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    民法典出臺之路

    2020-05-28 09:39:29周群峰
    中國新聞周刊 2020年17期
    關(guān)鍵詞:民法通則總則民法

    周群峰

    2019年12月28日,十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在北京舉行閉幕會(huì)。會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于提請審議民法典草案的議案,決定將民法典草案提請2020年召開的十三屆全國人大三次會(huì)議審議。攝影/本刊記者 杜洋

    編纂一部中國人自己的民法典,是新中國成立以來幾代民法學(xué)家的夙愿。

    從上世紀(jì)50年代首次起草至今,歷經(jīng)60余年,《中華人民共和國民法典》即將正式出臺。民法典關(guān)系到每個(gè)人的切身利益,是市場經(jīng)濟(jì)的基本法、市場主體(包括自然人、法人和非法人組織)生活的基本行為準(zhǔn)則,也是法官裁判民商事案件的基本依據(jù)。在國家法律體系中,其地位僅次于《憲法》。

    2019年12月16日,全文共計(jì)1260條的《中華人民共和國民法典(草案)》對外公布。這是2014年中共十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)市場法律制度建設(shè),編纂民法典”的目標(biāo)以來,立法機(jī)關(guān)首次以連續(xù)條文編號的形式,公布民法典(草案)。

    同年12月28日,第十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議閉幕。會(huì)議決定將已經(jīng)審議的民法典草案提請2020年召開的十三屆全國人大三次會(huì)議審議。這也成為今年全國兩會(huì)的重頭戲之一。審議通過后,中國將進(jìn)入民法典時(shí)代。

    屆時(shí),這部民法典將成為新中國成立以來第一部以法典命名的法律,也是新中國成立以來民事立法集大成的一部法典。因此,它也被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”,是民事權(quán)利的宣言書和保障書。如果說憲法重在限制公權(quán)力,那么民法典就重在保護(hù)私權(quán)利,在幾乎所有的民事活動(dòng)中,大到合同簽訂、公司設(shè)立、人身傷亡、夫妻離婚,小到繳納物業(yè)費(fèi)、出門坐車、鄰里糾紛等,都能在民法典中找到依據(jù)。

    根據(jù)規(guī)定,民法典施行后,現(xiàn)行的婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法及民法總則都將同時(shí)廢止。

    從新中國成立以來首次開始民法典起草工作,到 “一波四折”后即將正式出臺,中國民法典在60余年的時(shí)間中經(jīng)歷了什么?

    計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代:兩次因政治運(yùn)動(dòng)擱淺

    多位受訪的資深民法專家、參與立法的人士表示,從新中國成立到中共十八大前,中國立法機(jī)關(guān)曾四次推動(dòng)民法典的制定,但皆因歷史原因未果。

    1954年9月20日,一屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《憲法》。這是新中國第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法,其中多個(gè)條文涉及對民事權(quán)利的保護(hù)。比如:在第一章“總綱”中,規(guī)定了所有制形式、對不同所有制主體生產(chǎn)資料保護(hù)、對繼承權(quán)、勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)等;在第三章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中,具體規(guī)定了對公民個(gè)人的平等權(quán)、人身權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、婚姻自主權(quán)、文選藝術(shù)創(chuàng)作權(quán)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造權(quán)等等私權(quán)利的保護(hù)。

    同年,中國的民事立法工作也開始展開。

    中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副秘書長、北京理工大學(xué)法學(xué)院民法典研究中心主任孟強(qiáng)告訴《中國新聞周刊》,起草民法典,最早要追溯到1954年下半年。當(dāng)時(shí),全國人大常委會(huì)組成專班,開始起草民法典,1956年12月,完成民法典(草案)。

    著名民法專家、七屆全國人大法律委員會(huì)副主任委員江平稱,這次集中了包括北京政法學(xué)院(中國政法大學(xué)的前身)在內(nèi)的全國法律院校的部分民法教師、業(yè)務(wù)部門以及相關(guān)機(jī)關(guān)的工作人員,在全國人大常委會(huì)所在地集會(huì),開始起草民法典。

