河北省旅游扶貧績(jī)效評(píng)估工作機(jī)制優(yōu)化研究

楊建朝　和文征　張新社　朱菁菁　于茜

摘要：本文以河北省旅游扶貧績(jī)效評(píng)估為研究對(duì)象，分析了旅游扶貧績(jī)效評(píng)估的類型和目前河北省旅游扶貧績(jī)效評(píng)估工作機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀，從評(píng)估廣度與深度、評(píng)估人員專業(yè)素養(yǎng)、評(píng)估項(xiàng)目選擇、評(píng)估的可持續(xù)性等方面研究其不足，并提出評(píng)估工作機(jī)制的優(yōu)化策略。

Abstract： The paper takes the performance appraisal of tourism poverty alleviation in Hebei province as the research object， analyzes the types and the current operation status of the performance evaluation mechanism， and then studies the deficiencies from the breadth and depth of the evaluation， the professional quality of the estimators， the selection of the evaluation projects and the sustainability of the evaluation， and puts forward the optimization strategy of the evaluation mechanism.

關(guān)鍵詞：旅游扶貧;績(jī)效評(píng)估;工作機(jī)制

Key words： tourism poverty alleviation;performance appraisal;working mechanism

中圖分類號(hào)：F323.8;F592? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）12-0078-04

0? 引言

旅游扶貧已經(jīng)成為河北省脫貧攻堅(jiān)工作的重要途徑之一，在脫貧工作中發(fā)揮著重要的作用。而旅游扶貧績(jī)效評(píng)估是政府為了保證旅游扶貧工作順利進(jìn)行所采取的控制性手段，在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和監(jiān)控作用。自旅游扶貧實(shí)施以來(lái)，河北省政府部門高度重視旅游績(jī)效評(píng)估工作，并積極開(kāi)展了不同類型的評(píng)估實(shí)踐，建立起一套旅游扶貧績(jī)效工作機(jī)制。在取得較好成績(jī)的同時(shí)，該工作機(jī)制也存在著一些瓶頸問(wèn)題需要深入探討。

1? 旅游扶貧績(jī)效評(píng)估工作方式分類

1.1 根據(jù)評(píng)估目標(biāo)和內(nèi)容分類

根據(jù)評(píng)估目標(biāo)和內(nèi)容的不同，旅游扶貧績(jī)效評(píng)估工作方式可分為專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估、連帶性評(píng)估和綜合性評(píng)估。

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估是指政府針對(duì)劃撥資金使用的合規(guī)性及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，也是當(dāng)前政府開(kāi)展旅游扶貧評(píng)估的主要方式。這種評(píng)估方式是當(dāng)前河北省最常見(jiàn)的旅游扶貧評(píng)估形式，其評(píng)估目標(biāo)在于扶貧資金使用合規(guī)性及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。專項(xiàng)資金評(píng)估目標(biāo)明確，檢查內(nèi)容簡(jiǎn)單，但也存在著評(píng)估目標(biāo)不全面的問(wèn)題，而且較少涉及基層政府工作的其他情況，以及生態(tài)環(huán)境績(jī)效、社會(huì)文化績(jī)效等評(píng)價(jià)內(nèi)容。

連帶性評(píng)估是指政府在其他旅游專項(xiàng)評(píng)估中涉及旅游扶貧評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)，從而形成對(duì)旅游扶貧績(jī)效的評(píng)估。這類評(píng)估存在以下不足：一是評(píng)估目標(biāo)不是針對(duì)旅游扶貧，選擇評(píng)估的鄉(xiāng)村不一定是貧困村，也只能把旅游扶貧作為一個(gè)次要的子方面考慮，涉及的旅游扶貧績(jī)效評(píng)估內(nèi)容有限，主要是包括旅游業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、農(nóng)戶收入增收情況、旅游設(shè)施建設(shè)類型與數(shù)量等幾項(xiàng)內(nèi)容，不可能做到全面評(píng)價(jià)。二是相關(guān)評(píng)估數(shù)據(jù)可能不是由專家實(shí)地調(diào)研獲得，而是自下而上逐層上報(bào)。雖然上級(jí)政府明確要求上報(bào)數(shù)據(jù)要真實(shí)，但仍然可能存在數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。

