質(zhì)量強(qiáng)黨

戴麗麗　王勤

摘 要：為實(shí)現(xiàn)始終領(lǐng)導(dǎo)時(shí)代、全心全意為人們服務(wù)、勇于自我革命的執(zhí)政黨的要求，質(zhì)量強(qiáng)黨是黨的建設(shè)發(fā)展的必然追求。將黨的建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理體系結(jié)合，是新形勢(shì)下黨的自我發(fā)展、持續(xù)改進(jìn)、不斷提升的途徑。文章將圍繞質(zhì)量管理體系融入基層黨建的意義和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究，探討如何構(gòu)建有效的黨建質(zhì)量管理體系。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理體系;質(zhì)量強(qiáng)黨;管理科學(xué)化

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要 “不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。質(zhì)量強(qiáng)黨是黨的建設(shè)必然追求。黨建質(zhì)量的提高，既要繼承和發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要順應(yīng)新時(shí)代的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新與改革。

ISO9001質(zhì)量管理體系是各國管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來，是關(guān)于質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的一類標(biāo)準(zhǔn)，包含保證質(zhì)量的目標(biāo)管理法、PDCA法、持續(xù)改進(jìn)法等一系列科學(xué)管理方法。

在黨的建設(shè)中采用標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，是適應(yīng)新形勢(shì)的，是黨自我發(fā)展、持續(xù)改進(jìn)、不斷提升的途徑。以基層黨組織管理為載體，運(yùn)用ISO9001：2015質(zhì)量管理體系，實(shí)施 “PDCA”黨建質(zhì)量控制程序，推進(jìn)持續(xù)改進(jìn)，使得黨建工作更加適用于新時(shí)代、新背景、新環(huán)境，黨的建設(shè)機(jī)制更加長效化，黨組織工作更加系統(tǒng)、規(guī)范、先進(jìn)和科學(xué)。

一、質(zhì)量管理體系融入質(zhì)量建黨的實(shí)踐意義

（一）以質(zhì)量體系為載體，實(shí)現(xiàn)工作的具體化

黨建質(zhì)量管理體系，就是依據(jù)ISO標(biāo)準(zhǔn)搭建的要求，將黨章黨規(guī)及相關(guān)黨建工作流程要求進(jìn)行梳理，通過識(shí)別黨建工作過程，明確工作目標(biāo)，確定主體責(zé)任、細(xì)化各項(xiàng)流程、落實(shí)監(jiān)督指導(dǎo)、確保預(yù)期結(jié)果達(dá)成。解決誰來做、做什么、何時(shí)做、怎么做、做到什么程度的問題，把黨建工作從務(wù)“虛”轉(zhuǎn)變?yōu)榍逦闹贫扰c流程。中共國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)準(zhǔn)體系》中，制定了黨組、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、黨支部、黨員、機(jī)關(guān)不同層面的黨建考核標(biāo)準(zhǔn)，包含六方面40余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和制度，涵蓋了規(guī)章制度、主體職責(zé)、工作程序、考評(píng)機(jī)制等方面的內(nèi)容，是對(duì)黨建標(biāo)準(zhǔn)化的探索。

（二）以制度標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化

標(biāo)準(zhǔn)化的過程就是程序的文件化過程。按照體系要求，推動(dòng)黨建工作嚴(yán)肅規(guī)范，將黨建工作的內(nèi)容、流程、檢查點(diǎn)具體化，量化各項(xiàng)指標(biāo)，要求任務(wù)按質(zhì)按量的完成。通過黨建標(biāo)準(zhǔn)化，使得黨建工作從任務(wù)型向體系化、項(xiàng)目化轉(zhuǎn)變。

