如何引領(lǐng)應(yīng)用本科高校和本科層次職業(yè)院校共同發(fā)展

曾琴

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”。同年，國家提出推進(jìn)600所地方本科院校轉(zhuǎn)型為職業(yè)教育應(yīng)用型本科院校時(shí)，輿論一度看好。但實(shí)際上其轉(zhuǎn)型并沒有得到認(rèn)同。近五年間，已有超過100所高職院校成功去除了“職業(yè)”二字，晉級本科序列，戴上“本科教育”的榮冠。2019年《國家教育改革試試方案》提出了“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”工作，教育部公布了全國首批15所職業(yè)本科試點(diǎn)學(xué)校名單，這15所職業(yè)院校更名為“大學(xué)”，升級為本科院校，同時(shí)名稱中保留“職業(yè)”二字，其職業(yè)屬性不變，成為國內(nèi)首批本科“職業(yè)大學(xué)”。今年起，將面向全國招收本科學(xué)生。應(yīng)用型本科高校和本科層次職業(yè)院校如今同時(shí)存在于高等教育中，共同培養(yǎng)應(yīng)用型人才。兩者之間如何實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展？這個(gè)問題值得探討。

1 應(yīng)用本科高校和本科層次職業(yè)院校的異同

應(yīng)用本科高校是以應(yīng)用型的類型定位、而不是以科研為辦學(xué)定位，以培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才為職責(zé)使命的本科院校。本科層次職業(yè)院校是職業(yè)教育突破?？破款i而建立的更高層次職業(yè)院校，保留了“職業(yè)”的屬性，是屬于職業(yè)教育在自己的學(xué)校。兩種形式院校之間存在一定聯(lián)系，都屬于現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的本科層次，也同屬應(yīng)用型高等學(xué)校類型。同時(shí)也有各自的不同之處，如起源與發(fā)展的著力點(diǎn)不同，應(yīng)用型本科高校答案都來自新建本科院校的轉(zhuǎn)型，而本科層次職業(yè)院校是從?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校即高等職業(yè)學(xué)校遴選出來，試點(diǎn)成功后，將有一批高等職業(yè)學(xué)?！吧瘛背蔀楸究茖哟温殬I(yè)學(xué)校。應(yīng)用型本科高校主要是彌補(bǔ)應(yīng)用性等相關(guān)方面的短板，如產(chǎn)教融合、校企合作、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革等。本科層次職業(yè)院校的著力點(diǎn)咱彌補(bǔ)本科教育及其相關(guān)的工作，如學(xué)科意識、高水平的師資隊(duì)伍、科技研發(fā)等。

2 應(yīng)用本科高校和本科層次職業(yè)院校共同發(fā)展的動(dòng)因

2.1 人才培養(yǎng)需求

勞動(dòng)力人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。數(shù)據(jù)顯示，日本、德國等發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)高技能人才數(shù)量往往占到技能勞動(dòng)者總數(shù)的40%-50%，而我國就業(yè)人員有7.7億，技術(shù)工人有1.65億，其中高技能人才4700多萬。技術(shù)工人占就業(yè)人員的比重大體上占到20%，高技能人才只占6%（2018年數(shù)據(jù)，人社部湯濤）。高端技術(shù)人才、高等級技術(shù)人員匱乏，其原因之一就是我國職業(yè)教育體系所提供的技能培訓(xùn)與生產(chǎn)供需錯(cuò)位或技能培訓(xùn)不足。在今年國務(wù)院辦公廳出臺的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》中明確提出，“經(jīng)過努力，到2021年底技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上”。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，解決高技能人才短缺的問題，已經(jīng)引起黨和政府的高度重視。應(yīng)用本科高校和本科層次職業(yè)院校正是培養(yǎng)高技能人才的搖籃，兩者都致力于培養(yǎng)社會(huì)緊缺的應(yīng)用型人才，共同合作更能創(chuàng)造人才培養(yǎng)的佳績。

2.2 高等院校自身發(fā)展需要

兩種類型的學(xué)校同作為高等教育的一部分，從宏觀上都存在著結(jié)構(gòu)性的缺失。應(yīng)用本科院校面向行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)實(shí)用性、 技術(shù)性人才，應(yīng)該屬于實(shí)用技術(shù)型高等教育，但它卻是歸在普通高等教育的管理下，這種普高式的管理模式和應(yīng)用型的發(fā)展方向使得應(yīng)用本科高校處于矛盾之中，一定程度上制約了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，例如發(fā)展定位模糊不清、培養(yǎng)目標(biāo)與普通本科日漸趨同，形成一種畢業(yè)生在理論與實(shí)踐高不成低不就的狀態(tài)，甚至又回到重理論的教育理念。而本科層次的職業(yè)院校剛剛被升為職業(yè)大學(xué)，以往高職院校的許多硬件和軟件配置都還沒有跟上，如高水平師資欠缺、本科層次學(xué)科建設(shè)缺失、科研基礎(chǔ)薄弱等等。?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校在“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)方面已經(jīng)取得了比較好的成績，而在本科層次職業(yè)教育人才的培養(yǎng)問題上仍有待于探索，能夠直接擔(dān)任培養(yǎng)本科層次職業(yè)教育人才的教師缺口還很大。學(xué)科建設(shè)對于本科層次職業(yè)教育至關(guān)重要，《高等教育法》有明確規(guī)定：“本科教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本學(xué)科、專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關(guān)知識”。系統(tǒng)的學(xué)科知識體系建設(shè)不是一蹴而就的。盡管部分高職院校建設(shè)放在比較重要的位置，但科研仍是很多高職院校的薄弱環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)用本科高校和本科層次院校從自身發(fā)展建設(shè)角度來看具有互補(bǔ)的優(yōu)勢。