    但該草案內(nèi)容上體現(xiàn)了一定的時(shí)代局限性,其以1922年蘇俄民法典為藍(lán)本,把親屬法排斥于民法之外,婚姻家庭也被認(rèn)為不屬于民法范疇,沒有規(guī)定物權(quán)而只規(guī)定了所有權(quán)。

    “這部草案的立法體例借鑒了蘇聯(lián)的民事立法經(jīng)驗(yàn),分為總則、所有權(quán)編、債編、繼承編,共四編525條。但趕上了1957年反右斗爭和1958年大躍進(jìn),致使民法的起草工作被迫中斷。就沒法再朝前推了,立法活動(dòng)被迫終止?!泵蠌?qiáng)說。

    中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員,全國人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠告訴《中國新聞周刊》,《憲法》中規(guī)定的所有權(quán)制度得不到法律承認(rèn),而所有權(quán)在民法中是個(gè)核心問題。政治運(yùn)動(dòng)也使得民法典起草工作被迫停止。

    上世紀(jì)60年代后,中國逐漸認(rèn)識到忽視自然規(guī)律和法律所帶來的負(fù)面效果,開始對政策進(jìn)行調(diào)整,決定對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。在此背景下,民事立法工作有了新進(jìn)展。

    1962年,中共中央開始糾正經(jīng)濟(jì)工作中的“左傾”錯(cuò)誤。毛澤東指出:“不僅刑法要,民法也需要,現(xiàn)在是無法無天。沒有法律不行,刑法、民法一定要搞?!?/p>

    根據(jù)這一指示,全國人大再次組成專班起草民法典。1964年7月,民法典草案(試擬稿)完成,僅包括總則、財(cái)產(chǎn)的所有、財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)三編,共24章262條。

    江平曾撰文稱,這個(gè)草案,有幾個(gè)比較有意思的現(xiàn)象:首先是幾乎把所有的法律名詞都搞沒了。法則里面用的是單位和個(gè)人,法人和自然人沒有了;物權(quán)、債權(quán)、法律行為、合同都沒有了。買賣合同叫作買賣關(guān)系,基本建設(shè)合同叫作基本建設(shè)關(guān)系,運(yùn)輸合同叫作運(yùn)輸關(guān)系,當(dāng)時(shí)創(chuàng)造了很多這樣的“關(guān)系”。其次是結(jié)構(gòu)體例上,把婚姻家庭關(guān)系和繼承關(guān)系拿掉了,不再作為民法的部分。

    這部民法典的起草過程仍不順利。當(dāng)時(shí)適值“四清運(yùn)動(dòng)”,不久又發(fā)生了文化大革命,導(dǎo)致起草工作再次擱淺。

    孫憲忠稱,這一草案充斥著階級斗爭之類的語言,過分強(qiáng)調(diào)人民必須愛國家、集體。要知道,民法典應(yīng)是權(quán)利立法,這種立法觀點(diǎn),就變成義務(wù)立法了。

    多位民法學(xué)家認(rèn)為,起草工作接連兩次失敗,都說明民法典的出臺需要有一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境。

    著名民法學(xué)家、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員梁慧星撰文表示,前兩次起草民法典失敗與當(dāng)時(shí)的歷史條件有關(guān)。從表面上看,是歷次政治運(yùn)動(dòng)使民法典起草工作中斷,但深層次、關(guān)鍵的原因是中國當(dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。該體制主要依靠行政權(quán)力、行政手段來組織和安排產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi),缺乏民法賴以存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件?!氨热纾诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用各種指令、票證等,并不需要民法來規(guī)范,更不需要民法典。所以說,當(dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,是前兩次民法典起草沒有成功的根本原因。”

    中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、民法學(xué)會(huì)會(huì)長王利明,曾擔(dān)任過全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員、全國人大法律委員會(huì)委員,先后參與經(jīng)濟(jì)合同法、合同法、專利法、產(chǎn)品質(zhì)量法、物權(quán)法等多部重要法律的起草、修訂工作。