綜合性評(píng)估是指對(duì)實(shí)施旅游扶貧的基層政府以及旅游企業(yè)在旅游扶貧中各項(xiàng)工作進(jìn)行全面考核，評(píng)估旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)整個(gè)貧困地（相關(guān)區(qū)域）產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、生態(tài)環(huán)境績(jī)效、社會(huì)文化績(jī)效的全面影響。這類評(píng)估根據(jù)數(shù)據(jù)獲取方式可以分為兩種：一是由評(píng)估專家實(shí)地調(diào)研，這種方式更加全面和細(xì)致，能夠發(fā)現(xiàn)旅游扶貧過(guò)程深層次問(wèn)題，但需要耗費(fèi)更多的人力、物力、財(cái)力，評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建復(fù)雜。這種評(píng)估方式依然是在學(xué)術(shù)界探討，政府層面尚沒(méi)有實(shí)施。二是以通過(guò)下級(jí)部門上報(bào)評(píng)估數(shù)據(jù)，由相關(guān)部門專家進(jìn)行評(píng)審。這類評(píng)估一般是以評(píng)選為目的，如旅游扶貧示范區(qū)、旅游扶貧龍頭企業(yè)等評(píng)選，即選拔優(yōu)秀者予以表彰示范，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。這種方式大大降低了政府實(shí)地調(diào)研的工作壓力，但也存在申報(bào)條件設(shè)置是否科學(xué)、是否符合實(shí)際情況，以及申報(bào)者組織文字材料書寫能力差異的問(wèn)題，影響評(píng)估的全面性與客觀性。同時(shí)，政府要求只有符合條件的項(xiàng)目才能予以申報(bào)，造就造評(píng)估面比較小，不易發(fā)現(xiàn)扶貧中深層次問(wèn)題。

1.2 按照評(píng)估工作實(shí)施主體組成劃分

根據(jù)評(píng)估工作實(shí)施主體組成不同，旅游扶貧評(píng)估主要包括由政府部門自組建評(píng)估主體開(kāi)展的評(píng)估和通過(guò)對(duì)招標(biāo)方式聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的評(píng)估。

政府部門自組建評(píng)估主體的評(píng)估，就是上級(jí)旅游主管部門組織本部門人員，旅游扶貧項(xiàng)目相關(guān)部門人員（如農(nóng)業(yè)部門），甚至外聘一部分專家學(xué)者共同組建評(píng)估小組，對(duì)處于下屬旅游扶貧部門的政績(jī)、旅游扶貧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行考核。確保行政資源沒(méi)有違規(guī)使用，公務(wù)人員與企業(yè)盡職盡責(zé)，并發(fā)現(xiàn)旅游扶貧工作體制問(wèn)題，為后續(xù)行政工作的開(kāi)展提供依據(jù)。

這種方式的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)施評(píng)估的阻力較小，基層政府和旅游企業(yè)積極配合。缺點(diǎn)是評(píng)估組成員數(shù)量少，不易展開(kāi)全面調(diào)查評(píng)估;由于部分成員來(lái)自政府部門，可能會(huì)與下級(jí)部門之間會(huì)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在一定程度上會(huì)影響評(píng)估過(guò)程與結(jié)果的公正性;同時(shí)由于政府各部門自身工作調(diào)度不易協(xié)調(diào)，評(píng)估小組不易及時(shí)形成。

