歐盟日本最大規(guī)模刺激計劃引質(zhì)疑

本報駐德國、日本特約記者　青木　郭偉民

最新季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，新冠疫情的陰云依舊籠罩著歐盟和日本的復(fù)蘇前景。為應(yīng)對危機，歐盟和日本27日都拿出了“史無前例的刺激計劃”，但刺激方案是否準備充分及實施的難度都引發(fā)廣泛質(zhì)疑。

歐盟最大規(guī)模刺激方案

“歐盟有史以來規(guī)模最大的經(jīng)濟刺激方案！”德國《商報》28日報道稱，歐盟委員會主席馮德萊恩27日公布了總額為7500億歐元的復(fù)蘇計劃。連同該復(fù)蘇計劃，歐盟委員會提出了從2021年開始的1.1萬億歐元的七年修訂預(yù)算案。專家們質(zhì)疑，該計劃目前只是“紙上談兵”。

意大利和西班牙可能成為此次計劃的最大受惠國。按照計劃，歐盟將提供共計4050億歐元撥款，其中意大利將得到818億歐元，西班牙得到773億歐元。同時，方案還提出向疫情嚴重國家提供貸款，意大利可貸款900億歐元，西班牙可貸310億歐元。貸款和撥款總額為6500億歐元，另外還有1000億歐元由歐盟設(shè)立的救助項目統(tǒng)籌發(fā)放。這一方案需要得到27個歐盟成員國的同意和歐洲議會批準方能生效。

“這是一種妥協(xié)。”德國《經(jīng)濟周刊》稱，歐盟與德法領(lǐng)導(dǎo)人18日共同倡議的5000億歐元恢復(fù)基金大體一致。但德法提議很快受到奧地利、瑞典、丹麥和荷蘭組成“節(jié)儉四國”反對，認為歐盟對意大利等疫情嚴重的國家援助不應(yīng)該是贈款，而是貸款?，F(xiàn)在的方案盡管偏向德法倡議，但也減少贈款規(guī)模。這7500億歐元將與歐盟2021-2027年財務(wù)預(yù)算掛鉤。

按照方案，歐盟將在所有成員國地區(qū)征收塑料稅、碳排放稅，并向大型科技企業(yè)征稅，以增加財政收入。現(xiàn)在歐盟希望三種途徑獲得資金：一是成員國正常的預(yù)算，二是成員國的捐款，三是新稅種獲得新的收入來源。由于各國處于二戰(zhàn)以來最大的經(jīng)濟危機中，前兩種來源可能性較小，所以歐盟寄希望于第三種。

日本救助規(guī)模已達4成GDP

日本首相安倍晉三5月27日批準一項117萬億日元（約合1.1萬億美元）的新刺激計劃，共同社稱，該預(yù)算案將加強維持就業(yè)和支援企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。日本內(nèi)閣府4月通過了史無前例的108萬億日元的緊急經(jīng)濟對策，規(guī)模相當于去年日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的20%，加上最新的刺激計劃，日本在疫情期間實施的經(jīng)濟救助規(guī)模將占去年GDP總額的約40%。

新預(yù)算的內(nèi)容包括，向因業(yè)績惡化讓員工休息的企業(yè)發(fā)放“雇用調(diào)整補貼”，每日上限將從8330日元上調(diào)至1.5萬日元。貸款和資本支援等企業(yè)資金周轉(zhuǎn)支援措施，第二次補充預(yù)算案中共計11.639萬億日元。為減輕銷售額驟減的企業(yè)與個體戶的房租負擔，政府還新設(shè)補貼。發(fā)放金額為每家企業(yè)最多600萬日元。第一次補充預(yù)算中1萬億日元面向地方政府的臨時交付金則增加2萬億日元。此外，還包括地方政府用于向停業(yè)的企業(yè)發(fā)放協(xié)助金，以及為支援低收入單親家庭發(fā)放的補助金，為雇用更多學(xué)校教師的政府支出，還有向醫(yī)護發(fā)放的慰勞金等。

恐無法充分發(fā)揮效果

然而，歐盟和日本的刺激方案一經(jīng)公布就引發(fā)質(zhì)疑。日本政府最開始對于投入巨額經(jīng)費編制第二次補充預(yù)算持消極態(tài)度。《朝日新聞》28日稱，馬上編制第二次補充預(yù)算就相當于政府承認第一次補充預(yù)算不充分。后來隨著民眾對日本政府對策的不滿日益高漲，日本執(zhí)政黨不得不與在野黨在對策上進行競爭。預(yù)計第二次補充預(yù)算執(zhí)行最早要6月中旬以后。

《日本經(jīng)濟新聞》認為，日本政府在炫耀通過的第二次補充預(yù)算規(guī)模巨大，但并沒有詳細說明民間資金的明細。4月通過的第一次補充預(yù)算執(zhí)行很慢。盡管此次預(yù)算規(guī)模擴大，但是能否迅速支持企業(yè)和個人依然有很多問題。

日本《每日新聞》稱，在可能會存在第二波傳染的擔心中，這些對策能否充分發(fā)揮效果難以預(yù)料。第二次補充預(yù)算為醫(yī)療福祉機構(gòu)列入了2萬億日元，但是在經(jīng)營上陷入困境的醫(yī)療相關(guān)人士表示“這些錢不管從規(guī)模上，還是從內(nèi)容上都不充分”。

“馮德萊恩的想法建立在幻影稅的基礎(chǔ)上”，德國《世界報》援引德國基社盟稅務(wù)專家費伯的分析稱，新稅種很難達成一致。比如金融交易稅，各國希望把收入用于基本養(yǎng)老金。針對亞馬遜、谷歌和臉書等美國科技企業(yè)的數(shù)字稅，如果沒有國際解決方案根本不可能完成。而且，美國很可能借此發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。碳排放稅也需要與其他國家協(xié)商，也有可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。塑料稅也很可能遭到歐盟內(nèi)部成員國的反對。

德國自民黨預(yù)算專家科爾納也反對稅收方案，“試圖用新的稅收來減緩經(jīng)濟危機是異想天開，這等于增加公司尤其是大公司的額外負擔，讓公司陷入危機中，然后政府去援助它們?！钡聡?jīng)濟學(xué)家沃爾夫還認為，此舉打破了禁忌，意味著歐盟以后可以制定新稅種。這也將破壞成員國擁有稅收的權(quán)利。他預(yù)計，各國議會肯定會產(chǎn)生巨大的分歧，最后方案無法實施?！?/p>