供給側(cè)改革背景下山東省高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟的適應(yīng)性研究

王 云

（青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 青島 266555）

職業(yè)教育供給側(cè)改革就是要充分發(fā)揮職業(yè)教育要素及其相關(guān)關(guān)系的作用,通過要素優(yōu)化配置與結(jié)構(gòu)改善,促進有效供給、精準供給和創(chuàng)新供給。[1]當(dāng)前，山東省正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才能否適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才提出的要求，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟是否適應(yīng)等問題，是山東高職院校面臨的巨大挑戰(zhàn)。

一、山東省專業(yè)設(shè)置與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)狀

（一）山東省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2017 年，山東省實現(xiàn)生產(chǎn)總值72678.18 億元，比上年增長7.4%，在全國排名第三，更大程度上得益于山東的地理優(yōu)勢、面積優(yōu)勢、人口優(yōu)勢，但是并沒有得益于創(chuàng)新與創(chuàng)意優(yōu)勢。雖然從整體上看，山東省綜合經(jīng)濟水平在全國省市排名中是比較靠前的，但是省內(nèi)區(qū)域差異明顯，青島市、煙臺市、濟南市三個地級市發(fā)展優(yōu)勢明顯，遠遠高于全省平均水平，但是菏澤市、臨沂市、濱州市三個地級市的發(fā)展水平要遠遠落后于全省平均值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏舊，是整個山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要隱患。

（二）山東省高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.山東省高職院校數(shù)量狀況分析

近年來，山東省高職教育有了長足發(fā)展，截至2018 年，山東省具有招生資格的高職（?？疲┰盒９灿?5所，其中公辦高職院校61所，民辦學(xué)校14 所，高職院校占山東省招生高校數(shù)量的52.8%，高于全國47.6%的占比。2017 年，山東省高職（?？疲┰盒．厴I(yè)生32.57萬人，占山東省高等院校畢業(yè)生的57.02%；高職院校招生33.33 萬人，占山東省高等院校招生總數(shù)的54.40%；高職院校在校生97.85萬人，占山東省高等院校在校生的48.55%；高職院校在校生校均規(guī)模為9587 人，全省普通高校的普通本專科在校生校均規(guī)模為13899 人。[2]從這些數(shù)據(jù)可以看出，高職院校承擔(dān)著為山東省經(jīng)濟社會的發(fā)展輸送高級技能型人才和應(yīng)用型人才的重要任務(wù),為山東省社會經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)了一批生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等一線需要的高技能人才。

2.山東省高職院校專業(yè)設(shè)置狀況分析

以教育部2015 年印發(fā)的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》、2016年和2017年增補專業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合2018年山東省高職院校招生計劃、山東省各高職院校官網(wǎng)的招生計劃、對山東省61 所公立高職院校的專業(yè)設(shè)置進行了統(tǒng)計。數(shù)據(jù)表明，截至2018 年7 月，山東省高職院校專業(yè)設(shè)置涵蓋了專業(yè)目錄中的19 個專業(yè)大類，專業(yè)覆蓋率100%，設(shè)置二級專業(yè)數(shù)367 個，覆蓋全部767 個二級專業(yè)的47.85%。同時，61 所高職院校的專業(yè)點數(shù)為1710 個，平均每所高職院校的專業(yè)點數(shù)為28.03個，基本能滿足山東區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展對多方面人才的需求。二級專業(yè)數(shù)排在前三位的分別是：交通運輸大類43 個，占二級專業(yè)總數(shù)的11.72%；財經(jīng)商貿(mào)大類35個，占二級專業(yè)總數(shù)的9.54%；裝備制造大類33 個，占二級專業(yè)總數(shù)的8.99%。二級專業(yè)布點數(shù)排在前三位的分別是：裝備制造大類297個，占二級專業(yè)布點總數(shù)的17.37%；財經(jīng)商貿(mào)大類296個，占二級專業(yè)布點總數(shù)的17.31；土木建筑大類128 個，占二級專業(yè)布點總數(shù)的7.49%。綜合山東省各二級專業(yè)數(shù)和專業(yè)布點數(shù)可以看出，目前山東省已形成了以財經(jīng)商貿(mào)大類、裝備制造大類、交通運輸大類和土木建筑大類為主體專業(yè)的專業(yè)體系。