外聘第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體的評(píng)估，就是旅游政府主管部門為了減輕自身評(píng)估工作的壓力和保證評(píng)估的公平性，通過(guò)采用政府招標(biāo)方式從社會(huì)組織中選擇合適的第三方擔(dān)任評(píng)估實(shí)施主體。2007年國(guó)家民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《全國(guó)性民間組織評(píng)估實(shí)施辦法》，啟動(dòng)了基金會(huì)、涉外基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、全國(guó)性行業(yè)類、學(xué)術(shù)類、聯(lián)合類、職業(yè)類、公益類社團(tuán)等8類社會(huì)組織的評(píng)估工作[1]，這為社會(huì)力量加入脫貧評(píng)估工作打開(kāi)了大門。這些社會(huì)組織自身具備的專業(yè)技術(shù)、人力資源配備、組織管理等優(yōu)勢(shì)在脫貧評(píng)估工作中得到施展，兼顧了評(píng)估工作的效率性和公平性，得到上下級(jí)政府、扶貧幫扶單位、村委會(huì)、貧困戶等各方的認(rèn)可。目前，河北省各高等院校、研究所乃至旅游規(guī)劃企業(yè)不同程度的參與精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估、旅游專項(xiàng)檢查工作，將旅游扶貧科學(xué)研究與績(jī)效評(píng)價(jià)工作有機(jī)結(jié)合，為河北省扶貧績(jī)效考核做出了較大貢獻(xiàn)。但在具體實(shí)施過(guò)程中不同程度的存在地方政府或旅游企業(yè)對(duì)第三方評(píng)估工作不重視、敷衍和不配合的現(xiàn)象。同時(shí)由于第三方評(píng)估評(píng)估人員對(duì)地方實(shí)際工作不熟悉、測(cè)評(píng)時(shí)間短等因素，也會(huì)影響評(píng)估結(jié)果。

2? 河北省旅游扶貧績(jī)效評(píng)估工作機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀分析

2.1 積極將旅游項(xiàng)目納入到扶貧項(xiàng)目庫(kù)，為評(píng)估工作選定合適對(duì)象

自扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，河北省文化和旅游部門、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室以及財(cái)政部門高度重視旅游扶貧的實(shí)際效果，文化和旅游部門就積極開(kāi)展旅游扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)與管理工作，并劃撥旅游扶貧專項(xiàng)資金。在旅游扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)方面，各級(jí)政府依據(jù)《河北省脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》[2]，建立了省、市、縣三級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，各地旅游扶貧項(xiàng)目可經(jīng)過(guò)逐層上報(bào)篩選的方式進(jìn)入各級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)。入庫(kù)項(xiàng)目申請(qǐng)獲得各級(jí)扶貧資金的支持。同時(shí)，依據(jù)2018年3月國(guó)家旅游局辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織推薦金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目的通知》的要求，進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的優(yōu)秀項(xiàng)目可以再申請(qǐng)加入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，并獲得資金支持[3]?？傊鲐氻?xiàng)目庫(kù)的管理為旅游扶貧評(píng)估工作奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.2 積極制定旅游專項(xiàng)資金管理辦法，為評(píng)估審核提供標(biāo)準(zhǔn)

旅游扶貧資金由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，扶貧資金需要經(jīng)過(guò)對(duì)口管理部門和財(cái)政部門共同審批才能劃撥。2015年3月河北省財(cái)政廳、文化和旅游廳發(fā)布了《河北省省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》[4]。自該辦法實(shí)施以來(lái)，截止2020年，河北省政府每年都劃撥上億元的旅游專項(xiàng)資金提供給各縣旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村，幫助其建設(shè)旅游廁所、公共服務(wù)體系、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等。河北省財(cái)政廳也相繼出臺(tái)了《河北省扶貧資金監(jiān)督管理追責(zé)辦法》[5]、《河北省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督辦法》[6]、《河北省扶貧項(xiàng)目績(jī)效管理實(shí)施辦法》[7]等。這些扶貧資金使用政策條文為基層政府和旅游企業(yè)正確使用旅游扶貧資金、評(píng)估專家開(kāi)展旅游扶貧評(píng)估中資金使用審核提供政策依據(jù)。

2.3 積極開(kāi)展旅游扶貧評(píng)估工作，監(jiān)督項(xiàng)目的順利執(zhí)行

當(dāng)前，河北省政府通過(guò)多種評(píng)估方式積極開(kāi)展旅游扶貧評(píng)估。在積極針對(duì)扶貧庫(kù)旅游項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)資金評(píng)估工作的同時(shí)，也開(kāi)展了綜合性示范區(qū)的評(píng)選。2018年，河北省文化和旅游廳組織開(kāi)展了旅游扶貧示范系列評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范企業(yè)、示范項(xiàng)目各10個(gè)，贊皇縣太行原村旅游文化產(chǎn)業(yè)園、淶水縣百里峽藝術(shù)小鎮(zhèn)、宣化區(qū)假日綠島生態(tài)農(nóng)業(yè)文化旅游觀光園等一批旅游扶貧項(xiàng)目脫穎而出，起到了很好的旅游扶貧示范效應(yīng)[8]。同時(shí)，也在其他旅游項(xiàng)目評(píng)估中，積極納入旅游扶貧指標(biāo)，如“全域旅游示范區(qū)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”等申報(bào)中，旅游扶貧帶動(dòng)性指標(biāo)就是重要條件與評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。這些評(píng)估活動(dòng)在推動(dòng)旅游扶貧健康發(fā)展、促進(jìn)旅游扶貧政策落地、規(guī)范旅游扶貧實(shí)施單位工作流程方面起到積極作用。

