基于精準扶貧背景的農(nóng)村人才資源開發(fā)模式研究

摘 要：扶貧政策實施多年，已經(jīng)在各地取得了卓越的成效，農(nóng)村的貧困面貌得到了很大改觀。為了繼續(xù)鞏固并加強扶貧成效 ，一方面需要提高村民的認識水平，另一方面也需要向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)人才，雙管齊下，其中的工作重點是提供高水平的農(nóng)村人才。本文擬基于精準扶貧的社會背景，結合農(nóng)村人才的能力現(xiàn)狀以及崗位的勝任要求，提出有針對性的農(nóng)村人才資源開發(fā)模式。

關鍵詞：精準扶貧;人才資源開發(fā);農(nóng)村人才

一、新時期的農(nóng)村工作內(nèi)容

中華人民共和國成立以來，我國農(nóng)村一直是國家和各地區(qū)的經(jīng)濟扶持重點。相較于經(jīng)濟發(fā)達、生活方便的城市地區(qū)，中國農(nóng)村地點分散、資源稀缺，很難實現(xiàn)與城市的同步發(fā)展?；趶V闊的農(nóng)村面積以及稀缺的農(nóng)村人才，國家多年來實施的是粗放扶貧政策，即針對廣大農(nóng)村的普遍生活困境，提供適用于絕大多數(shù)農(nóng)村的扶貧政策。我國實施粗放扶貧政策多年，已經(jīng)取得了明顯的工作成效，中國農(nóng)村的貧困面貌得到極大改善。我國陸地國土面積約為960萬平方公里，農(nóng)村地區(qū)占全國陸地國土面積的94%。根據(jù)2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國總人口為139538萬人，其中有57661萬人居住在農(nóng)村，農(nóng)村居民占比為41.32%。2018年我國農(nóng)村人均可支配收入均值約為14617元/年，月均可支配收入為1218元/年，這個數(shù)值達到了很多地方的最低工資標準，是可以保證多數(shù)農(nóng)民寬裕生活的。

然而，隨著農(nóng)村貧困人口的減少，后續(xù)的扶貧工作難度逐漸加大，原有的粗放扶貧模式已經(jīng)不再適應當前的農(nóng)村平臺?；诖耍聲r期的農(nóng)村工作內(nèi)容已經(jīng)轉變成帶領大部分農(nóng)民致富，識別小部分頑固貧困戶，助其脫貧，全體農(nóng)戶共同走向致富路，其中的工作難點是頑固貧困戶脫貧。

二、精準扶貧的提出及其對農(nóng)村人才資源的要求

粗放扶貧政策之下依然存在的貧困人口是農(nóng)村根深蒂固的貧困戶，改善其生活質(zhì)量具有很大的難度。在這樣的背景下，農(nóng)村工作者需要根據(jù)農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入情況，將居民區(qū)分為生活寬?？梢宰粤⑴c需要政府提供精準扶貧兩大陣營。與此相應，農(nóng)村的工作內(nèi)容具體演變成兩點：一是為所有居民提供基本農(nóng)村政務服務，二是精準識別貧困農(nóng)戶、精準識別農(nóng)戶貧困源，提出有針對性的扶貧方案。

（一）精準扶貧的內(nèi)涵

自2013年開始國家逐漸轉換扶貧工作方式，由粗放扶貧轉變成精準扶貧，即從具體農(nóng)戶的貧困現(xiàn)狀出發(fā)，提出針對性的解決方案。2014年精準扶貧被進一步分解為六個精準：對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。精準扶貧工作在中國多地的實施效果良好，是一項與時俱進的農(nóng)村工作創(chuàng)舉。

（二）農(nóng)村人才的界定

農(nóng)村人才是指具有一定的知識和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展提供服務、做出貢獻、起到示范和帶頭作用的農(nóng)村勞動者。當前中國農(nóng)村主要有以下幾種人才：

（三）精準扶貧背景下農(nóng)村人才的勝任素質(zhì)模型

勝任素質(zhì)模型是個體為完成某項工作、達成某一績效目標所應具備的不同素質(zhì)要素的組合。

三、基于精準扶貧背景的農(nóng)村人才資源開發(fā)模式研究

按照2019年的中國農(nóng)村人口生活現(xiàn)狀、農(nóng)村人才的分布特點以及村干崗位的勝任要求，結合精準扶貧的時代背景提出了新型的農(nóng)村人才資源開發(fā)模式：

（一）設計農(nóng)村人才資源的開發(fā)目標

我國農(nóng)村建設事業(yè)需要人才的加入，然而，農(nóng)村的生活條件成了阻擋人才的一道天然屏障，不僅外地的人才很難加盟，本地的有限人才還在不斷流失，這些構成了農(nóng)村人才的發(fā)展現(xiàn)狀?；诖耍疚恼J為精準扶貧背景下的農(nóng)村人才開發(fā)目標主要有以下四點：

