國(guó)內(nèi)外智庫(kù)對(duì)比研究

江心如 何子耕

摘 要：黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。近年來，智庫(kù)影響力研究已成為我國(guó)社會(huì)各界十分關(guān)注的熱門領(lǐng)域。本文通過CiteSpace可視化軟件，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)研究的文獻(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)、發(fā)文作者群體、機(jī)構(gòu)、熱點(diǎn)等方面進(jìn)行可視化對(duì)比分析，歸納總結(jié)，對(duì)我國(guó)今后的智庫(kù)研究提出思考與展望。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)外智庫(kù) 對(duì)比 CiteSpace 文獻(xiàn)可視化

一、研究背景

智庫(kù)（也稱思想庫(kù)）是特指一種穩(wěn)定的相對(duì)獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，其研究人員運(yùn)用科學(xué)的研究方法對(duì)廣泛的公共政策問題進(jìn)行跨學(xué)科的研究并提出咨詢建議?，F(xiàn)代智庫(kù)自19世紀(jì)末誕生，在國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生重大變遷的時(shí)代背景下，智庫(kù)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。我國(guó)學(xué)術(shù)界自20世紀(jì)80年代開始涉獵現(xiàn)代智庫(kù)領(lǐng)域的研究，近年來，我國(guó)智庫(kù)體系建設(shè)總體取得良好成效，但依然面臨著許多障礙。基于此，本文通過借助可視化分析軟件CiteSpace繪制科學(xué)知識(shí)圖譜，對(duì)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)研究現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)各自的規(guī)律和特點(diǎn)，最終提出對(duì)我國(guó)智庫(kù)研究的展望，希冀能為我國(guó)智庫(kù)研究各領(lǐng)域的專家學(xué)者提供理論借鑒，為推進(jìn)我國(guó)由“智庫(kù)大國(guó)”向“智庫(kù)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)貢獻(xiàn)一己之力。

二、研究方法

（一）研究工具

CiteSpace目前被廣泛應(yīng)用于引文網(wǎng)絡(luò)分析和文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)等學(xué)術(shù)領(lǐng)域，通過CiteSpace可視化分析呈現(xiàn)智庫(kù)研究的現(xiàn)狀、進(jìn)展、熱點(diǎn)，從文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中挖掘出該領(lǐng)域深層次的隱性知識(shí)。

（二）數(shù)據(jù)來源

國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)方面，選擇Web of Science引文索引數(shù)據(jù)庫(kù)核心合集作為數(shù)據(jù)分析來源。將檢索式設(shè)定為主題=（“think tank”），并且要求標(biāo)題包含“think tank”，時(shí)間截至2019年12月19日，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)541篇。

國(guó)內(nèi)則選擇CNKI全文數(shù)據(jù)庫(kù)為論文數(shù)據(jù)來源，在檢索界面中將檢索式設(shè)定為篇名=“智庫(kù)”“思想庫(kù)”或含“智囊團(tuán)”，來源期刊類別為CSSCI，收集時(shí)間為2019年12月19日，檢索結(jié)果經(jīng)多次整理篩選，刪去了重復(fù)和無關(guān)論文等噪音數(shù)據(jù)，得到智庫(kù)研究方面的國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)論文1835篇，與國(guó)外文獻(xiàn)共同構(gòu)成本文研究的樣本數(shù)據(jù)。

三、國(guó)外智庫(kù)發(fā)展可視化分析

（一）文獻(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)分析

根據(jù)智庫(kù)研究領(lǐng)域論文發(fā)表數(shù)量的年度分布情況，結(jié)合圖片和相關(guān)資料可得，國(guó)外學(xué)術(shù)界的智庫(kù)研究文獻(xiàn)最早可追溯至1982年，文獻(xiàn)作品為學(xué)者RUSSELL，W發(fā)表的《THINK TANKPUTS CAT AMONG THE PIGEONS》。