3? 河北省旅游扶貧績(jī)效評(píng)估工作的不足

3.1 評(píng)估內(nèi)容設(shè)定較少，調(diào)研廣度有待提高

當(dāng)前，河北省政府部門主要采取專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估的工作方法對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，其他評(píng)估方式為輔。由于政府面對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目多、任務(wù)重的局面，一方面，政府設(shè)定評(píng)估設(shè)定目標(biāo)不會(huì)太多，主要針對(duì)政府下?lián)苈糜畏鲐殞ｍ?xiàng)資金的使用情況和政策的落實(shí)情況開(kāi)展調(diào)研，缺少生態(tài)環(huán)境績(jī)效、社會(huì)文化績(jī)效等內(nèi)容的調(diào)研，也不能顧及基層政府、旅游企業(yè)更多操作性工作的考察。另一方面，調(diào)研問(wèn)卷設(shè)計(jì)比較單一，偏重于基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助問(wèn)題（如國(guó)家對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼金額），少貧困戶內(nèi)生性問(wèn)題（如旅游技能提高程度、農(nóng)家樂(lè)增收情況等）。

3.2 受條件限制，調(diào)研深度不足

由于受到人力、物力、時(shí)間等因素的限制，評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)人數(shù)一般在幾人到十幾人，面對(duì)一個(gè)面積較大的旅游區(qū)和緊迫的評(píng)估時(shí)間，存在走流程、趕進(jìn)度的現(xiàn)象。在評(píng)估過(guò)程中，專家們只能是采用審核文件、聽(tīng)取扶貧干部匯報(bào)、對(duì)旅游設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收（如檢查旅游廁所建設(shè)數(shù)量、內(nèi)部裝修是否達(dá)標(biāo)等）、抽查少量的參與旅游扶貧的農(nóng)戶進(jìn)行訪談。他們?nèi)狈εc更多基層干部、企業(yè)主、農(nóng)戶以及游客交流的時(shí)間，因此，很難從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)對(duì)旅游扶貧進(jìn)行評(píng)價(jià)，調(diào)查深度難以展開(kāi)。

3.3 評(píng)估人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

無(wú)論是政府部門還是由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組建的評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)，其中很多成員雖然具備某些行政管理知識(shí)或旅游專業(yè)技術(shù)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，但由于其并非出身農(nóng)村或沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)村實(shí)際工作，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際情況了解較少。這就造成他們?cè)陂_(kāi)展評(píng)估時(shí)，不容易看到旅游扶貧過(guò)程中某些深層次問(wèn)題，形成評(píng)估內(nèi)容與質(zhì)量存在偏差，容易出現(xiàn)僅依靠調(diào)研數(shù)據(jù)，而不去結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況來(lái)撰寫完善的評(píng)估報(bào)告的現(xiàn)象。因此，政府有必要完善評(píng)估專家智庫(kù)建設(shè)與管理制度。

3.4 非入庫(kù)項(xiàng)目是評(píng)估盲點(diǎn)

盡管河北省政府劃撥的扶貧資金較多，但各級(jí)政府存在著擔(dān)心項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)形中提高了項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)價(jià)門檻，造成一些小微型旅游扶貧項(xiàng)目較難納入扶貧項(xiàng)目庫(kù)。特別是“能人帶戶”的旅游扶貧模式項(xiàng)目，具有數(shù)量多、分布分散、規(guī)模小、監(jiān)管難的特點(diǎn)。雖然這些項(xiàng)目在貧困區(qū)發(fā)揮著重要的作用，但經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，從而很難進(jìn)入扶貧項(xiàng)目庫(kù)。不在扶貧庫(kù)內(nèi)就無(wú)法獲得資金扶持，也就不在評(píng)估范圍內(nèi)。這不利于從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析旅游扶貧帶動(dòng)性，可能會(huì)導(dǎo)致一些好的旅游扶貧做法無(wú)法推廣。