1.具備熟練的農(nóng)村政務技能，能很好地為村民提供基本政務服務。

2.培養(yǎng)走村入戶的走動式工作模式，精準識別貧困農(nóng)戶以及貧困源。

3.帶領村民創(chuàng)建良好的農(nóng)村生活環(huán)境。

4.創(chuàng)造因地制宜的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)平臺，吸引各種人才返鄉(xiāng)發(fā)展，豐富農(nóng)村人才環(huán)境。

（二）設計農(nóng)村人才資源的開發(fā)計劃內(nèi)容

1.農(nóng)村人才開發(fā)主體。精準扶貧背景下農(nóng)村人才培養(yǎng)的總原則是：上級指導定方向，互相幫扶做細節(jié)。在該原則指導下，下面對各類農(nóng)村人才的培養(yǎng)主體做了如下設計：

（1）當?shù)卮甯桑河缮霞壌甯蓳螌煟诠ぷ髦羞M行起點性質(zhì)的指導;返鄉(xiāng)新村干、大學生村官與第一書記在與其日常共事的過程中傳遞新鮮理念，更新其知識儲備。

（2）返鄉(xiāng)新村干：返鄉(xiāng)新村干與大學生村官以及第一書記的主要區(qū)別是，其任期較長，對返鄉(xiāng)新村干來說，農(nóng)村是一個正式的職業(yè)平臺。在此背景下，返鄉(xiāng)新村干和當?shù)卮甯稍谌粘９ぷ鞯母魈幖毠?jié)都是商量、協(xié)商的關系，與當?shù)卮甯山邮芄餐纳霞壷笇А?/p>

（3）大學生村官：大學生村官接受所在市縣組織部的直接領導，其日常工作方向的管理主體是市縣組織部的領導，其次是所在村鎮(zhèn)的直接工作領導。

（4）第一書記：第一書記是從高層崗位調(diào)到地方，援助地方建設的政府官員。第一書記在原單位保留職位，其地方性質(zhì)的掛職安排也來自原單位，因此，第一書記以接受原單位的領導為主，其具體能力的缺口與彌補也有原單位和掛職單位協(xié)商確定，因此，第一書記在人才培養(yǎng)方案下主要接受原單位和掛職的地方單位指導。

2.人才開發(fā)客體。此次人才開發(fā)方案的實施目的是，更好地貫徹精準扶貧的政策、制度和措施，基于此，人才培養(yǎng)的客體由在職村官以及村官發(fā)展梯隊里的潛在村官構成。在職村官分別是當?shù)卮甯伞⒎掂l(xiāng)新村干、大學生村官、第一書記。潛在村官范圍較廣，難以準確界定。從人數(shù)比例上看，當?shù)卮甯墒寝r(nóng)村人才的主體，然后依次是大學生村官、返鄉(xiāng)新村干和第一書記。這四種人才是各地農(nóng)村的建設主體，不可或缺，都屬于農(nóng)村人才的培養(yǎng)對象。

3.人才開發(fā)內(nèi)容。結合開發(fā)目的，此次人才開發(fā)內(nèi)容由三個方面構成，第一個內(nèi)容是基本農(nóng)村政務培訓，引入先進工作理念，實行新型農(nóng)村政務工作模式;第二個內(nèi)容是頑固貧困戶的貧困源識別方法和方式;第三個內(nèi)容是如何因地制宜，依托鄉(xiāng)村地理條件設計脫貧致富的路徑。

4.人才開發(fā)的方式。按照人力資源培訓專家多年的研究經(jīng)驗，成人更傾向于在實踐中獲得進步，因此，本文提出無領導小組與案例模擬相結合的方式來實踐精準扶貧人才的開發(fā)方案。

5.人才開發(fā)計劃的效果評估。結合人才開發(fā)方案的具體內(nèi)容，本文使用柯克帕特里克的四層次模型來評估開發(fā)計劃的實施效果。具體評估方式如表3。

四、結束語

國家的精準扶貧工作正進行得如火如荼，為了攻克粗放扶貧政策下依然存在的貧困農(nóng)戶，筆者立足精準扶貧背景，提出了新型的農(nóng)村人才培養(yǎng)模式。通過對農(nóng)村人才的培養(yǎng)主體、培養(yǎng)客體、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式以及培養(yǎng)效果評估等方面進行研究，筆者致力于提高村官管理水平與扶貧成效，促進農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展邁上一個新臺階。

（作者簡介：紀蘭，江蘇連云港人，江蘇海洋大學講師，研究方向：人力資源管理與組織行為學。本文是2019年江蘇省大學生村官研究所課題成果，課題號：JSCG1904）

參考文獻：

[1] 劉飛.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的精準扶貧[J].科技風，2019（12）.

[2] 李偉.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準扶貧策略[J].科技經(jīng)濟導刊，2019（8）.

[3] 王芳，李源，過薇.產(chǎn)教融合創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展專業(yè)人才培養(yǎng)模式[J].江南論壇，2019（11）.

[4] 胡永萬.推進農(nóng)村實用人才培養(yǎng) 強化鄉(xiāng)村振興人才支撐[J].農(nóng)村工作通訊，2019（10）.