監(jiān)督審核要根據(jù)質(zhì)量管理體系的內(nèi)部質(zhì)量審核要求進(jìn)行，根據(jù)黨組織自身的特點(diǎn)，可以開展三個(gè)方式審核：自查、互查及外部督查?；鶎狱h支部內(nèi)部定期開展階段性自查，支部間、黨委間組織互查，組織有經(jīng)驗(yàn)的黨員組成督導(dǎo)組開展督查，對(duì)黨建工作進(jìn)行全面排摸。內(nèi)容涵蓋三大主體責(zé)任和黨建重點(diǎn)任務(wù)、“三會(huì)一課”制度落實(shí)、黨員發(fā)展規(guī)范、黨員民主評(píng)議等。在基層黨組織的自查中，黨組織可以通過對(duì)比制度與規(guī)范的執(zhí)行，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行自我改進(jìn);通過互查，發(fā)現(xiàn)不足，同時(shí)挖掘其他黨組織好的做法與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行自我改善;通過有豐富經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)工作者指導(dǎo)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不符合項(xiàng)，制定糾正措施，深挖找到問題產(chǎn)生的制度遺漏，制定整改措施，進(jìn)行效果確認(rèn)，最終形成完善的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理的閉環(huán)。年度組織管理評(píng)審，上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織年度工作進(jìn)行審核，對(duì)照績效分解目標(biāo)進(jìn)行核對(duì)，考核完成效果，并進(jìn)行評(píng)估，另外還可以結(jié)合專項(xiàng)的主題教育活動(dòng)進(jìn)行的階段性自查活動(dòng)。

（三）以過程方法為手段，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化

質(zhì)量管理體系的建立，采用過程方法，結(jié)合PDCA（策劃-實(shí)施-檢查-處置）閉環(huán)管理和基于風(fēng)險(xiǎn)的思維方法。PDCA的閉環(huán)管理可以應(yīng)用于所有過程以及整個(gè)質(zhì)量管理體系中（見圖1），去識(shí)別和判斷改進(jìn)的方向，并采取措施，從大環(huán)分解到小環(huán)的改進(jìn)，不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理水平持續(xù)提升。

基于風(fēng)險(xiǎn)的思維，就是要求組織去判斷與分析各種可能導(dǎo)致過程和黨建管理體系偏離預(yù)期結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)，判斷風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別機(jī)遇，制定預(yù)防措施，盡可能的消除不利因素，最大限度的提升管理水平[4]。

二、高校構(gòu)建黨建質(zhì)量管理體系的運(yùn)行機(jī)制

高校黨建工作引入質(zhì)量管理體系方法，構(gòu)建長效機(jī)制，需充分判斷分析高校黨建工作自身的特點(diǎn)，培養(yǎng)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的管理理念，以過程方法為工具，導(dǎo)入黨建工作中。ISO 9001：2015標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)與之前的版本相對(duì)比做了重大的調(diào)整，新的標(biāo)準(zhǔn)更加適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，為學(xué)校黨建的可續(xù)性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了支持。新版中最引為關(guān)注的改變是：增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用的要求，引入了基于風(fēng)險(xiǎn)的思維，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量方針和目標(biāo)與組織戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)一致。

（一）以領(lǐng)導(dǎo)作用為抓手，落實(shí)黨建責(zé)任

以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的思維進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)謀劃，落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)作用強(qiáng)調(diào)黨建工作的主體責(zé)任及主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的一崗雙責(zé)，責(zé)任壓緊壓實(shí)，層層分解，逐級(jí)落實(shí)，確保決策與工作部署必落實(shí)，落實(shí)必檢查，發(fā)現(xiàn)必整改，整改必總結(jié)，突出黨組織把握方向、服務(wù)大局、推動(dòng)事業(yè)落地的重要作用。高校的辦學(xué)治校、三全三圈十育人工作都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);機(jī)關(guān)黨委要發(fā)揮職能作用，聚焦主要職責(zé);各基層黨組織要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明責(zé)履職;各基層黨支部要面向教育培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）以目標(biāo)管理為方法，服務(wù)中心大局