    在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí),他表示,民法典前幾次起草未果的原因主要還是市場經(jīng)濟(jì)體制的缺失。當(dāng)時(shí),百姓沒多少財(cái)產(chǎn),農(nóng)村家家戶戶門都是開著的,因此像繼承法等沒多大用處,民法典的制定也缺少現(xiàn)實(shí)意義。

    改革開放后:“批發(fā)”改為“零售”

    1978年12月,中共中央召開十一屆三中全會(huì),拉開了改革開放的大幕,社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)開始活躍,為民事立法創(chuàng)造了有利的外部條件。在此背景下,再次啟動(dòng)民法典起草工作的呼聲不斷出現(xiàn)。

    1979年11月,全國人大常委會(huì)第三次組織民法典起草工作。

    江平稱,這次起草工作,采用的是大兵團(tuán)作戰(zhàn)方式,當(dāng)時(shí)在彭真同志(編者注:時(shí)任全國人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任)和全國人大法律委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,第一批就調(diào)集了36位法學(xué)專家、學(xué)者和實(shí)務(wù)部門的工作人員,組成了起草小組。

    多位民法專家稱,當(dāng)時(shí)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,對“公”與“私”的爭議聲不斷,對于涉及國計(jì)民生的很多重大問題,比如公有制企業(yè)的改制、所有權(quán)問題等,沒能形成一致意見。因?yàn)榉制缣?,所以做出了多個(gè)版本的草案。1982年5月1日民法典起草完成第4稿后,爭議聲還是挺大,起草工作只得被迫停止。

    “當(dāng)時(shí),改革開放不久,中國處在由計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)型期,全球社會(huì)主義國家里,也沒有先例。再就是受到傳統(tǒng)‘左的思想影響太深,每走一步都很艱難。當(dāng)時(shí)提商品經(jīng)濟(jì)都需要很大勇氣?!泵蠌?qiáng)告訴《中國新聞周刊》。

    江平稱,彭真同志提出了民法典的起草工作,由“批發(fā)”(民法典)改為“零售”(單行法),即先行制定單行法,再制定民法典。理由是中國正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,摸著石頭過河,不可能在一部完整的民法典中預(yù)先確定規(guī)則,只有待改革大體告一段落后才有把握制定完善的民法典。

    在此思路下,《技術(shù)合同法》《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》等民事單行法陸續(xù)頒布實(shí)施。與此同時(shí),《中華人民共和國民法通則》 也開始啟動(dòng)制定工作。1986年4月12日,這部被稱為“準(zhǔn)法典”的民法通則由第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議修訂通過,1987年1月1日起施行,共9章,156條。民法通則是中國對民事活動(dòng)中一些共同性問題所作的法律規(guī)定,是民法體系中的一般法。

    民法通則制定時(shí),江平、王家福、佟柔、魏振瀛四位泰斗級的民法專家,一同組成起草專家咨詢小組參與其中,他們也被譽(yù)為中國的“民法四老”。

    值得注意的是,當(dāng)時(shí),年過八旬的著名語言學(xué)家、《現(xiàn)代漢語詞典》主編呂叔湘親自對民法通則進(jìn)行語言文字上的把關(guān)。

    孫憲忠認(rèn)為,民法通則是民法的基本法,有積極意義。他稱,1986年的民法通則,幾乎把民事活動(dòng)的基本規(guī)范都包括了。體現(xiàn)的最大特點(diǎn)是,思想進(jìn)步和改革開放精神,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革。比如,改革開放的一個(gè)核心問題就是搞活企業(yè)。而民法通則中也按照市場經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行了改進(jìn),其中規(guī)定的法人制度、法人自主權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等都有利于促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

    “以知識產(chǎn)權(quán)為例,當(dāng)時(shí)很多人思想還停留在改革開放之前。他們當(dāng)時(shí)對知識產(chǎn)權(quán)的概念不了解,甚至有人稱,自己的生命都是黨的,怎么能主張自己的權(quán)利呢?后來,這個(gè)概念對人的思想轉(zhuǎn)換影響深遠(yuǎn)?!睂O憲忠說。

