新形勢(shì)下煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的創(chuàng)新路徑

楊虹

摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人類社會(huì)不斷進(jìn)步的根本標(biāo)志，是關(guān)系到人民的切身利益，是國(guó)泰民安、社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。煤炭企業(yè)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)健康運(yùn)行，更是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。本文將針對(duì)煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制進(jìn)行深入的研究探討，為促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);煤炭企業(yè);社會(huì)保險(xiǎn);管理體制

社會(huì)保險(xiǎn)在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展下逐步成了社會(huì)問(wèn)題，何為社會(huì)保險(xiǎn)呢？社會(huì)保險(xiǎn)是一種通過(guò)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行安排落實(shí)，并需要?jiǎng)谫Y雙方共同繳納的一種可以保障職工在生育、失業(yè)、醫(yī)療、退休等階段能夠得到的生活保障產(chǎn)品。社會(huì)保險(xiǎn)是具有實(shí)際效用的，可以為員工提供支持和后盾，讓員工減少風(fēng)險(xiǎn)。然而，煤炭是不可再生資源，所有的煤炭企業(yè)都會(huì)經(jīng)歷興盛到衰敗的過(guò)程，如今的煤炭企業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題，很多煤炭產(chǎn)業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理還停留在傳統(tǒng)模式下，呈現(xiàn)出的狀態(tài)是委托封閉的樣子。這樣的管理模式存在極大的弊端，一旦企業(yè)有下滑的跡象就會(huì)走向低迷。諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素就會(huì)層出不窮的出現(xiàn)，比如養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、工傷風(fēng)險(xiǎn)等等一系列的風(fēng)險(xiǎn)，“老有所依、失有所保、病有所醫(yī)、傷有所療”也將成為煤炭企業(yè)全體職工的共同心愿和美好期望。

一、當(dāng)前煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)管理體制尚未理順

行政管理政出多門(mén)，導(dǎo)致社會(huì)保障項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)困難、利益沖突、社會(huì)矛盾不能及時(shí)化解。例如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)多年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同，造成離退休人員待遇差別過(guò)大。特別是煤炭企業(yè)職工工作條件惡劣，同樣工齡，卻因退休前身份不同導(dǎo)致退休待遇差別大，嚴(yán)重打擊了煤炭企業(yè)職工的勞動(dòng)積極性，增強(qiáng)了離退休人員的不滿和抵觸思想。

（二）職員社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)薄弱

隨著社會(huì)保險(xiǎn)改革速度的加快，不斷出臺(tái)了一些新的政策和規(guī)定，然而大多數(shù)煤炭企業(yè)卻未將政策落到實(shí)處，究其原因，一方面是企業(yè)員工從上至下都對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。另一方面特別是領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)保險(xiǎn)管理者，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策未能吃透吃準(zhǔn)，總是遇到問(wèn)題才會(huì)深究。甚至對(duì)待單位參保這件事上，很多企業(yè)秉承的是能少繳點(diǎn)費(fèi)就盡可能的少，能拖就拖;很多的職員還保留著傳統(tǒng)思想中的“養(yǎng)兒防老”甚至是認(rèn)為現(xiàn)階段自己身體還很強(qiáng)健，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)于自身沒(méi)什么用處。

（三）落后的管理手段、無(wú)法及時(shí)的傳遞信息，嚴(yán)重影響煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作效率

例如大部分煤炭企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)狀態(tài)處于封閉、半封閉運(yùn)行，和全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息服務(wù)平臺(tái)嚴(yán)重脫節(jié)。滯后的礦區(qū)內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)建設(shè)，使得職工社保待遇以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在諸多問(wèn)題。

（四）人力資源管理方面的漏洞

企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系的不規(guī)范、社會(huì)保險(xiǎn)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)以及政策落實(shí)不到位、宣傳力度不足，產(chǎn)生諸多社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，嚴(yán)重影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

（五）存在嚴(yán)重的保險(xiǎn)基金拖欠事件，難以保障職工社保待遇

在煤炭企業(yè)生產(chǎn)困難時(shí)期，運(yùn)營(yíng)的不穩(wěn)定性、企業(yè)虧損嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的拖欠問(wèn)題，引起社會(huì)保險(xiǎn)收支不能平衡，給職工利益造成損害。

