探析當(dāng)前社工機(jī)構(gòu)發(fā)展特征與形成路徑

郭小建　萬(wàn)文

摘 要：隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，社會(huì)工作更加需要本土化，作為支撐社工事業(yè)發(fā)展的社工機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也經(jīng)歷了本土化研究。區(qū)域性差別、工作要求、非盈利性以及樂于助人的高尚品質(zhì)成為了社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的特征。在社工機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展的過(guò)程中形成的崗位購(gòu)買、項(xiàng)目購(gòu)買、服務(wù)宗旨、政府領(lǐng)導(dǎo)，三社聯(lián)動(dòng)等一系列社工機(jī)構(gòu)發(fā)展道路。為了推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，就需要服務(wù)更加制度化，完善社工機(jī)構(gòu)評(píng)估，建立多方面合作的治理方法，推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社工機(jī)構(gòu);發(fā)展特征;形成路徑

近年來(lái)，隨著社會(huì)機(jī)構(gòu)在各個(gè)城市的建立，各個(gè)城市的發(fā)展水平逐漸提高，但由于社工機(jī)構(gòu)發(fā)展時(shí)間短，組織與制度建設(shè)中缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理出現(xiàn)問(wèn)題。社工機(jī)構(gòu)要想解決存在問(wèn)題，加強(qiáng)自身管理，形成一個(gè)更好地管理制度，就要政府與社會(huì)人士共同努力，加強(qiáng)監(jiān)督，改革機(jī)構(gòu)體制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的全面發(fā)展。

一、社工機(jī)構(gòu)在社會(huì)發(fā)展中的作用

社會(huì)進(jìn)步是在一個(gè)和諧、文明的環(huán)境中進(jìn)行的，構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)需要各方面因素的制約，其中最主要的因素就是社工機(jī)構(gòu)的影響。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作實(shí)務(wù)具體化的運(yùn)行與操作單位。具體來(lái)說(shuō)，就是以社會(huì)工作者為機(jī)構(gòu)主體，根據(jù)社會(huì)價(jià)值觀，以助人為樂為宗旨，憑借超高的科學(xué)技術(shù)，為社會(huì)弱勢(shì)群體給予幫助，為其提供精神與物質(zhì)支持，來(lái)提高社會(huì)功能。總體來(lái)說(shuō)，社工機(jī)構(gòu)在社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。近年來(lái)社會(huì)工作已經(jīng)成為政府進(jìn)行社會(huì)管理與服務(wù)的重要手段。社工機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作者的領(lǐng)域，是吸收優(yōu)秀人才的載體，是開展社會(huì)服務(wù)的重要渠道，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決問(wèn)題方面上發(fā)揮著重要作用。從某種程度上來(lái)說(shuō)，社工機(jī)構(gòu)不單單是一個(gè)平臺(tái)，而是成為一個(gè)載體。首先，社工機(jī)構(gòu)是一種載體，為社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)，保證社會(huì)工作能夠以組織化的形式來(lái)進(jìn)行服務(wù)。在者，社工機(jī)構(gòu)作為服務(wù)載體，為社會(huì)工作提供一個(gè)實(shí)施范本，讓社會(huì)工作能夠開展職業(yè)化活動(dòng)。

二、社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步增長(zhǎng)

隨著社工機(jī)構(gòu)的規(guī)模的擴(kuò)大，社工機(jī)構(gòu)的數(shù)量正在不斷增加，服務(wù)的水平也普遍得到提高。社工機(jī)構(gòu)在社會(huì)中所占的比重也越來(lái)越重要，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)服務(wù)型社會(huì)，需要更多的社工機(jī)構(gòu)來(lái)為社會(huì)服務(wù)，，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升國(guó)家的綜合實(shí)力。截止2018年底，各地在城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)組織等共開發(fā)設(shè)置了38.3萬(wàn)個(gè)社區(qū)專業(yè)崗位，比2017年增長(zhǎng)3.7萬(wàn)個(gè)，另外，全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)站已經(jīng)達(dá)到5.1萬(wàn)個(gè)，行業(yè)組織數(shù)量繼續(xù)壯大，截止到2018年底，全國(guó)34省級(jí)，241地市級(jí)，592個(gè)縣級(jí)社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)共計(jì)867個(gè)，較2017年增加了14.7%，已經(jīng)有很多社會(huì)力量投入到建設(shè)美好社會(huì)的工作當(dāng)中。社工機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止2018年底，各地共成立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)9793家，與去年江蘇、浙江、四川民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)總量500余家相比，今年重慶一個(gè)直轄市就達(dá)到321家在重慶、成都、鄭州這些中西部城市中，社工已經(jīng)建立，其中重慶社會(huì)工作機(jī)構(gòu)已達(dá)321家，社會(huì)工作無(wú)論是在政府頂層設(shè)計(jì)，還是在行業(yè)組織發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)務(wù)工作開展多樣化等方面都有新的推進(jìn)和發(fā)展。