    1998年1月,時(shí)任全國人大常務(wù)委員會(huì)副委員長王漢斌邀請江平、王家福、王保樹、梁慧星、王利明等九名民法專家組成“九人民法典研究小組”,一起座談民法典起草事宜,一致認(rèn)為當(dāng)時(shí)的改革方向已經(jīng)明確了,多個(gè)單行法也大體上都有了,起草民法典的條件已經(jīng)成熟。

    江平稱,“當(dāng)時(shí)大家一致認(rèn)為民法典的起草,應(yīng)繼續(xù)采取分步單行立法,然后匯總為民法典的做法。具體步驟是1999年完成合同法;從1998年開始到2003年的四五年間,爭取通過物權(quán)法;到2010年完成民法典?!?/p>

    2002年初,時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長李鵬提出,要在九屆全國人大任期內(nèi)通過民法典。這也標(biāo)志著第四次民法典起草工作開始。

    同年12月23日,第九屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議民法典(草案),該草案共計(jì)1200多個(gè)條文,10萬多字。

    但是,該草案在法學(xué)界頗受爭議。多位民法專家認(rèn)為,該草案不過是把《民法通則》《公司法》等既有的幾部法拼湊一下,不具有實(shí)際意義。

    全國人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠告訴《中國新聞周刊》,這次起草主要阻力來自于一些法理問題。當(dāng)時(shí)很多人不理解民法典概念,甚至有些立法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人把民法典說成“民典法”。

    孫憲忠稱,制定民法典至少要修改相關(guān)單行法的錯(cuò)誤、彌補(bǔ)漏洞、做一些補(bǔ)充,但當(dāng)時(shí)這些工作都沒有做。2002年民法典草案只是把當(dāng)時(shí)生效的一些法律包括民法通則匯編在一起。里面的錯(cuò)誤、矛盾、漏洞非常多,甚至保留了一些落后的規(guī)則。

    當(dāng)時(shí)作為立法專家的孫憲忠對這個(gè)方案提出了批評。“比如,我們從1988年開始施行土地制度改革,當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)市場已經(jīng)建立起來了??墒?,2001年8月,提交給我們審議的這個(gè)方案中,還保留了1986年民法通則中規(guī)定的‘土地不能買賣或進(jìn)入市場的規(guī)定?!?/p>

    2002年,這份民法典草案提交全國人大常委會(huì)審議了一次,之后就不了了之了。

    全國人大常委會(huì)決定,先制定物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等單行法,條件成熟后,再研究制定一部完整的民法典。

    江平稱,當(dāng)時(shí)及時(shí)提交民法典草案的好處就是“開弓沒有回頭箭”,既然已經(jīng)提交了,那就必須不斷地進(jìn)行審議、完善,直到民法典最終可以通過。后來各方的批評比較大,不滿意這樣一部草案。況且民法典本身卷帙浩繁,很難一口氣制定出一部讓各方都能接受的民法典,于是又?jǐn)R淺了。

    孫憲忠稱,這四次民法典起草未能修成正果,概括起來,有經(jīng)濟(jì)體制、政治條件和法理研究,這三方面不成熟的原因?!扒叭纹鸩莸牟豁樌?,前兩個(gè)原因多一些,第四次未成行,主要是法理研究不成熟?!?/p>

    至此,新中國成立后,民法典編纂經(jīng)歷了“一波四折”。

    民法典出臺之路

    資訊整理/蔡如鵬。制圖/韓春燕

    暫停12年后,分兩步走思路重啟

    2002年后,民法典的起草工作長時(shí)間沉寂。其間很多民法學(xué)者很著急,時(shí)不時(shí)組織聯(lián)合上書,提醒中央領(lǐng)導(dǎo)不要忘記這項(xiàng)工作。

    這期間,單行法律中大量涉及民商事法律制度也逐漸完善。

    中國先后制定的婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等民事立法,逐步構(gòu)成一套比較完整的民事法律規(guī)范體系,民事司法實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn),理論研究也達(dá)到較高水平。民法學(xué)家廣泛認(rèn)為,這為編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

    2014年10月,中共十八屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)市場法律制度建設(shè),并作出了“編纂民法典”的決定。這意味著,沉寂12年后,第五次民法典編纂工作正式啟動(dòng)。