二、供給側(cè)改革背景下山東省專業(yè)設(shè)置育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟存在的問題

（一）專業(yè)設(shè)置與三大產(chǎn)業(yè)需求存在一定程度的不協(xié)調(diào)

目前，山東省高職專業(yè)設(shè)置與三大產(chǎn)業(yè)需求存在一定程度的不協(xié)調(diào)，山東省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)對照，詳見表1。

表1 山東省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)對照表

從表1中，可以看到，這些專業(yè)多集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點率較低。山東省第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重在三次產(chǎn)業(yè)中是最低的，只占了7.36%，專業(yè)布點比重為1.81%，而第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)比重是29.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)。第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重、專業(yè)布點數(shù)基本一致。第三產(chǎn)業(yè)，專業(yè)布點數(shù)高出從業(yè)人員比重26.37%。山東省高職院校的專業(yè)設(shè)置、專業(yè)布點數(shù)與三大產(chǎn)業(yè)需求存在一定程度的不協(xié)調(diào)。

（二）與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度有待提高

山東省高職院校與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度有待提高，以煙臺市為例，2017 年10 月，煙臺印發(fā)了《關(guān)于實施制造業(yè)強市戰(zhàn)略的意見》，電子信息制造業(yè)、食品加工制造業(yè)、有色及貴金屬加工制造業(yè)、高端化工新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè),以及醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè),將成為煙臺制造業(yè)強市的中堅力量。通過對煙臺4 所公辦高職院校2018 年招生計劃的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，裝備制造和電子信息大類專業(yè)布點率較高，有助于更好地服務(wù)未來區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。而與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的高端化工新材料產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點率較低，尤其是醫(yī)藥衛(wèi)生大類，專業(yè)布點率是0。

（三）專業(yè)覆蓋面較廣，但重復(fù)率較高

通過對山東省高職院校2018 年招生計劃的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，61 所公辦高職院校中，會計、電子商務(wù)、物流管理、機電一體化、電氣自動化、計算機應(yīng)用技術(shù)、數(shù)控技術(shù)和市場營銷等8 個專業(yè)的設(shè)置重復(fù)率超過50%，其中：會計專業(yè)設(shè)置重復(fù)率最高，專業(yè)布點數(shù)43 個，達到70.49%；其次是電子商務(wù)專業(yè)布點數(shù)41 個，達到67.21%。會計和電商，都屬于財經(jīng)商貿(mào)大類，開設(shè)的初期投入成本較低，是導(dǎo)致這類專業(yè)設(shè)置重復(fù)率高的主要原因之一。相比較而言，那些需要建設(shè)周期長、投入成本高的專業(yè)則開設(shè)較少。

三、供給側(cè)改革背景下山東省高職院校專業(yè)設(shè)置服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的對策

（一）專業(yè)設(shè)置、調(diào)整與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配

高職教育結(jié)構(gòu)的核心是專業(yè)設(shè)置。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來技術(shù)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而直接影響著人才的需求結(jié)構(gòu)，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對高職教育的專業(yè)設(shè)置有非常重要的影響。根據(jù)2019 年新設(shè)國家控制的高職專業(yè)審批結(jié)果，山東省新設(shè)的國家控制的專業(yè)一共有3 個：針灸推拿、行政執(zhí)行和學(xué)前教育，涉及5 個學(xué)校，與區(qū)域經(jīng)濟的需求還有非常大的差距。山東省高職院校應(yīng)該立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，緊緊圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、軍民融合、脫貧攻堅等山東省重大戰(zhàn)略，取消那些逐漸被市場淘汰的專業(yè)，增加與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的專業(yè)，使得專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，保證院校專業(yè)設(shè)置和山東地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度耦合，契合產(chǎn)業(yè)鏈延伸交叉，提高專業(yè)設(shè)置與市場需求的契合度，建立與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級與新興職業(yè)需求