ISO 9001：2015標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量方針和目標(biāo)與組織戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)一致，黨建與業(yè)務(wù)關(guān)系的處理，是提升高校黨建質(zhì)量的落腳點(diǎn)，要防止黨建工作和主職工作“兩張皮”，要防止整改和措施落實(shí)“兩張皮”，黨建質(zhì)量目標(biāo)的制定要與學(xué)校中心工作相結(jié)合，黨建考核要與業(yè)務(wù)考核相融合，分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)融合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。2018年5月，中共教育部黨組出臺(tái)《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》，把教師黨支部建成新時(shí)代高校基層的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)教師支部書記隊(duì)伍成為黨建帶頭人和學(xué)術(shù)帶頭人。高?；鶎狱h支部通常建設(shè)在系部、專業(yè)的基礎(chǔ)上，通過落實(shí)“雙帶頭人”制度，充分發(fā)揮黨員的科研水平、育人水平和黨建模范帶頭作用，將教書育人工作與黨建任務(wù)有效結(jié)合，同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)、同步監(jiān)督、同步改進(jìn)，讓各項(xiàng)措施相互配合、相互促進(jìn)，最終達(dá)到高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的要求。教師黨支部作為高校的基層戰(zhàn)斗堡壘，為實(shí)現(xiàn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的目標(biāo)，要將基層黨建工作與思想政治、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國際化發(fā)展等各項(xiàng)工作相結(jié)合，以黨建促進(jìn)高校發(fā)展，以黨建推動(dòng)中心工作。

（三）以組織環(huán)境為落點(diǎn)，抓好共性與個(gè)性的關(guān)系

習(xí)近平總書記在《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話》上提出，必須深入分析和準(zhǔn)確把握規(guī)律和特點(diǎn)，使各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展[5]。高?；鶎狱h建構(gòu)建時(shí)，需充分考慮黨建質(zhì)量體系的輸入，包含組織及其環(huán)境、顧客要求（準(zhǔn)確識(shí)別顧客，上級(jí)黨組織要求、工作對(duì)象需求、外部顧客需求）、相關(guān)方的需求和期望，根據(jù)學(xué)院特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)不同。共性問題是普遍性、通用的，著眼于大局上，從提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和強(qiáng)化黨員思想政治作用上入手，將政治建設(shè)的政治引領(lǐng)工程、思想建設(shè)的思想凝聚工程、組織建設(shè)的組織力提升工程、作風(fēng)建設(shè)的品行作風(fēng)工程、紀(jì)律建設(shè)的廉政筑堤工程落實(shí)到二級(jí)黨組織質(zhì)量建設(shè)中，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地生根。個(gè)性上圍繞挖掘基層特色，根據(jù)學(xué)院、系部專業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，分層分類實(shí)施黨建計(jì)劃：基層黨組織的“攀登”計(jì)劃，培育并建立黨建工作標(biāo)桿單位、特色單位、樣板支部;黨員層面的“先鋒”計(jì)劃，在黨員示范崗的基礎(chǔ)上，掛牌“先鋒崗”;黨務(wù)工作者的“紅領(lǐng)”計(jì)劃，培育抓好黨建主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化支部政治功能、提升思想政治工作質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展、抓好支部班子建設(shè)的教工支部書記。黨建工作不斷摸索，在實(shí)踐中提煉經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從個(gè)性中發(fā)展共性，從特殊中提煉普遍，最終形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（四）以制度長效化為導(dǎo)向，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

黨建制度閉環(huán)機(jī)制的運(yùn)行，制度體制的持續(xù)改進(jìn)，有利于黨建管理體系的適宜性、有效性的不斷完善。 充分解放思想，在運(yùn)行機(jī)制、載體平臺(tái)、執(zhí)行方法等各方面不斷創(chuàng)新，將黨建成果及時(shí)固化，做好建章立制和制度執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)黨建質(zhì)量目標(biāo)的輸出，打造思想政治過硬、先進(jìn)的、純潔的黨組織。

三、結(jié)語

在高校構(gòu)建黨建質(zhì)量管理體系有利于促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，通過運(yùn)用科學(xué)的管理方法，以項(xiàng)目管理模式落實(shí)黨建培育工作，有助于在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，不斷提高黨建質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)黨的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：62.

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[3] 趙璞.國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)準(zhǔn)體系[J].中國質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)，2017（03）：76.

[4] 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/T 19001-2016《質(zhì)量管理體系要求》[S].2016.

[5] 習(xí)近平.在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話[J].機(jī)關(guān)黨建研究，2019（11）：4-8.

作者簡介：戴麗麗（1982- ），女，上海工程技術(shù)大學(xué)，中級(jí)工程師，研究方向：質(zhì)量管理。

*通訊作者：王勤（1974- ），女，副教授，上海工程技術(shù)大學(xué)，研究方向：黨建研究。