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    基于PPP模式下的BOT項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理研究

    2020-05-28 02:30:40王保成
    財(cái)經(jīng)界·上旬刊 2020年5期
    關(guān)鍵詞:PPP模式財(cái)務(wù)管理對(duì)策

    王保成

    關(guān)鍵詞:PPP模式 ?BOT項(xiàng)目 ?財(cái)務(wù)管理 ?對(duì)策

    PPP(Public-Private Partnership)模式項(xiàng)目運(yùn)作主要集中在純公共領(lǐng)域和準(zhǔn)公共領(lǐng)域,政府作為提供產(chǎn)品和服務(wù)的主導(dǎo)方,對(duì)項(xiàng)目中后期的建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)參與較廣;相對(duì)而言私營(yíng)企業(yè)則主要參與項(xiàng)目前期的立項(xiàng)科研。根據(jù)相關(guān)政策指出,以及全球范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)踐,企業(yè)根據(jù)PPP模式新形勢(shì)的變化進(jìn)行有效的BOT(Build-Operate-Transfer)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理,能夠緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口和處理后期融資問(wèn)題,因此探索實(shí)現(xiàn)BOT項(xiàng)目整體利益最大化的途徑至關(guān)重要。

    一、PPP模式下BOT項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

    (一)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的機(jī)遇期

    BOT項(xiàng)目也被稱為“基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)”,以政府和私人企業(yè)之間達(dá)成協(xié)議為前提進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),雙方合作經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù),與此同時(shí)企業(yè)持有特許管理權(quán)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)宏觀新態(tài)勢(shì)變化,充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用;促使有關(guān)部門采用多種形式的經(jīng)營(yíng)管理模式深化改革,從而提升地方政府融資平臺(tái)的承受力。近年來(lái)政府逐漸注重推進(jìn)建立多元化、可持續(xù)的PPP項(xiàng)目模式資金保障機(jī)制,能確保“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”,并在此基礎(chǔ)上深化體制機(jī)制改革。

    企業(yè)通過(guò)探索PPP模式下的BOT項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理可以實(shí)現(xiàn)整體利益最大化、保證長(zhǎng)期規(guī)劃、樹(shù)立新形象從而得到穩(wěn)定發(fā)展。BOT項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單易協(xié)調(diào),可以避免大量的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并且回報(bào)率明確;能夠保證市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用,為政府干預(yù)提供有效途徑,因此適應(yīng)當(dāng)下我國(guó)國(guó)情發(fā)展的需要。

    (二)自身的不完善性難以應(yīng)對(duì)靈活挑戰(zhàn)

    BOT大約從20世紀(jì)80年代開(kāi)始成為一種兼顧市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)的混合特色模式。實(shí)際上誕生至今已超過(guò)300年,在經(jīng)歷了一段時(shí)期之后終于引起了世界范圍內(nèi)的青睞。

    但是PPP模式下的BOT項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理因其自身的特點(diǎn)導(dǎo)致其應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力有所不足:首先,項(xiàng)目資金和預(yù)算管理不到位,在分配流動(dòng)資產(chǎn)資金和進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之后,因資金利用率低、信息采集不全面、忽視預(yù)算執(zhí)行控制的指導(dǎo)性作用等操作的失誤,往往難以保證項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)展;其次,法律法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理不完善,受政策、市場(chǎng)等多方面因素的影響,投資人和貸款人的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大使融資舉步維艱;最后,成本和投融資管理不科學(xué),項(xiàng)目盈利離不開(kāi)對(duì)成本的控制,過(guò)高的支出會(huì)導(dǎo)致收入增長(zhǎng)遲緩,而前期談判磋商過(guò)程太長(zhǎng)會(huì)使得投融資費(fèi)用較高,加大中長(zhǎng)期融資難度。

    二、深化PPP模式下BOT項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理正面作用的對(duì)策

    (一)提升資金運(yùn)營(yíng)水平,設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)

    財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性的價(jià)值管理,為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀新態(tài)勢(shì)的需要,需要不斷提升資金運(yùn)營(yíng)管理水平,找到與社會(huì)相適應(yīng)的管理模式??赏ㄟ^(guò)培育核心資源及能力,并綜合利用外部可尋資源,實(shí)現(xiàn)繼續(xù)戰(zhàn)略。具體來(lái)說(shuō),就是在產(chǎn)品層、制度層、核心層等多方面認(rèn)清項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),更有效地向市場(chǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源合理配置。針對(duì)移交的項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),通過(guò)分析判斷、查找各方面的資料取得發(fā)票當(dāng)期的成本費(fèi)用進(jìn)行賬務(wù)處理,并根據(jù)所簽訂的合同中約定運(yùn)營(yíng)期限調(diào)整資金運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。