目前，山東省高職教育供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)生這一問題的原因在于高職教育的供給側(cè)與企業(yè)、社會的需求側(cè)存在明顯脫節(jié)、錯位,是專業(yè)性、地域性供需結(jié)構(gòu)的失調(diào)，與其他工業(yè)企業(yè)一樣，是“結(jié)構(gòu)性過?！彼?。替代和打破原有單一的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的課程資源、僵化的考試評價供給結(jié)構(gòu)，為學(xué)生提供多樣化、高質(zhì)量的教育服務(wù)，滿足不同層次的教育需求，豐富教育供給結(jié)構(gòu)，形成為學(xué)生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化高職教育供給結(jié)構(gòu)。具體而言，高職院校要優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)為核心載體，以實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)教育專業(yè)鏈、人才需求鏈與供給鏈有效對接為目標，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）延伸專業(yè)設(shè)置的層次結(jié)構(gòu),與區(qū)域經(jīng)濟相適合

高職院校的專業(yè)動態(tài)調(diào)整，要結(jié)合區(qū)域內(nèi)其他各級各類高等教育機構(gòu)（如：中職、本科等）的具體情況進行調(diào)整。依托政府主管部門，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織行業(yè)的作用，著力推進技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育，實現(xiàn)“中職——高職——應(yīng)用型本科——專業(yè)研究生”等四個層次有機銜接的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。2013 年起，山東省開始職業(yè)院校與本科高校對口貫通分段培養(yǎng)試點工作，通過多年的探索與實踐，取得了一定的成績，但也出現(xiàn)了雙方合作廣度深度不夠、轉(zhuǎn)段標準不嚴、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等問題。[3]山東省高職院校，要在分析區(qū)域內(nèi)相同或相近專業(yè)的開設(shè)情況、充分考慮中職與高職的銜接、高職與本科的銜接的基礎(chǔ)上，找準專業(yè)發(fā)展方向，確定專業(yè)人才培養(yǎng)特色，提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，使得高職院校在人才培養(yǎng)上與山東區(qū)域經(jīng)濟相適應(yīng)。具體而言，以應(yīng)用型人才貫通培養(yǎng)為取向，在現(xiàn)有中職與高職、中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)招生試點規(guī)模進一步擴大：

一是擴大現(xiàn)有的試點院校的數(shù)量；二是開展高職與本科、研究生對口貫通分段培養(yǎng)試點，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、高職、本科到研究生的職業(yè)教育培養(yǎng)體系。

（四）調(diào)整專業(yè)設(shè)置與課程關(guān)系，提升高職院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整的能力

關(guān)于專業(yè)設(shè)置與課程關(guān)系存在兩種模式：專業(yè)規(guī)定課程模式和課程組合專業(yè)模式。專業(yè)規(guī)定課程模式，即：職業(yè)（人才需求）——專業(yè)（人才培養(yǎng)的知識、素質(zhì)與能力）——課程（課程結(jié)構(gòu)：公共課、基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課的具體科目及其組合、比例，各科目內(nèi)容等）。課程組合專業(yè)模式，是指在課程與專業(yè)關(guān)系上，先課程后專業(yè)的模式，即職業(yè)——課程——專業(yè)。這種模式，課程比專業(yè)穩(wěn)定。專業(yè)規(guī)定課程模式，導(dǎo)致學(xué)生缺乏自主選擇專業(yè)、選修課的自由；學(xué)生在課程教學(xué)計劃、課程實施的形式、課程內(nèi)容、課程評價等等方面，參與決策權(quán)利幾乎為零。[4]目前，大部分高職院校采取的是專業(yè)規(guī)定課程模式；隨著學(xué)分制的推行，專業(yè)規(guī)定課程模式的弊端越來越明顯。調(diào)整專業(yè)與課程關(guān)系，是指實現(xiàn)由“專業(yè)規(guī)定課程模式”向“課程組合專業(yè)模式”過渡，學(xué)生的專業(yè)選擇與轉(zhuǎn)換也更容易落到實處，彈性學(xué)分制更容易推行，也更有助于提升高職院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整的能力。