由圖1可以看出，在2004年前，國(guó)外文獻(xiàn)發(fā)表量每年較少，并且呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì);自2005年以來，文獻(xiàn)開始較大幅度增加，至2010年都保持在60-80篇的水準(zhǔn);從2011年開始，每年文獻(xiàn)的發(fā)表量開始超過80篇，甚至達(dá)到120篇，說明2011年后的國(guó)外成果產(chǎn)出逐漸進(jìn)入了一個(gè)高峰期。

（二）發(fā)文作者群體分析

CiteSpace作者共現(xiàn)分析可以識(shí)別出一個(gè)研究領(lǐng)域的核心人物及研究人員之間的合作及互引關(guān)系。由國(guó)外作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜可得，目前國(guó)外智庫(kù)研究學(xué)者已經(jīng)已經(jīng)形成了較為密切的合作關(guān)系網(wǎng)。一方面，從事智庫(kù)研究的群體數(shù)量比較多，且核心人物較為突出;另外一方面，節(jié)點(diǎn)之間的連線較多，體現(xiàn)出國(guó)外學(xué)者之間的交流和溝通頻率較高，這為高質(zhì)量成果的產(chǎn)出奠定了一定的基礎(chǔ)。

（三）發(fā)文機(jī)構(gòu)分析

對(duì)文獻(xiàn)發(fā)文機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作網(wǎng)絡(luò)分析，得到國(guó)外研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)格圖譜?？傻?，國(guó)外智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量多，而且彼此之間聯(lián)系較強(qiáng)，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的特征。其中發(fā)文量最多的機(jī)構(gòu)共發(fā)表文獻(xiàn)24篇，說明國(guó)外同時(shí)也已經(jīng)出現(xiàn)了領(lǐng)先帶頭機(jī)構(gòu)。

（四）國(guó)外熱點(diǎn)領(lǐng)域分析

縱觀國(guó)外智庫(kù)研究前沿關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)視圖，可以發(fā)現(xiàn)從1992年—2019年國(guó)外智庫(kù)研究主要集中在政策方針研究（policy、policy advice）。此外，還涉及安全與危機(jī)（Security and Crisis）、環(huán)境（environment）等主要問題。

四、國(guó)內(nèi)智庫(kù)發(fā)展可視化分析

（一）文獻(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)分析

由圖2可得，中國(guó)學(xué)術(shù)界的智庫(kù)研究文獻(xiàn)最早可追溯至1992年，文獻(xiàn)成果為學(xué)者林榮芹在《國(guó)際展望》期刊上發(fā)表的《國(guó)外“智囊團(tuán)”的職能與成功奧秘》。

可以看出，中國(guó)智庫(kù)研究起步較晚，其發(fā)展歷程大致可劃分為三個(gè)階段：第一階段為概念引進(jìn)期（1992-2007年），每年發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)較少并呈十分緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì);第二階段為穩(wěn)定積累期（2008-2012年），文獻(xiàn)數(shù)量逐年穩(wěn)步提升，與2007年黨的十七大報(bào)告提出“發(fā)揮思想庫(kù)作用”有關(guān);第三階段為快速增長(zhǎng)期（2013-2019年），文獻(xiàn)數(shù)量大幅度增加，與我國(guó)政府2013年前后出臺(tái)建設(shè)智庫(kù)政策有關(guān)。在2013年，習(xí)近平總書記明確提出批示——建設(shè)有國(guó)際影響力高端智庫(kù)。在中央和地方提倡科學(xué)決策、民主決策，強(qiáng)化第三方研究和評(píng)估的政策推動(dòng)下，社會(huì)智庫(kù)進(jìn)入較快發(fā)展階段。