    2016年3月4日,十二屆全國人大四次會(huì)議副秘書長、發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上表示,民法典編纂工作已經(jīng)啟動(dòng),從做法上分兩步走,第一步是制定民法總則,第二步是全面整合民事法律。民法總則的征求意見稿已經(jīng)出來,預(yù)期6月份能夠提請人大常委會(huì)審議。

    “全面整合民事法律”即制定民法典各個(gè)分編。然后再將這兩部分內(nèi)容提請審議,合并為一部完整的民法典草案。

    王利明稱,編纂民法典,既要“編”又要“纂”。“編”就是要將現(xiàn)有的物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事法律和制度進(jìn)行系統(tǒng)整理、統(tǒng)合,進(jìn)行科學(xué)化、體系化的整理?!白搿本褪且Y(jié)合改革開放實(shí)踐中出現(xiàn)的各種新情況、新問題,確立新的制度。因此,民法典編纂不是對現(xiàn)行法的簡單匯編,而是要在總結(jié)現(xiàn)行立法和司法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行必要的制度完善、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。

    2016年6月,十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議了民法總則草案,標(biāo)志著民法典編纂工作進(jìn)入立法程序。

    2017年3月15日,《中華人民共和國民法總則》由第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過,自2017年10月1日起施行。編撰民法典的第一步已經(jīng)完成,為民法典的編撰奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    《中華人民共和國民法總則》是民法典的總則編,規(guī)定了民事活動(dòng)的基本原則和一般規(guī)定,在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用,共分基本規(guī)定、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效、期間計(jì)算和附則11章、206條。

    2015年4月,中國法學(xué)會(huì)決定成立民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,王利明擔(dān)任副組長。針對民法通則與民法總則的區(qū)別,他說,民法通則是關(guān)于民事行為的一般規(guī)定,不是民法典,其內(nèi)容大部分涉及民法總則內(nèi)容。民法典不僅涵蓋了民法總則的部分,還規(guī)定了物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任等大量原本屬于民法分則的內(nèi)容。民法通則施行至今,已有三十多年,限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和立法技術(shù),其中許多制度已經(jīng)過時(shí),比如“聯(lián)營”;而許多勃興于成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下的內(nèi)容又沒能規(guī)定在民法通則中,如生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

    2019年12月16日,民法典(草案)對外公布。草案共7編,依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編,以及附則,共1260條。根據(jù)規(guī)定,民法典審議通過后,現(xiàn)行的物權(quán)法、合同法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、侵權(quán)責(zé)任法及民法總則都將被廢止。

    2019年12月20日,全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì),發(fā)言人岳仲明介紹民法典的編纂進(jìn)展情況。他透露,法工委對民法典各分編草案進(jìn)行了修改完善,并將2017年已經(jīng)出臺施行的《中華人民共和國民法總則》編入草案,重新編排條文序號,形成《中華人民共和國民法典(草案)》,提請常委會(huì)會(huì)議審議。審議后,將民法典草案通過中國人大網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾意見。

    2019年12月24日上午,十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行分組會(huì)議,審議民法典草案。12月28日上午,會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于提請審議民法典草案的議案,決定將民法典草案提請2020年召開的十三屆全國人大三次會(huì)議審議 。

    孫憲忠告訴《中國新聞周刊》,今年兩會(huì)審議通過民法典草案,符合社會(huì)各界期待,也符合立法規(guī)劃。

    立足國情、開門立法

    民法典(草案)對外公布后,民眾普遍關(guān)心的一個(gè)問題是:在中國社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成,民事單行法基本齊全的背景下,出臺民法典的意義是什么?