（六）不斷出現(xiàn)社保待遇冒領(lǐng)的現(xiàn)象

自從養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放以后，因?yàn)闇蟮闹贫冉ㄔO(shè)和落后的信息化建設(shè)，一些退休人員或是居住在外地的人員已經(jīng)去世卻依然領(lǐng)取養(yǎng)老金和報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，給社會(huì)保險(xiǎn)基金帶來(lái)巨大的損失，引起不良的社會(huì)影響。雖然國(guó)家安排地方和行業(yè)每年進(jìn)行待遇領(lǐng)取認(rèn)證工作，以此杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，但成效不夠明顯，并未從根本上得以解決。

二、參考國(guó)內(nèi)外管理機(jī)制得出的啟示

當(dāng)前國(guó)外的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制主要是采用集中管理、分散管理，以及集中管理和分散管理相結(jié)合三種常見(jiàn)的管理形式，這三種管理模式都存在各自的特點(diǎn)、各有利弊。集中管理是將各個(gè)險(xiǎn)種進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，能夠解決社會(huì)保險(xiǎn)常見(jiàn)問(wèn)題;分散管理是將各個(gè)險(xiǎn)種細(xì)分進(jìn)行管理，充分發(fā)揮了各部門(mén)的職能作用和管理優(yōu)勢(shì);集中和分散相結(jié)合，是根據(jù)不同險(xiǎn)種的具體特征進(jìn)行集中管理，又對(duì)各險(xiǎn)種的特殊內(nèi)容進(jìn)行有效區(qū)分分散管理，大大提高了管理效率，這是目前最先進(jìn)有效的管理模式，得到了世界上大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同推廣。以上三種管理模式，對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作具有一定借鑒意義。而煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作是屬于各種險(xiǎn)種中最為繁雜瑣碎的一種，在這其中牽扯出的職工不計(jì)其數(shù)，覆蓋的范圍非常廣，只有審時(shí)度勢(shì)，努力建立一套適合自己的社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，才能適應(yīng)發(fā)展的需要。

三、新形勢(shì)下如何創(chuàng)新發(fā)展煤礦企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作

（一）建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制

結(jié)合煤炭企業(yè)自身狀況，建立一套適合自己的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，加強(qiáng)立法，充分發(fā)揮政府對(duì)煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理和監(jiān)督的職能作用，努力做到機(jī)制健全、法制管束、監(jiān)督有力。并吸取參考國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)集中管理和分散管理相結(jié)合的管理模式，是解決煤炭行業(yè)因險(xiǎn)種復(fù)雜，覆蓋范圍廣，問(wèn)題多的最合理最有效的舉措。

（二）建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

加快養(yǎng)老保險(xiǎn)改革步伐，使企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，同時(shí)，優(yōu)化企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金補(bǔ)助政策，通過(guò)增資等多種渠道縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇差別，努力提高企業(yè)離退休人員的生活水平，減少貧富差距，化解社會(huì)矛盾。

（三）創(chuàng)新社保工作思路，推進(jìn)社保事業(yè)健康發(fā)展。

煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是需要圍繞著“保障民生”這一方針開(kāi)展的，旨在構(gòu)建和諧的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以保障職工生活的穩(wěn)定性。就如何開(kāi)展煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作呢？主要從以下幾點(diǎn)：

1.開(kāi)闊工作思路以及工作人員整體業(yè)務(wù)水平的提升，將全心全意為人民服務(wù)的初衷落到實(shí)處。

2.對(duì)自己的工作理念和工作思路要做到創(chuàng)新和發(fā)展，學(xué)會(huì)運(yùn)用新的技術(shù)或是管理方法去解決工作中遇到的難題，將管理服務(wù)效率和工作水平有所提高。

3.干部隊(duì)伍的建設(shè)步伐需要加快，思想要端正，培育社保文化，弘揚(yáng)社保精神。

（四）建立完善的社保信息平臺(tái)，讓科學(xué)化管理水平得以提高

在計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化技術(shù)不斷蓬勃發(fā)展的今天，很多計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用到社保工作中了，并且起到極其重要的作用。社會(huì)保障廳對(duì)煤炭企業(yè)提出新的要求，要求做到緊跟著時(shí)代發(fā)展的步伐，對(duì)設(shè)備部門(mén)進(jìn)行優(yōu)化完善。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于國(guó)家的發(fā)展是起著至關(guān)重要的作用，需要在新的形勢(shì)下不斷地去探索才能更好地站在人民的角度、人民的利益上開(kāi)展工作，從而推動(dòng)煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制更好地落到實(shí)處，減輕企業(yè)、人民的負(fù)擔(dān)，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：甘肅省華亭煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司社會(huì)保障中心）

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