    另外,私人企業(yè)在一階段的資金運(yùn)營(yíng)總結(jié)之后,應(yīng)制定財(cái)務(wù)管理的基本方向,用具體數(shù)字作為奮斗目標(biāo);再根據(jù)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo),科學(xué)的開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng),改變以往財(cái)務(wù)信息分散,利用率低的現(xiàn)象,提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理效率。政府在特許期要擁有一定的項(xiàng)目控制權(quán),對(duì)項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、采購(gòu)形式、匯報(bào)體系等進(jìn)行有效的評(píng)估,提升整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性。

    (二)注重控制成本投入,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投融資先行

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用支出包含多項(xiàng)非生產(chǎn)性開(kāi)支,難以在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格把控。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的日常運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本進(jìn)行客觀的測(cè)算,健全監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)并加強(qiáng)成本核算落實(shí)以保證各方支出有章可循。若因發(fā)起人本身原因未按照合同規(guī)定控制成本投入,或者完成任務(wù)未能強(qiáng)化自身的成本投入管控,項(xiàng)目公司將予以罰款。

    在項(xiàng)目確定之前,有關(guān)公共部門和私人企業(yè)往往需要一個(gè)長(zhǎng)期的互相調(diào)查了解過(guò)程,談判期和特許期一旦拖延時(shí)間過(guò)長(zhǎng),會(huì)影響投標(biāo)費(fèi)用和前期投融資。因此,參與項(xiàng)目各方在明確責(zé)任分工期間要先解決利益沖突方面,提高管理層的參與積極性,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投融資先行,用這樣的方式確?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后的運(yùn)營(yíng)獲得持續(xù)的投資收益。另外,吸收國(guó)外成功的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),再結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)踐加以深化改革,更新陳舊的財(cái)務(wù)管理理念,提高管理層的項(xiàng)目操作能力。

    (三)強(qiáng)化法律法規(guī)執(zhí)行,完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

    BOT協(xié)議的執(zhí)行全部由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé),通常來(lái)說(shuō)可靠的市場(chǎng)主體能制約項(xiàng)目公司的執(zhí)行,但是仍有不遵循立法規(guī)定的現(xiàn)象。因此在履約階段,政府首先自始至終都要擁有對(duì)該項(xiàng)目的控制權(quán),特約期內(nèi)需注重維護(hù)監(jiān)督檢查的權(quán)力,發(fā)揮有關(guān)部門意愿的決定性作用。必要時(shí)可推行整改行政體制、財(cái)政體制和投融資體制的相關(guān)政策法規(guī)。地方政府還能通過(guò)BOT法來(lái)約束B(niǎo)OT項(xiàng)目公司的行為。

    社會(huì)資本的回報(bào)以及項(xiàng)目工程公共利益的高低能體現(xiàn)此項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成效,由于PPP模式下的BOT項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理在客觀層面上的風(fēng)險(xiǎn)因素具有復(fù)雜多變的特性,項(xiàng)目公司與政府需要使用合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)模式來(lái)確保項(xiàng)目中長(zhǎng)期正常運(yùn)行。其次,政治防線是風(fēng)險(xiǎn)防范的最低底線,即使前期投資和資本回籠的時(shí)間長(zhǎng),私人公司在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中仍要注意保證質(zhì)量安全作業(yè),設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)程序并移交轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn),這樣才能維護(hù)項(xiàng)目各方的利益最大化。

    三、結(jié)束語(yǔ)

    建立健全PPP模式下的BOT項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理機(jī)制,需要比較完善的立法規(guī)定和政策指示為依據(jù)確保風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)降到最低;政府設(shè)立科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制吸引更多的企業(yè)融資,做到“項(xiàng)目實(shí)施,融資先行”。項(xiàng)目各方在談判期對(duì)比選取最優(yōu)方案實(shí)施,在非生產(chǎn)性實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中嚴(yán)格把控成本核算,提前設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行綜合性的資金管理。為把握住我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的良好機(jī)遇期做好準(zhǔn)備,真正有效地提高其財(cái)務(wù)管理能力以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]蔡菊芳,叢榕,薛慧. 基于PPP模式下的BOT項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì), 2018.

    [2]周正祥,張秀芳, 張平.新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué),2015(09).

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