長(zhǎng)武縣工商資本下鄉(xiāng)現(xiàn)狀及對(duì)策

慕芳　王繼鋒　胡鳳婷

摘要? ? 對(duì)長(zhǎng)武縣工商資本下鄉(xiāng)情況進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)工商資本已廣泛進(jìn)入該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量，但仍然存在著一些問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施，以加快長(zhǎng)武縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 工商資本下鄉(xiāng);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;陜西長(zhǎng)武

中圖分類號(hào)? ? F323.9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）09-0262-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

1? ? 長(zhǎng)武縣工商資本下鄉(xiāng)現(xiàn)狀

截至2018年底，長(zhǎng)武縣工商資本下鄉(xiāng)企業(yè)共77個(gè)，總投資額7.18億元;租用農(nóng)村土地632.6 hm2，其中租用農(nóng)戶承包耕地594 hm2;糧食作物11.3 hm2，經(jīng)濟(jì)作物469.7 hm2;長(zhǎng)期雇傭農(nóng)民工1 760人。按產(chǎn)業(yè)分布看，第一產(chǎn)業(yè)50個(gè)、第二產(chǎn)業(yè)12個(gè)、第三產(chǎn)業(yè)15個(gè)。

1.1? ? 促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

長(zhǎng)武縣地處渭北高原溝壑區(qū)，晝夜溫差大、污染少、生態(tài)環(huán)境較好，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。77個(gè)下鄉(xiāng)工商資本企業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)50個(gè)，投資額5.4億元，大多數(shù)以蘋果、畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)為主，還有部分中藥材、黃花菜、食用菌、釀酒用高粱;第二產(chǎn)業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蘋果，以蘋果貯藏加工企業(yè)為主;第三產(chǎn)業(yè)以民俗文化、生態(tài)旅游、休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為主。

1.2? ? 鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)成為投資新熱點(diǎn)

以生態(tài)旅游、民俗文化、休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為主的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。依托亭口鎮(zhèn)川豐村區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合磨子河自然風(fēng)景和山水地貌，融入鄉(xiāng)土文化元素開發(fā)建設(shè)“詩(shī)意川豐”旅游度假區(qū);在青龍山建設(shè)以“人民公社和黃土生態(tài)文化”為主題的旅游景區(qū);依托丁家鎮(zhèn)十里鋪村打造集十里鋪窯洞院落、古絲路驛站文化廣場(chǎng)（大車店）、文昌閣、農(nóng)家樂(lè)為一體的窯洞文化景區(qū)，保護(hù)和宣傳窯洞文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

1.3? ? 產(chǎn)業(yè)融合層次逐步加深

長(zhǎng)武縣工商資本下鄉(xiāng)的另一個(gè)特點(diǎn)就是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。建成了3個(gè)生態(tài)農(nóng)莊項(xiàng)目，集娛樂(lè)、休閑和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為一體，設(shè)有牧場(chǎng)、垂釣園、木棧道等休閑娛樂(lè)場(chǎng)地，還提供游覽者餐飲、休憩的生態(tài)餐廳和別具特色的民宿、蔬菜大棚等，還原長(zhǎng)武古書院——宜祿書院原貌，讓人們?cè)谛蓍e、娛樂(lè)的同時(shí)領(lǐng)略古書院文化，體驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品采摘、加工帶來(lái)的樂(lè)趣。建成生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)1個(gè)，集養(yǎng)殖、種植、飼料及有機(jī)肥料生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、配送、直銷、休閑、旅游、觀光、采摘、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)試驗(yàn)、示范為一體。

1.4? ? 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制科學(xué)多樣

工商資本與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系逐漸增式轉(zhuǎn)變且方式多樣化，出現(xiàn)了“訂單農(nóng)業(yè)”“保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式。通過(guò)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，組織農(nóng)戶通過(guò)勞動(dòng)力、資金、土地等方式入股，同時(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民的價(jià)格談判能力，有效維護(hù)農(nóng)民利益[1]。

1.5? ? 政府支持力度加大

一是政策支持。制定出臺(tái)了長(zhǎng)武縣《關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的意見》《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“10+3”行動(dòng)方案》等文件。二是工作支持。協(xié)調(diào)處理好企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系，通過(guò)基層鎮(zhèn)村干部的積極引導(dǎo)和辛勤付出，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等工作的順利進(jìn)行[2]。三是基礎(chǔ)設(shè)施支持。工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目已經(jīng)落實(shí)，即從水、電、路等設(shè)施方面給予全力支持，如陜西綠資農(nóng)業(yè)開發(fā)公司園區(qū)道路、滴灌設(shè)施、用電全部由政府解決。芋元青龍山人民公社和黃土生態(tài)文化景區(qū)照明、綠化、道路、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心由政府投資興建，企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

2? ? 存在的問(wèn)題

2.1? ? 一、二、三產(chǎn)比例不協(xié)調(diào)

從工商資本下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比4.2∶1.0∶1.3?？梢钥闯霎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例明顯不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)地初加工、深加工項(xiàng)目少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益提升空間小。三次產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)融合程度有待提升。