3.5 評(píng)估可持續(xù)性比較弱

一般情況下，針對(duì)一個(gè)旅游扶貧項(xiàng)目的評(píng)估往往只實(shí)施一次。但一個(gè)旅游扶貧項(xiàng)目發(fā)展往往需要幾年時(shí)間產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果?；鶎诱吐糜纹髽I(yè)可能會(huì)在應(yīng)付一次評(píng)估檢查后放松旅游扶貧工作的力度，造成政府扶貧資金的浪費(fèi)，也不利于貧困地旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和農(nóng)戶真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。因此，政府部門應(yīng)根據(jù)旅游扶貧發(fā)展的實(shí)際需要設(shè)計(jì)旅游扶貧評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。

4? 河北省旅游扶貧評(píng)估工作機(jī)制優(yōu)化構(gòu)想

當(dāng)前，雖然河北省旅游扶貧績(jī)效評(píng)估工作取得很大成績(jī)，但仍有改進(jìn)空間。因此，河北省有必要建立一套科學(xué)合理、專業(yè)性強(qiáng)的工作機(jī)制來(lái)保障未來(lái)旅游扶貧開(kāi)發(fā)（見(jiàn)圖1），更好發(fā)揮旅游脫貧富民的效果。

4.1 科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法，擴(kuò)大調(diào)研廣度

為了提高每次評(píng)估的價(jià)值，要因地制宜的科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法。具體應(yīng)考慮以下因素：第一、要明確評(píng)價(jià)的對(duì)象。若評(píng)價(jià)對(duì)象是一個(gè)市、縣，在評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的時(shí)候選用客觀數(shù)據(jù)中的宏觀指標(biāo)較多;若評(píng)價(jià)對(duì)象是一個(gè)村，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取基于村域范圍的微觀指標(biāo)較多，同時(shí)還應(yīng)選取主觀指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考察衡量。第二、要結(jié)合評(píng)價(jià)目標(biāo)。若考察旅游扶貧工作過(guò)程為目標(biāo)，則應(yīng)選擇項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的資金投入總量、設(shè)施購(gòu)入、資金使用科學(xué)性、旅游技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)與人數(shù)等進(jìn)行評(píng)價(jià);若以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主要評(píng)價(jià)目標(biāo)，其他績(jī)效為輔，則應(yīng)在評(píng)價(jià)體系中多設(shè)置經(jīng)濟(jì)類客觀指標(biāo)和貧困區(qū)居民對(duì)經(jīng)濟(jì)變化的感受，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)的好處在于在同一行政級(jí)別管理的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)比較統(tǒng)一，容易進(jìn)行不同區(qū)域旅游扶貧績(jī)效的對(duì)比;若以全面績(jī)效為評(píng)價(jià)目標(biāo)，則要結(jié)合貧困地實(shí)際情況選擇部分生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化績(jī)效的指標(biāo)。第三、要考慮旅游扶貧模式的差異性。不同旅游扶貧模式產(chǎn)生的績(jī)效程度，輻射貧困區(qū)居民數(shù)量不同，因此不能拿統(tǒng)一指標(biāo)去衡量不同模式產(chǎn)生的績(jī)效優(yōu)劣。第四、要明確數(shù)據(jù)的可獲取性。由于各地方政府、村委以及旅游企業(yè)對(duì)旅游扶貧數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)工作的能力差異、不同農(nóng)戶配合數(shù)據(jù)調(diào)查的態(tài)度存在差異，造成不同地區(qū)旅游扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)很難實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 積極完善第三方評(píng)估制度，加大調(diào)研深度

