糧食主產(chǎn)區(qū)整村土地流轉(zhuǎn)的喜與憂

李少華 許丹丹 張斌 溫嘯宇

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化問題日漸突出，加上種糧比較效益不高，一些糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了將土地整村流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營的現(xiàn)象。這種整村土地流轉(zhuǎn)模式，能否有效解決“誰來種地”“如何種好地”的問題？將對糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生什么影響？帶著這些問題，近日，我們赴山東省齊河縣周莊村開展實地調(diào)研，與當?shù)鼗鶎痈刹?、農(nóng)民代表和有關企業(yè)深入交流，聽取了有關方面意見和建議。

一、周莊村整村土地流轉(zhuǎn)的具體做法

周莊村位于齊河縣焦廟鎮(zhèn)，地處齊河縣80萬畝糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范區(qū)的核心區(qū)，是全縣首個實現(xiàn)整建制畝產(chǎn)“噸半糧”的村莊。全村現(xiàn)有人口120戶、392人，其中勞動力203人，大部分外出務工經(jīng)商。2018年全村村民人均純收入2萬多元，其中外出務工收入約占75%。全村現(xiàn)有耕地840畝，主要種植小麥和玉米。除糧食種植外，村里有一家規(guī)模養(yǎng)豬場和一家香油加工廠。

2009年周莊村實施高標準農(nóng)田建設項目后，農(nóng)田基礎設施條件得到顯著改善，但由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，難以形成規(guī)模效益。2014年，村委會牽頭將全村800多畝耕地集中起來，與當?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務主體——山東齊力新農(nóng)業(yè)服務有限公司簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)期為14年，公司每年按每畝1000斤小麥給農(nóng)戶兌付流轉(zhuǎn)費用，價格按每年7月15日的市場價確定，農(nóng)戶可選擇現(xiàn)金或?qū)嵨飪陡?。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給公司后，除少數(shù)農(nóng)民被公司雇傭為季節(jié)工人外，大部分勞動力外出務工。

二、整村土地流轉(zhuǎn)模式帶來的喜

作為推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一種新探索，周莊村實施整村土地流轉(zhuǎn)以來，取得了積極效果。

（一）農(nóng)戶之喜：租金有保障，勞動力得解放

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不用種地就可以“坐享”收成，還能騰出時間“再就業(yè)”。據(jù)村里反映，農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地，每年每畝可獲得1200元左右的穩(wěn)定租金收益，與自己生產(chǎn)經(jīng)營每畝收益1500—1700元（含人工費用）相比更加劃算。不僅如此，農(nóng)民從土地上解放出來后可以安心外出務工，增加了務工收入，每年人均務工收入為4萬—5萬元，有的甚至達到幾十萬元，多數(shù)村民對這種土地流轉(zhuǎn)方式非常認可。

（二）企業(yè)之喜：實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進節(jié)本增效

企業(yè)獲得流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)后，通過在購、產(chǎn)、銷等環(huán)節(jié)推進規(guī)模經(jīng)營，開展全程機械化作業(yè)，集成應用先進生產(chǎn)技術(shù)，降低了生產(chǎn)成本，促進產(chǎn)品提質(zhì)增效，提高了綠色生產(chǎn)水平。據(jù)了解，與農(nóng)民自己種植相比，公司每畝每年可節(jié)約化肥成本60元、機械作業(yè)成本80元左右，農(nóng)藥使用量減少了10%，每畝小麥售價比普通農(nóng)戶要高幾十元。

（三）村莊之喜：糧食有保障，集體有收入

整村土地流轉(zhuǎn)后，企業(yè)依托自身資金、技術(shù)、設備等優(yōu)勢，統(tǒng)一進行測土施肥、農(nóng)資供應、栽培管理、植保防治、農(nóng)機作業(yè)、烘干收儲等，實現(xiàn)了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)了解，2014年以來周莊村的糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)基本穩(wěn)定在2550斤和180萬斤以上。同時，村里在土地流轉(zhuǎn)過程中，通過整理碎片化土地，新增集體用地80多畝，每年可為村集體增加8萬元左右的租金收入。

三、整村土地流轉(zhuǎn)模式隱藏的憂

周莊村整村土地流轉(zhuǎn)模式雖取得了一些積極效果，但從長遠看存在的隱憂也不容忽視。

（一）農(nóng)戶之憂：返鄉(xiāng)就業(yè)無依托

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，大量外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量。從周莊村來看，整村土地流轉(zhuǎn)后，除企業(yè)每年雇傭10—30人的季節(jié)工外，大部分農(nóng)民因村內(nèi)無就業(yè)和發(fā)展機會不得不外出務工。當這些外出農(nóng)民因年齡增大、城鎮(zhèn)就業(yè)難度增加而選擇返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)時，他們可能面臨無地可種也無其他就業(yè)渠道的情況，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（二）企業(yè)之憂：經(jīng)營壓力獨自擔

降低成本、提升效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是政府、生產(chǎn)經(jīng)營主體、涉農(nóng)服務單位共同的責任。土地流轉(zhuǎn)后，這些責任大多由企業(yè)承擔，企業(yè)將面臨多方面經(jīng)營壓力：一是每年定期要支付高額的土地流轉(zhuǎn)費用。雖然通過機械化作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營可以降低成本，但受糧食市場價格波動等因素影響，糧食生產(chǎn)效益不穩(wěn)定，如2014年玉米地頭收購價每斤1.1元左右，2017年降到每斤0.7元。二是享受不到國家面向農(nóng)戶的耕地地力保護補貼、糧食生產(chǎn)者補貼等普惠性政策，糧食晾曬場地和加工用地等問題也難以解決。三是糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高、資金占用多、比較效益低。據(jù)了解，部分地區(qū)已出現(xiàn)流轉(zhuǎn)企業(yè)因經(jīng)營困難無法兌付流轉(zhuǎn)費用甚至棄包現(xiàn)象。