    2017年4月18日,江西省南昌市青云譜區(qū)徐家坊街道聯(lián)合青云譜區(qū)人民檢察院舉行《中華人民共和國民法總則》宣傳學(xué)習(xí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。圖/新華

    孫憲忠介紹,中國現(xiàn)行民事法律“體系”,只是由一些單行法拼接而成的集合體,欠缺科學(xué)化體系需要的分工與配合這些最基本的因素,也缺乏板塊之間的邏輯,導(dǎo)致民法立法的“碎片化”。

    他表示,現(xiàn)行的民事單行法還沒有形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng),有些是改革開放初制定的,有些是近年制定的,改革開放初制定的法律跟近年制定的法律,涉及同一個(gè)事情的時(shí)候規(guī)則往往不一樣,甚至可能還是矛盾的。

    在參加最高法或者地方法院召開的案件研討會(huì)上,孫憲忠發(fā)現(xiàn),一些在法理上分析起來并不復(fù)雜的案件,常常會(huì)在學(xué)者中間產(chǎn)生多種分析和裁判意見,而這些意見多有法律依據(jù)。所以,依據(jù)現(xiàn)有法律,法院判案有時(shí)也會(huì)遇到困難。

    因此,有必要對現(xiàn)行的民事單行法進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)化的編撰,整合現(xiàn)有的民商法、知識產(chǎn)權(quán)法等民事單行法,看哪些是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,是符合人民權(quán)利的,哪些是不符合的,哪些有漏洞,哪些是多余的。

    王利明舉例解釋了民法典缺失造成的尷尬:“比如,某人網(wǎng)購一臺熱水器,因?yàn)樵摦a(chǎn)品質(zhì)量不合格,導(dǎo)致漏電使其遭受傷害。在該案中,法官選擇適用何種法律時(shí),擺在他面前的有《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量管理法》等,還有最高人民法院頒行的相關(guān)司法解釋以及國務(wù)院的相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定,法官往往難以作出選擇?!?/p>

    他稱,由于民法典的缺失,導(dǎo)致實(shí)踐中法官所用的法條形形色色,一些法官僅憑自己對法律的感悟和理解而找法、用法。以至于一審中法官適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,二審中法官又適用合同法或侵權(quán)法,從而導(dǎo)致兩審的裁判結(jié)論大相徑庭。

    王利明稱,法典化就是體系化,制定民法典的首要意義是,讓民事立法體系化、系統(tǒng)化。消除單行法之間相互的沖突與矛盾。法典的另一優(yōu)勢在于“資訊集中”,以后法官只要有一部民法典在手,就可以找到民事裁判的主要依據(jù)。

    多位民法專家稱,在我國民事單行法和民法典起草過程中,也充分體現(xiàn)了重視國情和開門立法的特點(diǎn)。

    王利明1990年獲法學(xué)博士學(xué)位,成為新中國第一位民法學(xué)博士,師承有“中國民法之父”之稱的佟柔。他告訴《中國新聞周刊》,他的恩師佟柔也反復(fù)教導(dǎo)他做法律一定要結(jié)合聯(lián)系中國國情,不能脫離中國現(xiàn)實(shí),不能照搬照抄國外?!百±蠋熞彩怯懈卸l(fā),他曾給蘇聯(lián)專家做過助手,他說學(xué)術(shù)照搬蘇聯(lián)是不成功的。”

    王利明表示,目前看,我們民法典有1300條左右,已經(jīng)非常細(xì)化了,而很多歐洲國家的民法典條文有2000多條。

    王利明稱,凡是法律中能夠最廣泛反映老百姓聲音的規(guī)則,在制定之后都能夠得到很好地執(zhí)行。以物權(quán)法為例,歷時(shí)十三年,經(jīng)過八次審議,得到了廣大群眾的參與,這一開門立法的過程保障了物權(quán)法的立法質(zhì)量。

    2005年7月,物權(quán)法(草案)向社會(huì)全文公布征求意見。在40天的時(shí)間里,共收到社會(huì)各界提出的意見11543件。當(dāng)時(shí),起草小組收到了一封用盲文寫的來信讓王利明非常感動(dòng)。“寫信人是一個(gè)名為孫東的視障患者。他稱他在親友的幫助下,全文閱讀了草案,認(rèn)為有需修改之處,便致信提出。”

    王利明表示,民法典整個(gè)起草過程也是適應(yīng)時(shí)代的需要、社會(huì)的需要和市場經(jīng)濟(jì)的需要,現(xiàn)在制定,可謂正當(dāng)其時(shí)。

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