更加明確評(píng)估組織主體和實(shí)施主體各自的責(zé)任，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織為評(píng)估工作出謀劃策、出人出力。通過(guò)社會(huì)組織的深度參與，把更多的政府資源集中在組織工作中來(lái)。目前，旅游扶貧項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目級(jí)別分配各對(duì)應(yīng)的政府部門負(fù)責(zé)，如進(jìn)入省扶貧庫(kù)的旅游項(xiàng)目由河北省文化和旅游廳主導(dǎo)、負(fù)責(zé)和審核。同樣，市、縣級(jí)旅游扶貧項(xiàng)目也如此。各級(jí)文化和旅游部門應(yīng)考慮與財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)管理部門、扶貧辦等部門選拔合適人才共同組成評(píng)估工作組織主體，通過(guò)部門之間信息互通、共同制定評(píng)估目標(biāo)、實(shí)施流程優(yōu)化等方式來(lái)統(tǒng)籌評(píng)估工作。而各社會(huì)組織也應(yīng)積極聯(lián)合參加競(jìng)標(biāo)，如高校與旅游規(guī)劃公司聯(lián)合，形成學(xué)術(shù)專家、實(shí)踐專家和旅游專業(yè)學(xué)生共同組成第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)，形成智力、人力和成本合力優(yōu)勢(shì)，可有效提高評(píng)估工作的調(diào)查范圍、收集更多的一手?jǐn)?shù)據(jù)和促進(jìn)后期深層次研究，即通過(guò)提升自身?xiàng)l件來(lái)保證旅游扶貧評(píng)估的效果。

4.3 構(gòu)建評(píng)估專家智庫(kù)

為了保證評(píng)估組織和實(shí)施的專業(yè)性，政府部門應(yīng)建立旅游扶貧績(jī)效評(píng)估專家?guī)?，通過(guò)對(duì)評(píng)估人員學(xué)歷、工作經(jīng)歷（特別是扶貧與評(píng)估工作經(jīng)歷）進(jìn)行調(diào)查，選拔一批具有旅游扶貧學(xué)術(shù)水平高、實(shí)踐工作豐富的優(yōu)秀專家，將其信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中。同時(shí)要求社會(huì)組織在競(jìng)標(biāo)第三方評(píng)估時(shí)，其領(lǐng)導(dǎo)成員組成應(yīng)包含部分專家智庫(kù)成員，形成以專家?guī)ш?duì)、專家培訓(xùn)、專家督導(dǎo)的合格評(píng)估隊(duì)伍。

4.4 將非入庫(kù)項(xiàng)目納入評(píng)估體系

政府要重視非入庫(kù)項(xiàng)目的重要作用，并將其積極納入到評(píng)估體系中來(lái)。一方面，非入庫(kù)項(xiàng)目越多，整體經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益越好，說(shuō)明居民參與旅游扶貧的積極性也就越強(qiáng)、入庫(kù)的大中型項(xiàng)目帶動(dòng)性也就越強(qiáng);另一方面，對(duì)非入庫(kù)項(xiàng)目的評(píng)估，也為后期政府對(duì)其評(píng)審進(jìn)入扶貧項(xiàng)目庫(kù)提供一定的參考依據(jù)，有利于推動(dòng)小微型旅游扶貧項(xiàng)目的發(fā)展。因此，可以通過(guò)評(píng)估小組實(shí)地訪談來(lái)了解它們發(fā)揮的作用和生存發(fā)展的困難，并要求相關(guān)專家在撰寫評(píng)估報(bào)告中分析非入庫(kù)項(xiàng)目的發(fā)展出路，為政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策提供參考。

4.5 注重旅游扶貧績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

政府要利用好旅游扶貧績(jī)效評(píng)估工作價(jià)值，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目發(fā)展的不同階段實(shí)施側(cè)重不同目標(biāo)的評(píng)估，選擇合適的評(píng)估方式，增加評(píng)估次數(shù)，詳細(xì)記錄各階段扶貧信息。長(zhǎng)效機(jī)制的建立，既有效地督促基層政府和旅游企業(yè)積極從事旅游扶貧工作，也為未來(lái)旅游扶貧致富政策的推出提供了借鑒。同時(shí)，集合評(píng)估數(shù)據(jù)和其它相關(guān)部門扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立旅游扶貧項(xiàng)目監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成貧困信息與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息共享機(jī)制，既可以降低部門之間的協(xié)調(diào)成本，也可以減少不必要的、重復(fù)性內(nèi)容的評(píng)估工作。

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