（三）村莊之憂：發(fā)展后勁難持續(xù)

短期看，村里通過整村土地流轉(zhuǎn)可以保障糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入;村委會可以從服務糧食生產(chǎn)經(jīng)營的大量事務中解脫出來，集中精力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加強鄉(xiāng)村社會管理。但從長期看，農(nóng)民將因脫離土地而逐步“離糧”“離農(nóng)”，從糧食生產(chǎn)“主體”變成“看客”;年輕農(nóng)民將陷入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能不會、現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式不懂的窘境，村莊和村委會將失去對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語權(quán)和管控能力，造成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏根基和依托。最終容易導致農(nóng)民失地失業(yè)、農(nóng)村空心化、村集體發(fā)展功能弱化，鄉(xiāng)村發(fā)展失去內(nèi)在活力。

四、幾點思考

整村土地全流轉(zhuǎn)模式短期來看農(nóng)民有收益、企業(yè)有效益、政府有政績，但要防止背離生產(chǎn)力發(fā)展實際，盲目求全求快，甚至變相征地。

（一）堅持創(chuàng)新引領，探索發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

習近平總書記指出：“農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅持的基本取向”“要通過周到便利的社會化服務把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”。目前全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例超過37%，一些地方超過50%，單純通過土地數(shù)量流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)面臨瓶頸。面對土地碎片化和大量小農(nóng)戶長期存在的實際，要創(chuàng)新支持政策，大力扶持經(jīng)營效益好、回報農(nóng)戶多、帶動能力強的科技引領型規(guī)模經(jīng)營和為農(nóng)戶提供以生產(chǎn)托管、儲運營銷、加工增值為主要內(nèi)容的社會化服務企業(yè)，引領農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)新發(fā)展，解決一些農(nóng)民種不了和種不好的問題。總之，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，既要防止讓大量小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失地又失業(yè)，也要防止把農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導致鄉(xiāng)村振興后繼乏人。

（二）堅持融合發(fā)展，探索提升糧食產(chǎn)業(yè)比較效益的有效途徑

產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應以糧食產(chǎn)業(yè)為重點，接二連三、提升綜合效益。目前，種糧比較效益較低，周莊流行一句俗語“棒子麥子，窮一輩子”，很多地方也有“辛苦種地一整年，不如打工一個月”的說法。小農(nóng)戶僅靠糧食種植難以實現(xiàn)收入增加和脫貧致富，村集體經(jīng)濟也難以發(fā)展壯大。因此，提升糧食產(chǎn)業(yè)的比較效益，必須以綠色優(yōu)質(zhì)為導向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、新型物流、電商直銷等為產(chǎn)銷銜接主要方式，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、專用生產(chǎn)、特色生產(chǎn)，推動糧食產(chǎn)業(yè)與加工、健康、服務等融合，讓要素聚在產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)強在產(chǎn)業(yè)，切實改變糧食大縣、財政窮縣、工業(yè)小縣的狀況，調(diào)動地方抓糧和農(nóng)民種糧的積極性。

（三）堅持互利共享，探索村集體、農(nóng)民、企業(yè)三方利益聯(lián)結(jié)的有效機制

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)民獲得感，必須構(gòu)建村集體、農(nóng)戶和企業(yè)之間的新型利益關系，釋放發(fā)展新活力。從調(diào)研看，周莊整村土地流轉(zhuǎn)后，村集體忙承包費分配、農(nóng)民忙打工、企業(yè)忙種糧，各自為陣，沒有形成產(chǎn)業(yè)振興合力。要加強制度建設和實踐探索，建立適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機制和發(fā)展模式。一是明確各自定位。村集體要發(fā)揮政治、組織和資源優(yōu)勢，在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮核心和主導作用，在保護農(nóng)民利益、服務農(nóng)民和企業(yè)的同時，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟;企業(yè)要發(fā)揮市場、資金和技術(shù)優(yōu)勢，為農(nóng)民提供所需要的服務，幫助解決農(nóng)民和村集體干不了干不好的事，與村集體和農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益，在帶動農(nóng)戶增收、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)不斷壯大;農(nóng)民要發(fā)揮主人和主體作用，通過提高自身素質(zhì)合理配置生產(chǎn)要素，提高科技種田水平，多渠道增加收入，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和收入增加雙豐收。二是推動“三變”改革。借鑒浙江、貴州、甘肅、蘇州等地經(jīng)驗，圍繞產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”試點，探索“怎么變、誰來變”“資金、資源、勞動力多種形式入股，應股盡股”實現(xiàn)途徑，在激活農(nóng)村要素資源中構(gòu)建村集體、農(nóng)民和企業(yè)一榮俱榮、一損俱損的新型利益共同體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展。三是搭建融資平臺。圍繞解決各類經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金的突出瓶頸，在積極爭取財政扶持、信貸支持、稅費減免等政策支持的同時，探索組建資金互助社，在農(nóng)民合作社內(nèi)部和集體經(jīng)濟組織內(nèi)部開展資金互助，多渠道、多方式籌集發(fā)展資金。

（李少華、許丹丹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站。張斌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心。溫嘯宇，中央黨校經(jīng)濟學教研部）