的企業(yè)，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小農(nóng)戶生產(chǎn)的有機結(jié)合，注重“三農(nóng)”科技知識的推廣和深化，注重培養(yǎng)和吸收懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”高素質(zhì)人才隊伍。在走出去方面，尊重鄉(xiāng)村群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。一方面，深入落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的辦法，將一部分農(nóng)民從土地上解放出來的同時，鼓勵農(nóng)民走出去學(xué)習(xí)新知識，走出去習(xí)得新技術(shù)，走出去提高新本領(lǐng)，切實提升農(nóng)民的整體理論水平和專業(yè)素養(yǎng)。另一方面，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走出去拓展業(yè)務(wù)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品走出去，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)之間要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

堅持共治開放。當(dāng)前，鄉(xiāng)村行政管理走向鄉(xiāng)村全面治理，鄉(xiāng)村主體發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村功能全面轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理時機出現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理社會倒逼。共治開放是在自治、法治、德治的有機統(tǒng)一中加強完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，擴大村民自治的開放量度，嚴(yán)守法治的開放底線，提升德治的開放包容，有序解決體制不順、職責(zé)不清、多龍治水、力量薄弱以及管理方式簡單粗放等問題，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的主觀能動性，營造鄉(xiāng)村共治的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

五、以共享之力實現(xiàn)生活富裕

“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。鄉(xiāng)村振興的能力體系建設(shè)應(yīng)始終圍繞增強為人民謀幸福的能力構(gòu)建。

堅持全民共享，助力共同富裕。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。全民共享指的是共享主體的范圍，不是某一部分人的共享而是所有人的共享，凸顯了中國特色社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕。生活富裕作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)，也是實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求。

堅持全面共享，突出重點領(lǐng)域。全面共享是指鄉(xiāng)村振興在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面的共享，而不是某一方面的共享。習(xí)近平總書記在2018新年賀詞中指出：“人民群眾最關(guān)心的就是教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的事情”，而這恰好是農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的需要，也是民生建設(shè)的重點領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興應(yīng)在補齊民生短板上用力，加大民生事業(yè)投入，擴大民生的共享范圍，不斷提高居民收入水平，著力增進民生福祉，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)的共建能力和共享水平，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

堅持共建共享，突出合作共生。共建，要尊重農(nóng)民的主體地位，各施所長，各盡所能，提升全體農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的參與度，充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，全面激發(fā)民力，實現(xiàn)聚沙成塔、積水成淵的共建目標(biāo)。形成人人參與、人人盡力、人人都有成就的合作共生機制，而非一部分人努力，一部分人觀望，一部分人掣肘，無法形成合力，從而成為鄉(xiāng)村振興的障礙。

堅持漸進共享，突出協(xié)同共進。習(xí)近平總書記指出：“一口吃不成胖子，共享發(fā)展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差別。”鄉(xiāng)村生活富裕一定是在漸進中實現(xiàn)，在協(xié)同中漸進，在漸進中共進，最后實現(xiàn)協(xié)同共進的效應(yīng)。共進在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架下，人人主動改革開拓，人人主動謀劃發(fā)展，實現(xiàn)管理理念有所提升、鄉(xiāng)村振興特色各有顯現(xiàn)、農(nóng)村專業(yè)人才隊伍的水平拾級發(fā)展，農(nóng)民文化素養(yǎng)漸漸提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高、“三農(nóng)”發(fā)展品質(zhì)不斷優(yōu)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快的良好態(tài)勢。

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（作者系中共玉溪市委黨校黨史黨建教研室講師）