（二）發(fā)文作者群體分析

由作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜（圖3）可見，中國(guó)從事智庫(kù)研究的人員已經(jīng)形成了初步的小范圍合作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)文量達(dá)10篇以上的學(xué)者有申劭婧、曹如中、張舜棟、任福兵4人，其他作者多低于5篇以下，彼此之間差距不大，其中最多的韓劭婧為12篇。截至目前，在我國(guó)致力于智庫(kù)研究的學(xué)者群體中，已經(jīng)出現(xiàn)了少數(shù)帶頭人物，但是學(xué)者間的內(nèi)部合作程度還需要進(jìn)一步的增強(qiáng)。只有研究團(tuán)隊(duì)內(nèi)部富有堅(jiān)實(shí)的凝聚力和向心力，才能為智庫(kù)向外發(fā)展提供更加強(qiáng)大的動(dòng)力。

（三）發(fā)文機(jī)構(gòu)分析

對(duì)文獻(xiàn)發(fā)文機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作網(wǎng)絡(luò)分析，得到國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)格圖譜?？芍?，中國(guó)智庫(kù)研究發(fā)文量最多的機(jī)構(gòu)為中國(guó)科學(xué)院大學(xué)和南京大學(xué)信息管理學(xué)院，文獻(xiàn)發(fā)表量均為21篇。在發(fā)文量較大的機(jī)構(gòu)中，大多都入選了我國(guó)首批高端智庫(kù)名單，說明具備國(guó)家政策支持的智庫(kù)機(jī)構(gòu)在輸出智庫(kù)成果方面可能更加具備優(yōu)勢(shì)，啟示我國(guó)要進(jìn)一步擴(kuò)大智庫(kù)名單，給予更多智庫(kù)優(yōu)良的外部環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)不同的研究機(jī)構(gòu)目前已經(jīng)開展了相關(guān)合作，但從合作強(qiáng)度上來看并未形成較為廣泛、緊密的學(xué)術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。低頻的合作次數(shù)會(huì)限制學(xué)者之間的學(xué)術(shù)交流和信息共享，因此在未來的研究中，我國(guó)不同機(jī)構(gòu)的眾多學(xué)者應(yīng)加深溝通與合作，進(jìn)一步提高我國(guó)智庫(kù)研究的深度和廣度。

（四）國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)領(lǐng)域分析

根據(jù)表1所示的國(guó)內(nèi)高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)表可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)智庫(kù)研究的關(guān)鍵詞主要聚焦于“智庫(kù)建設(shè)”“新型智庫(kù)”“中國(guó)特色新型智庫(kù)”和“決策咨詢”等方面。如徐曉虎，陳圻就曾對(duì)智庫(kù)研究工作進(jìn)行全面回顧，并對(duì)未來智庫(kù)研究工作進(jìn)行了前瞻性預(yù)測(cè)。從現(xiàn)實(shí)背景來看，當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，智庫(kù)作為現(xiàn)代決策體制的產(chǎn)物，對(duì)于建設(shè)智慧型政府具有重要意義。

（五）階段性前沿研究領(lǐng)域分析

關(guān)鍵詞突現(xiàn)度可以反映一段時(shí)間內(nèi)影響力較大的研究領(lǐng)域。在智庫(kù)相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞分析中共得到21個(gè)突現(xiàn)詞。從時(shí)間序列來看，2015年以前的突現(xiàn)詞為高校、智囊團(tuán)、美利堅(jiān)合眾國(guó)、民間智庫(kù)、社會(huì)科學(xué)院等，如王桂林就曾以民間智庫(kù)為例，提出民間智庫(kù)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的浮現(xiàn)可以為我國(guó)建設(shè)高水平民間智庫(kù)提供機(jī)遇;2015年以后的突現(xiàn)詞為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、中國(guó)特色新型智庫(kù)、民間智庫(kù)、媒體、大數(shù)據(jù)、“一帶一路”倡議。如王文對(duì)何為新型智庫(kù)問題進(jìn)行了探討，并就建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，在謀斷互動(dòng)、思想市場(chǎng)、人事拓展、融資運(yùn)營(yíng)、全球傳播等方面，提出智庫(kù)機(jī)制改革建議。

