淺析潁州區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

李瑾 寧克民

摘 要：阜陽(yáng)市潁州區(qū)通過健全基層組織、強(qiáng)化支持保障、大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合。潁州區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力，推動(dòng)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，給相關(guān)工作人員提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：潁州區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;現(xiàn)狀

文章編號(hào)：1004-7026（2020）09-0053-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 潁州區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

潁州區(qū)地處安徽省西北部，屬于黃淮河平原，占地面積567.3 km2，其中耕地總面積2.868萬hm2;總?cè)丝?82.08萬人，其中農(nóng)業(yè)人口48.19萬人;全區(qū)轄13個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和112個(gè)涉農(nóng)村（居）委會(huì)。2017年潁州區(qū)已消除無收入的空殼村，2019年基層村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到7.5萬元以上。

潁州區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要由5部分構(gòu)成，即村級(jí)光伏經(jīng)營(yíng)收益、村級(jí)閑置資金資產(chǎn)入股分紅收益、扶貧車間蔬菜大棚出租收益、特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目收益、其他提供各項(xiàng)服務(wù)收益。截至2019年底，全區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的86個(gè)村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到7.5萬元以上。其中10萬元以下的4個(gè)，10萬～20萬元的35個(gè)，20萬～30萬元的18個(gè)，30萬～50萬元的17個(gè)，50萬元以上的12個(gè)。重點(diǎn)扶持村19個(gè)，其中達(dá)到100萬元以上的1個(gè)，50萬元以上的3個(gè)。2017年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額1 016.46萬元，2018年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額1 876.41萬元，2019年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額2 375.36萬元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)。目前，潁州區(qū)已完成86個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制、項(xiàng)目庫(kù)和臺(tái)賬建設(shè)。

2? 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

2.1? 積極推進(jìn)清產(chǎn)核資工作

將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)工作和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作相結(jié)合。各村健全村級(jí)核算制度，開展清產(chǎn)核資股權(quán)量化;重點(diǎn)開好村民代表大會(huì)動(dòng)員會(huì)，公布清產(chǎn)核資結(jié)果;按程序做好實(shí)施方案批復(fù);發(fā)布清產(chǎn)核資結(jié)果公示、成員身份界定結(jié)果公示。2019年底潁州區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作已全面完成，112個(gè)涉農(nóng)村完成了清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、成員界定等工作，界定成員48.9萬人，量化資產(chǎn)15 185萬元?！叭儭备母锿瓿?12個(gè)村，參改農(nóng)戶19 210戶，參變項(xiàng)目511余項(xiàng)，參變資金19 226.74萬元，村集體收益2 083.9萬元。

2.2? 推行集體經(jīng)濟(jì)股份改革

以“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”為方向，以資產(chǎn)量化、成員認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、盤活資產(chǎn)為重點(diǎn)，按照“歸屬清晰、股權(quán)完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的原則，組建村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，及時(shí)登記賦碼。同時(shí)，以戶為單位向成員（股東）發(fā)放股權(quán)證書，作為成員享有集體資產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)益的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社運(yùn)行并取得效益，并在2019年基本完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份改革。

2.3? 正確解讀脫貧攻堅(jiān)政策

借助脫貧攻堅(jiān)政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展村級(jí)集體光伏、特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、扶貧工廠等項(xiàng)目，加大資金投入保障。2018年實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升工程，投入520萬元支持26個(gè)邊緣村（空殼村）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，投入800萬元用于“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4? 多渠道創(chuàng)新發(fā)展思路

三合鎮(zhèn)三星村與茅臺(tái)酒廠簽訂淮麥22有機(jī)小麥433.33 hm2訂單，統(tǒng)一播種、管理、收儲(chǔ)、銷售。累計(jì)銷售淮麥22合格產(chǎn)品1 260 t，為群眾創(chuàng)收252萬元，平均增收504元/667 m2。同時(shí)，村委會(huì)通過合作社提供勞務(wù)服務(wù)，獲得相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用約5萬元。三星村結(jié)合脫貧攻堅(jiān)積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，2019年春季在扶貧基地種植54.13 hm2優(yōu)質(zhì)銀田2號(hào)南瓜，目前已獲得收入47.89萬元，林下經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計(jì)可達(dá)260萬元。

另外，三星村成立三星村供銷合作社，以村委會(huì)和股份制公司為兩大主體，提供土地流轉(zhuǎn)或托管服務(wù)。準(zhǔn)備建立皖西大白鵝孵化基地，目前已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房超過4 000 m2，預(yù)計(jì)孵化40萬只鵝苗，實(shí)行自持與銷售鵝苗相結(jié)合的方式，預(yù)計(jì)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入200萬元以上。三星村堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)，村社共建”，開辟一條符合本村實(shí)際的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路。

3? 當(dāng)前存在問題

3.1? 對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)不足

個(gè)別村干部及部分群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足。沒有完成改制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，主要由村干部直接負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題上依舊沿用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏市場(chǎng)洞察力，不僅達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，而且在一定程度上造成相關(guān)資源的浪費(fèi)。

3.2? 村集體經(jīng)濟(jì)管理人才匱乏

現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍均由財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門抽調(diào)，這些人員同時(shí)兼管原有業(yè)務(wù)。潁州區(qū)12個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“三資”中心業(yè)務(wù)人員有26名，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名?；鶎咏?jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，專業(yè)人才緊缺是造成農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)營(yíng)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。

3.3? 發(fā)展水平較低，發(fā)展不平衡

近幾年通過投入扶貧項(xiàng)目，貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而一般村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢且持續(xù)盈利能力不強(qiáng)。從集體經(jīng)濟(jì)的收入結(jié)構(gòu)來看，以資源資產(chǎn)拍租、資金入股分紅、政府投入支持等為主要來源，真正發(fā)揮村級(jí)優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資收益占總收入的比例較低，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展動(dòng)力不足。

3.4? 村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度不完善

盡管近幾年在村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度方面進(jìn)行了改進(jìn)和完善，但沒有從根本上改變農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，導(dǎo)致部分干部和群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足，積極性不高。

4? 下一步發(fā)展的意見及建議

4.1? 加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)揮村黨組織政治功能和組織優(yōu)勢(shì)，選優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人員，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員、經(jīng)濟(jì)能人、種養(yǎng)能手參與村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，加大對(duì)村級(jí)干部，特別是黨組織書記、村委會(huì)主任經(jīng)濟(jì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，打造一支會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的隊(duì)伍。

4.2? 凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。在充分尊重村級(jí)組織意愿的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和造血功能，形成推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

4.3? 因地制宜分類指導(dǎo)

堅(jiān)持整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)原則，從各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理區(qū)位、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，采取“一村一策，分類指導(dǎo)”辦法，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、資源匱乏的農(nóng)村，通過發(fā)展異地物業(yè)項(xiàng)目，獲得穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。

4.4? 完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村指導(dǎo)，將鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境治理等項(xiàng)目落實(shí)到村。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金安排等方面予以支持，幫助解決發(fā)展中遇到的困難和問題。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，建立完善的經(jīng)營(yíng)管理、收益分配、激勵(lì)保障等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

（編輯：周宏燕）