3 應(yīng)用本科高校和本科層次職業(yè)院校共同發(fā)展策略

要想實(shí)現(xiàn)本科高校和本科層次職業(yè)院校共同發(fā)展、共同培養(yǎng)高技能性人才的遠(yuǎn)大目標(biāo)，這涉及到很多因素，主要可以從四方面把握。

3.1 統(tǒng)一管理體制

根據(jù)我國高等教育管理辦法規(guī)定，本科高校歸口教育部高教司管理，專科層次的職業(yè)院校歸口職成司管理。轉(zhuǎn)型后的應(yīng)用本科高校和升級后的本科層次職業(yè)院校如果還按照本職分類的管理辦法進(jìn)行，這必然會(huì)引起混亂，導(dǎo)致普通本科教育和職業(yè)教育之間定位模糊不清、阻礙院校發(fā)展。但如果都?xì)w高教司管或者都?xì)w職成司管，兩者要么本科屬性被強(qiáng)化，要么應(yīng)用屬性被強(qiáng)化。以上無論式哪種方式都各有利弊，不能充分發(fā)揮應(yīng)用本科高校和本科層次職業(yè)院校的雙重屬性，因此，要想推進(jìn)應(yīng)用型本科高校與本科層次職業(yè)學(xué)校共同發(fā)展，須對目前的管理體制進(jìn)行變革——新建一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌好涉及到院校管理工作的方方面面，包括招生、培養(yǎng)、就業(yè)等環(huán)節(jié)以及外部涉及到的財(cái)政和人社等部門，否則，又會(huì)出現(xiàn)兩張皮，很難收到預(yù)期效果。

3.2 建立相同的標(biāo)準(zhǔn)

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》已將“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”作為總體目標(biāo)中的“三大轉(zhuǎn)變”之一提出，并明確表示要“構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)用本科高校和本科層次職業(yè)院校同屬于應(yīng)用型高校，既不能完全按照普通本科高校的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也不能完全按照職業(yè)院校的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，否則將會(huì)使兩種院校偏離自身屬性，阻礙培養(yǎng)本科高技能型人才的目標(biāo)。因此需要出臺一套完整的應(yīng)用型本科高校和本科層次職業(yè)學(xué)校共同遵循的“應(yīng)用型高校設(shè)置條例”，這樣才能把應(yīng)用型本科高校和本科層次職業(yè)學(xué)校引導(dǎo)到共同發(fā)展的軌道，從而填補(bǔ)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系中本科層次的不足?！斗桨浮芬蔡岢觥皣?yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)口”，其中，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口。

3.3 抓好試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)教融合和校企合作辦學(xué)方式

目前我國在已有的300多所應(yīng)用型本科高校遴選100所進(jìn)行重點(diǎn)資金支持，推動(dòng)學(xué)校將產(chǎn)教融合項(xiàng)目建設(shè)和深化轉(zhuǎn)型改革相結(jié)合，使其真正成為把辦學(xué)轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才上來”的應(yīng)用型本科高校。剛剛啟動(dòng)的本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，由于以往的高職?？圃盒＾k學(xué)層次不高，同時(shí)缺乏政府的資金支持，在校企合作這方面吸引力不足，合作企業(yè)多數(shù)是小微企業(yè)，且合作深度不深，形式單一，因此也要做好統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)。另外，應(yīng)用本科高校和本科層次職業(yè)院校作為公辦學(xué)校，選擇合作企業(yè)具有一定限制，因?yàn)樯婕八狡?，可能?huì)受國有資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度的限制。深化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理改革，靈活處理與私有企業(yè)的合作方式是推動(dòng)應(yīng)用本科高校和本科層次職業(yè)院校試點(diǎn)工作順利進(jìn)行、深化產(chǎn)教融合和校企合作的重要措舉。

3.4 加強(qiáng)合作交流、優(yōu)勢互補(bǔ)

促進(jìn)應(yīng)用本科高校和本科層次職業(yè)院校共同發(fā)展的重要一步就是兩者的合作交流。應(yīng)用本科高校的優(yōu)勢在于有普通高等教育扎實(shí)的理論教學(xué)基礎(chǔ)、有較強(qiáng)科研能力的團(tuán)隊(duì)以及成熟的本科層次管理體制。而本科層次職業(yè)院校作為眾多出色的高職院校中的佼佼者，其職業(yè)屬性較為突出，有一支既能從事理論教學(xué)又能勝任時(shí)實(shí)踐教學(xué)的 “雙師型”教師隊(duì)伍，但在各方面都缺乏本科教育的系統(tǒng)性因此，兩者的強(qiáng)強(qiáng)合作是促進(jìn)共同發(fā)展的重要途經(jīng)。在學(xué)校管理問題上本科層次職業(yè)教育可以向應(yīng)用本科高校取經(jīng)，以最快的速度步入真正的本科階段。在師資方面雙方可建立雙向流動(dòng)制度，應(yīng)用本科高校向本科層次職業(yè)院校聘用有較強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師，反過來本科層次職業(yè)院校也可以吸納應(yīng)用本科高校擅長理論教學(xué)的優(yōu)秀教師。就教育教學(xué)方面成立一個(gè)研討委員會(huì)，雙方相互學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)。在科研上以應(yīng)用本科高校學(xué)術(shù)水平較高的教師帶領(lǐng)本科層次職業(yè)院校教師的方式，提高本科層次職業(yè)院校的科研能力。

綜上，只有明確應(yīng)用本科高校和本科層次職業(yè)院校的內(nèi)涵特征，堅(jiān)持共同發(fā)展理念，國家完善對兩類院校的上層引導(dǎo)，促進(jìn)院校自身的交流合作，才能更好地建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)社會(huì)急需的高技能型人才。

（作者單位：海南師范大學(xué)）