從突現(xiàn)詞影響的周期來看，“高?！睍r(shí)間最長(zhǎng)，自1982年開始出現(xiàn)，延續(xù)了16年之久。距今出現(xiàn)時(shí)間最晚的“大數(shù)據(jù)”和“一帶一路”倡議則分別建立在2015年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和2015年3月我國(guó)政府特制定并發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》背景下。因此，依照這些關(guān)鍵詞的突現(xiàn)度和突現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，我國(guó)學(xué)者們進(jìn)行的智庫(kù)研究緊跟國(guó)家方針政策，具有明顯的政策導(dǎo)向性。

五、國(guó)內(nèi)外對(duì)比結(jié)論

（一）我國(guó)智庫(kù)研究力量相比國(guó)外較為薄弱

根據(jù)以上論述可知，目前我國(guó)從事智庫(kù)領(lǐng)域的學(xué)者總體數(shù)量和突出代表人物相對(duì)于國(guó)外都比較少，學(xué)者之間的合作聯(lián)系程度相對(duì)較低，且研究機(jī)構(gòu)之間的合作頻次也相對(duì)較低。而國(guó)外學(xué)者群體及各類機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的網(wǎng)絡(luò)化特征，彼此之間已經(jīng)具備了較為密切的合作機(jī)制，為國(guó)外學(xué)術(shù)界研究出高質(zhì)量和專業(yè)化的文獻(xiàn)成果奠定了堅(jiān)實(shí)的人才資源。這啟示我國(guó)政府在今后要出臺(tái)更多的支持性文件，鼓勵(lì)更多相關(guān)學(xué)者投入智庫(kù)研究，調(diào)動(dòng)學(xué)者之間的合作主動(dòng)性，并給予研究機(jī)構(gòu)充分的資金等外部保障條件，從而為我國(guó)智庫(kù)研究成果的產(chǎn)出提供高密度的合作力量。

（二）我國(guó)智庫(kù)研究?jī)?nèi)容相比國(guó)外研究狹窄

截止目前，我國(guó)智庫(kù)研究還處于初步發(fā)展階段，智庫(kù)研究?jī)?nèi)容相對(duì)較窄，主要體現(xiàn)在，我國(guó)早期的智庫(kù)研究便是學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外智庫(kù)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，目前我國(guó)部分學(xué)者的研究?jī)A向雖然已經(jīng)開始注意與國(guó)內(nèi)實(shí)際對(duì)應(yīng)，但是依然會(huì)受到國(guó)外智庫(kù)研究的較大影響，處于比較被動(dòng)的位置。其次，在研究?jī)?nèi)容的主體上，我國(guó)學(xué)者的研究開展則是緊緊跟隨國(guó)家政策，國(guó)家政策的出臺(tái)對(duì)研究方向的改變可以產(chǎn)生明顯的作用。從正向效應(yīng)來看，此舉有利于理論成果直接為實(shí)踐服務(wù)，為我國(guó)社會(huì)中亟需解決的難題提供基礎(chǔ)方案或優(yōu)化方案;從負(fù)向效應(yīng)來看，大部分學(xué)者在短時(shí)期內(nèi)都集中于國(guó)家政策中的某一熱點(diǎn)，可能會(huì)造成研究?jī)?nèi)容的單一化。而國(guó)外智庫(kù)研究學(xué)者們雖然主要以政策方針為主，但同時(shí)也會(huì)將其進(jìn)行拓展，如教育、公共、健康、社會(huì)、家庭、外交關(guān)系等各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及亟需解決的問題。

（三）我國(guó)注重理論研究，國(guó)外重視案例研究

通過閱讀文獻(xiàn)可知，我國(guó)目前的智庫(kù)研究多采用文獻(xiàn)研究法，即在前人的文獻(xiàn)成果上提出自己的觀點(diǎn)，以定性方法貫穿文章全部?jī)?nèi)容，缺乏數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研的第一手資料，從而造成文章中缺乏定量支撐。國(guó)外學(xué)者進(jìn)行智庫(kù)研究時(shí)，采用的研究方法則是對(duì)某一問題進(jìn)行案例研究或?qū)嵉卣{(diào)研，以個(gè)人親身調(diào)查來剖析問題本質(zhì)，為政府決策提供真實(shí)且科學(xué)的理論依據(jù)。因此，我國(guó)未來的智庫(kù)研究應(yīng)更注重借助數(shù)據(jù)和案例論證研究觀點(diǎn)，使我國(guó)智庫(kù)領(lǐng)域的文獻(xiàn)內(nèi)容更加具有全面性和權(quán)威性。