2.2? ? 風(fēng)險(xiǎn)防范制度不健全

工商資本下鄉(xiāng)政策層面的風(fēng)險(xiǎn)防范制度不明晰，群眾和基層干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，缺乏制度保障，經(jīng)濟(jì)手段不強(qiáng)，極少數(shù)企業(yè)繳納了少量的風(fēng)險(xiǎn)防范基金，但是難以控制給群眾帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[3]。大部分企業(yè)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防范基金，僅限于用合同條款約定。

2.3? ? 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不科學(xué)

租用農(nóng)戶耕地自營(yíng)，農(nóng)戶僅獲得土地流轉(zhuǎn)收益的模式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)民“股東”意識(shí)不強(qiáng)，還沒(méi)有真正將自己的土地、宅基地或者其他資源、資產(chǎn)作為股份永久投入到企業(yè)當(dāng)中獲得穩(wěn)定、長(zhǎng)期、持久的受益，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制還沒(méi)有完全建立。

2.4? ? 存在“非農(nóng)化”現(xiàn)象

在下鄉(xiāng)工商資本中，有部分涉足鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，借發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)打擦邊球，建設(shè)休閑小屋、跑馬場(chǎng)、開挖魚塘，同時(shí)園區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目占用耕地過(guò)多，改變了土地用途。

3? ? 對(duì)策

3.1? ? 制訂工商資本下鄉(xiāng)支持政策

切合實(shí)際，制訂鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本和城市居民下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見;出臺(tái)融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免及用地、用電、用水等扶持政策，促進(jìn)城市資本、資金等要素向農(nóng)村流動(dòng)，激活農(nóng)村各類資源;打好政策牌、政治牌、鄉(xiāng)愁牌、親情牌，充分調(diào)動(dòng)工商資本和城市居民投身鄉(xiāng)村振興的積極性;構(gòu)建簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化前置、并聯(lián)審批、現(xiàn)場(chǎng)辦公、負(fù)面清單、信用管理、陽(yáng)光監(jiān)管等服務(wù)體系，及時(shí)解決企業(yè)遇到的困難[4]。

3.2? ? 規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)活動(dòng)

加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格項(xiàng)目審核和建設(shè)用地審查，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。重點(diǎn)防止“非農(nóng)化”傾向、投機(jī)行為、“村莊公司化”和損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象;防止圈地囤地或是搞資本運(yùn)作、建設(shè)私人別墅莊園;防止引入外出的企業(yè)老板返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，成立公司，向村民流轉(zhuǎn)土地，向上申請(qǐng)財(cái)政項(xiàng)目，承擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)而引發(fā)私人利益與公共利益不清問(wèn)題;防止大規(guī)模工商資本下鄉(xiāng)，弱化農(nóng)民的主體地位，導(dǎo)致弱勢(shì)勞動(dòng)力無(wú)法就業(yè)，農(nóng)民成為資本的雇傭。

3.3? ? 搭建平臺(tái)強(qiáng)化服務(wù)

搭建政企合作平臺(tái)，以政府為中介促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)、農(nóng)戶對(duì)接;或由政府協(xié)助建立企民合作平臺(tái)、社區(qū)合作平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)、農(nóng)戶溝通交流。通過(guò)深化溝通找準(zhǔn)企業(yè)與農(nóng)戶的利益匯合點(diǎn)，讓農(nóng)戶更多地從工商資本下鄉(xiāng)中受益，努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)與農(nóng)民共建共享。

3.4? ? 瞄準(zhǔn)短板抓項(xiàng)目

從上面的分析可以看出，長(zhǎng)武縣工商資本下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例極不合理，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)綜合效益的提升。為此，要瞄準(zhǔn)這一短板，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局一批產(chǎn)地深加工項(xiàng)目、一批具有新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特色的服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系;篩選一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射效應(yīng)強(qiáng)、與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃銜接緊密的工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目，建立全縣工商資本下鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。

3.5? ? 加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳提高認(rèn)識(shí)

工商資本下鄉(xiāng)，企業(yè)是主體，農(nóng)民是參與者，基層政府是引導(dǎo)者、服務(wù)者。要組織相關(guān)人員到工商資本下鄉(xiāng)態(tài)勢(shì)較好、有很好經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)觀摩;靈活采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見的方式，重點(diǎn)向農(nóng)民宣傳鄉(xiāng)村振興的大趨勢(shì)、土地流轉(zhuǎn)等方面的政策法規(guī)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到工商資本下鄉(xiāng)帶來(lái)的好處，切實(shí)提高農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí);在完善農(nóng)民合法權(quán)益機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與工商資本下鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 林楓.平邑縣工商資本下鄉(xiāng)情況調(diào)查報(bào)告[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019（26）：202-203.

[2] 祁建峰，高生蓮.淺議門源縣工商資本下鄉(xiāng)現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].2019（1）：54-55.

[3] 盧向虎，馮建中，周愛(ài)蓮.城市工商資本參與鄉(xiāng)村振興的思考與建議：以重慶市為例[J].青海農(nóng)林科技，2019（6）：113-117.

[4] 楊世朋.工商資本下鄉(xiāng)路徑及對(duì)策研究[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.