（二）機(jī)構(gòu)類型呈現(xiàn)出多元化

目前國(guó)家社工機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生路徑大致可以分為：政府運(yùn)作、社會(huì)和政社運(yùn)作這三種。國(guó)家社工機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大離不開國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)。所以不論是哪種路徑產(chǎn)生政府都承擔(dān)規(guī)劃、組織、管理社會(huì)福利事業(yè)的責(zé)任，并且還要承擔(dān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，專業(yè)化的社工機(jī)構(gòu)不要受政府的直接干預(yù)，要保持合理距離，建立一種合作的關(guān)系，彼此之間明確分工，協(xié)調(diào)地發(fā)揮出各自的能力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。形成一個(gè)政府主導(dǎo)推動(dòng)，社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)作與公眾廣泛參與的工作格局。隨著社工機(jī)構(gòu)發(fā)展形式的多元化，按照政府的介入程度，機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度以及機(jī)構(gòu)的發(fā)展形式將其分為政府主導(dǎo)管理型、政府適度調(diào)控型和市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)型這三種。

（三）機(jī)構(gòu)發(fā)展能力提高，環(huán)境更加完善

社工機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)際的增強(qiáng)主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、服務(wù)功能增強(qiáng)、機(jī)構(gòu)資源的豐富。經(jīng)過(guò)近幾年的不斷發(fā)展，社工機(jī)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各地也在不斷提高對(duì)機(jī)構(gòu)的重視程度。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范社工機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，保證社工機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布了相關(guān)規(guī)定，機(jī)構(gòu)里的職員管理、機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理以及機(jī)構(gòu)的建設(shè)等方面提出了要求。機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中要不斷使用社會(huì)資源，加強(qiáng)與社會(huì)的交流合作。在相關(guān)政策的推動(dòng)下，國(guó)際社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境不斷完善，主要體現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)政策的不斷健全，資金投入力度不斷增加，建設(shè)基地的不斷擴(kuò)大，社會(huì)氛圍的日益改善這四個(gè)方面。

（四）政府過(guò)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展，民間參與力度不夠

國(guó)家現(xiàn)有的社工機(jī)構(gòu)是民間組織，理論上來(lái)將更加具有獨(dú)立開展工作的屬性，但在機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中卻受到政府的影響較大，這導(dǎo)致機(jī)構(gòu)缺乏本身該有的獨(dú)立與自主性，在開展工作時(shí)會(huì)偏離軌道，影響機(jī)構(gòu)的服務(wù)效果。以上海為例，上海社工機(jī)構(gòu)實(shí)行的是政府主導(dǎo)，自上而下的開展方式;廣州則傾向于民間推動(dòng)、政府支持機(jī)構(gòu)發(fā)展，這種自下而上的發(fā)展方式。而國(guó)際社工機(jī)構(gòu)發(fā)展較為先進(jìn)的香港來(lái)說(shuō)，就有著近乎完美的機(jī)構(gòu)體系。政府，社會(huì)團(tuán)體，民間組織這三方相互合作，共同推進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的來(lái)開展。而國(guó)內(nèi)的大部分城市都是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與度不強(qiáng)。

三、推進(jìn)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策建議

（一）加快完善有關(guān)制度，保重社工工作的正常運(yùn)行

社會(huì)工作的生命力來(lái)源于回應(yīng)社會(huì)某些人群生活中未滿足的需求，是踐行以人為本的發(fā)展觀，是協(xié)調(diào)人與社會(huì)和諧發(fā)展的需要。在當(dāng)前階段，要想促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)更長(zhǎng)久的發(fā)展，就需要相關(guān)政策的推動(dòng)與支持，但僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要社會(huì)各界的力量。具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)：自2007年，國(guó)家頒布社會(huì)工作文件文件，確立了要打造一支強(qiáng)大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的模式，從而充分發(fā)揮出社會(huì)工作者在李狗的團(tuán)隊(duì)我組建、團(tuán)隊(duì)服務(wù)、開發(fā)項(xiàng)目、人才培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢(shì)，形成了一個(gè)社工帶領(lǐng)義工服務(wù)，義工協(xié)助社工為社會(huì)服務(wù)的模式，建立社工、義工聯(lián)合發(fā)展機(jī)制。完善社工人才隊(duì)伍建設(shè)的各種制度與設(shè)施。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)歷教育與學(xué)位相結(jié)合，管理、研究人才相結(jié)合的社工人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)社工服務(wù)技能，進(jìn)一步提高服務(wù)水平