六、研究展望

通過運(yùn)用CiteSpace計(jì)量軟件對(duì)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)研究現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)智庫(kù)研究其實(shí)具有著十分良好的發(fā)展前景，為了進(jìn)一步開發(fā)我國(guó)研究潛力，減少與國(guó)外研究的現(xiàn)存差距，本文從政府、學(xué)者、機(jī)構(gòu)三個(gè)角度提出建議：

（一）政府應(yīng)高度重視智庫(kù)建設(shè)

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的重視和政策文件的出臺(tái)對(duì)智庫(kù)建設(shè)具有十分深遠(yuǎn)的意義。從我國(guó)智庫(kù)的研究軌跡中可以看出，我國(guó)學(xué)者們的研究方向深受國(guó)家政策的影響，但是卻還缺少相應(yīng)的政府保障。因此，為了進(jìn)一步推動(dòng)智庫(kù)成果的百家爭(zhēng)鳴、百花齊放，政府應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)智庫(kù)建設(shè)工作的重視，注重政策出臺(tái)到實(shí)地落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并制定資金保障機(jī)制和激勵(lì)方案，使學(xué)者們對(duì)智庫(kù)領(lǐng)域的研究能夠充滿方向感和對(duì)自我的認(rèn)同感，不斷由單一走向整體。

（二）研究學(xué)者應(yīng)注重創(chuàng)新性

目前，我國(guó)學(xué)者的研究創(chuàng)新性相對(duì)于國(guó)外學(xué)者還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在研究方法上缺乏定量研究、研究?jī)?nèi)容上過分集中和宏觀?；诖耍覈?guó)學(xué)者在今后一要加強(qiáng)與本國(guó)學(xué)者團(tuán)隊(duì)尤其是走在前列的領(lǐng)軍人物進(jìn)行溝通，共享各自的理論觀點(diǎn);二要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)，注重定量研究與定性研究相結(jié)合，而非僅僅停留于理論層面的淺層次研究，同時(shí)更積極主動(dòng)地融入前沿領(lǐng)域。

（三）研究機(jī)構(gòu)應(yīng)打造國(guó)內(nèi)外合作平臺(tái)

根據(jù)國(guó)家新型智庫(kù)建設(shè)需求，大力推動(dòng)專業(yè)學(xué)者之間的交流互動(dòng)，有利于智庫(kù)發(fā)展的理論、政策、方法、機(jī)制、評(píng)價(jià)方法、人才培養(yǎng)等提供平臺(tái)。因此，我國(guó)研究機(jī)構(gòu)之間首先要建設(shè)合作平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“走出去”和“引進(jìn)來”目標(biāo)，最終打造一個(gè)國(guó)內(nèi)外共同交流的平臺(tái)，促進(jìn)智庫(kù)研究良性發(fā)展。

從現(xiàn)今的研究情況來看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于智庫(kù)的研究均處于發(fā)展的理想水平，且均取得了較為顯著的研究成就，對(duì)智庫(kù)領(lǐng)域的研究點(diǎn)日漸呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，研究?jī)?nèi)容日臻完善，由此可以推測(cè)智庫(kù)在未來將會(huì)對(duì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮更為強(qiáng)大的正向作用。但不可忽視的是，我國(guó)當(dāng)代的智庫(kù)研究相對(duì)于國(guó)外還存在滯后性和局限性，需要在今后政府帶動(dòng)、學(xué)者創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)的過程中進(jìn)一步彌補(bǔ)不足，從而為我國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)提供更為科學(xué)可行的理論借鑒。

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〔江心如、何子耕，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院〕