社工機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)水平直接關(guān)系到能否有效幫助人，也關(guān)系到能否有效幫助弱勢(shì)群體。社會(huì)工作的價(jià)值就是對(duì)自己以及自己工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)。對(duì)于一名合格的社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，必須要樹立一個(gè)基本的理念作為以后開展助人工作的前提，將社會(huì)工作作為一個(gè)崇高的職業(yè)，將其看做是自己人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在遵守職業(yè)道德，學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，掌握助人為樂的方法以外，還要努力提高自己的服務(wù)能力，為人們提供一個(gè)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）開和多方支持局面，保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行

要想保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，離不開各個(gè)資源的全方位保障，人力、物力、財(cái)力、政策都是必須的，目前，市場(chǎng)協(xié)作、政府主導(dǎo)、定項(xiàng)委托、合同簽訂、評(píng)估兌現(xiàn)以及政府購(gòu)買裝備受到全社會(huì)的關(guān)注。要想保證服務(wù)崗位與服務(wù)項(xiàng)目這兩購(gòu)買的同時(shí)進(jìn)行，還要進(jìn)一步加大力度開展補(bǔ)貼力度的實(shí)習(xí)基地、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、宣傳刊物等建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金向社會(huì)工作的投入力度，拓寬社會(huì)融資渠道，給社工機(jī)構(gòu)發(fā)展提供一個(gè)寬松，支持政策較好發(fā)展的環(huán)境。同時(shí)，政社分開，兩者共同管理，協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全社會(huì)把社工機(jī)構(gòu)辦成大家需要的機(jī)構(gòu)，并為之共同努力。

（四）拓寬機(jī)構(gòu)宣傳渠道，提高機(jī)構(gòu)在社會(huì)的影響力

社工機(jī)構(gòu)還要注意拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，讓更多的人了解到社工，認(rèn)可社工。加強(qiáng)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感，主要包括這兩方面內(nèi)容，第一是要獲得政府和有關(guān)部門的認(rèn)同;第二要取得社會(huì)成員的認(rèn)同，提高社工機(jī)構(gòu)的知名度。政府在了解到社工機(jī)構(gòu)的作用后，還要盡力避免將其當(dāng)做是一種工作，而是要將其當(dāng)做一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，讓每個(gè)社會(huì)成員認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作的有效性，這樣不僅能夠保證工作的順利開展，還能進(jìn)一步拓寬社工機(jī)構(gòu)籌集資金的渠道。

（五）加強(qiáng)政策支持，健全監(jiān)督管理機(jī)制

中國(guó)是一個(gè)法治社會(huì)，國(guó)家和政府可以通過(guò)制定相關(guān)政策來(lái)支持社會(huì)工作，建設(shè)社工機(jī)構(gòu)，對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的開辦條件，工作開展范圍，雙方權(quán)利與義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)定。首先，要提高對(duì)社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變開展理念，政府不再是社會(huì)服務(wù)的直接服務(wù)者，要進(jìn)行間接管理、依照法律來(lái)管理機(jī)構(gòu)，用政策來(lái)調(diào)控機(jī)構(gòu)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能。其次，還要加大對(duì)社會(huì)工作與社工機(jī)構(gòu)的宣傳力度，提高公眾對(duì)工作的接受能力，對(duì)機(jī)構(gòu)的信任力度，為社工機(jī)構(gòu)提供一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，還要?jiǎng)訂T公眾參與力度，讓更多的人成為社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員，緩解社工機(jī)構(gòu)人員不足的問(wèn)題。再次，還要借鑒港澳臺(tái)以及國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索出一個(gè)適合自己的發(fā)展道路。

任何行業(yè)的發(fā)展都離不開監(jiān)督，社工機(jī)構(gòu)作為一個(gè)志愿機(jī)構(gòu)，需要有關(guān)部門來(lái)進(jìn)行監(jiān)督管理。還要建立一個(gè)完善的社工機(jī)構(gòu)體制，相關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，尤其是對(duì)于獨(dú)立的社工機(jī)構(gòu)要進(jìn)行仔細(xì)考察。并且還要對(duì)管理體系定期進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果公布于社會(huì)，建立賞罰制度，來(lái)對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，保證社工機(jī)構(gòu)真正為社會(huì)服務(wù)，讓更多地人認(rèn)識(shí)到社工機(jī)構(gòu)，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。其次，還要加強(qiáng)監(jiān)督能力，明確服務(wù)人員的工作職責(zé)，政府與媒體共同監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社工機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，當(dāng)前機(jī)構(gòu)在發(fā)揮著重要運(yùn)用到的同時(shí)，存在的局限性與弊端已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，評(píng)估能力的作用開始削弱。在此基礎(chǔ)上，就需要對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。社工機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中中重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重要的作用。就需要政府和社會(huì)各界人士的努力，為社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展做出努力，為社工機(jī)構(gòu)構(gòu)建初一個(gè)美好的明天。

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作者簡(jiǎn)介：郭小建（1982.09- ），男，重慶人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作;萬(wàn)文（1991.10- ），女，重慶人，本科，研究方向：社會(huì)工作。