集中連片貧困地區(qū)多種模式?jīng)Q勝脫貧攻堅

郭冠男

2020年是我國決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會之年，脫貧任務(wù)是我國今年經(jīng)濟(jì)社會工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，集中連片貧困地區(qū)脫貧又是其中的重中之重。呂梁山片區(qū)是我國14個集中連片貧困地區(qū)之一，位于呂梁山片區(qū)的呂梁市是革命老區(qū)、貧困大區(qū)，全市13個縣（市、區(qū)）中10個是貧困縣?！笆濉币詠?，呂梁市基于精準(zhǔn)扶貧思路，針對性設(shè)計了呂梁山護(hù)工培訓(xùn)就業(yè)、光伏扶貧、金融扶貧等幾類攻堅模式，減貧效果突出，逐漸走出一條“呂梁路徑”。本文介紹呂梁市三種典型模式，為我國其他地區(qū)脫貧攻堅示范借鑒。

一、模式一：塑造“呂梁山護(hù)工”勞務(wù)品牌

2015年以來，呂梁開始精準(zhǔn)打造“呂梁山護(hù)工”品牌，目前已經(jīng)成為呂梁貧困群眾走出大山脫貧致富的金字招牌。截至目前，“呂梁山護(hù)工”已累計培訓(xùn)27期49274人，其中貧困人口21156人;實現(xiàn)就業(yè)26056人，其中貧困人口10414人，就業(yè)區(qū)域輻射北京、天津、青島、太原等8省20個城市，人均收入達(dá)到3500元/月。同時還積極拓展日本等國外市場?！皡瘟荷阶o(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)入選全國人社領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧20個典型案例。

（一）“一個核心”：誠信、勤勞、專業(yè)

“呂梁山護(hù)工”品牌內(nèi)涵定位為：誠信、勤勞、專業(yè)。這六個字為“呂梁山護(hù)工”品牌的文化內(nèi)涵，既是踐行社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，也是傳承呂梁傳統(tǒng)文化的具體舉措，更是呂梁精神的重要組成部分。通過把品牌塑造貫穿到宣傳發(fā)動、培訓(xùn)和就業(yè)全過程的方式，努力提升品牌識別度、美譽(yù)度和競爭力。

（二）“兩個保障”：組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持

一是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。市縣兩級都成立了“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，形成高點(diǎn)謀劃、市縣聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。呂梁市委書記、市長歡送護(hù)工形成工作常態(tài)，為“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)工作提供了堅強(qiáng)的組織保障。二是政策支持保障。先后出臺了《“呂梁山護(hù)工”（護(hù)理）培訓(xùn)就業(yè)工作五年規(guī)劃（2016—2020）》《“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)管理考核辦法》《“呂梁山護(hù)工”就業(yè)補(bǔ)貼辦法》《“呂梁山護(hù)工”資金管理辦法》等文件，從規(guī)劃設(shè)計、體制機(jī)制、資金撥付等方面予以保障。

（三）“三個關(guān)鍵”：宣傳發(fā)動、技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶

一是做好對農(nóng)民的宣傳工作，解決好“想出去”的問題。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體、各類巡講、微電影等形式，宣傳“呂梁山護(hù)工”，提高“呂梁山護(hù)工”知曉度、認(rèn)可度、參與度。二是做好技能培訓(xùn)，解決好“能出去”的問題。采取公開招標(biāo)、競爭性磋商等方式，選定11所學(xué)校為“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)基地。以養(yǎng)老陪護(hù)、病患陪護(hù)、月嫂育兒嫂、家政保潔為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，編印通俗易懂、圖文并茂、簡單實用的培訓(xùn)教材，教師實行備案考核制，邀請知名專家為教師和學(xué)員授課，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是加強(qiáng)就業(yè)幫扶，解決好“走出去”的問題。多次在北京、太原舉辦了推介會，加強(qiáng)與家政服務(wù)企業(yè)協(xié)作，與180個企業(yè)、單位簽訂用工協(xié)議。在做強(qiáng)山西本地市場、鞏固華北市場的同時，積極開拓長三角、珠三角地區(qū)以及以及海外市場，開拓高端市場。

（四）“四個支撐”：互聯(lián)網(wǎng)+、服務(wù)中心、維權(quán)援助和關(guān)愛慰問

一是實施互聯(lián)網(wǎng)+“呂梁山護(hù)工”工程。建立“呂梁山護(hù)工”網(wǎng)站、微信公眾號，對內(nèi)實現(xiàn)護(hù)工信息化管理，對外實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約，打造信息共享、高效便捷的“呂梁山護(hù)工”網(wǎng)上超市。二是發(fā)揮好“呂梁山護(hù)工服務(wù)中心”作用。充分發(fā)揮服務(wù)中心指揮部、展示部、服務(wù)部的功能，打造需求對接、家庭用工、外出就業(yè)一站式服務(wù)的“呂梁山護(hù)工”超市。同時建設(shè)“呂梁山護(hù)工”產(chǎn)業(yè)孵化基地，吸納國內(nèi)大型企業(yè)入駐，與“呂梁山護(hù)工”網(wǎng)上超市形成涵蓋網(wǎng)上、網(wǎng)下的立體服務(wù)體系。三是開展維權(quán)援助。在北京、青島、太原等“呂梁山護(hù)工”集中地建立6個服務(wù)部、17個服務(wù)站，為外出就業(yè)的“呂梁山護(hù)工”提供聯(lián)絡(luò)回訪、維權(quán)保障等服務(wù)。成立了“呂梁山護(hù)工”法律援助中心，為“呂梁山護(hù)工”和廣大雇主提供至誠至信的服務(wù)。四是開展關(guān)愛慰問。動員貧困村第一書記、大學(xué)生村官、包村干部、基層組織以及社會各界持續(xù)對外出就業(yè)人員家庭開展貼心關(guān)愛服務(wù)和走訪慰問活動，為其老人送醫(yī)送藥，幫助其小孩擇學(xué)擇教，解決外出就業(yè)的“呂梁山護(hù)工”的后顧之憂。

二、模式二：光伏扶貧把“荒山變金山”

呂梁市把光伏扶貧作為攻堅深度貧困的重點(diǎn)工程推進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新項目建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和收益分配機(jī)制，探索形成了“一改、三降、五變”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，1129個貧困村、6.7萬貧困戶通過光伏扶貧受益。

（一）“一改”：由村級分布式到“聯(lián)村聯(lián)建”模式

在項目建設(shè)過程中，村級分布式電站建設(shè)模式“三難三高”弊端逐步顯現(xiàn)，即選地難、資金難、管理難;建設(shè)成本高、運(yùn)維成本高、安全隱患高。呂梁市綜合土地、資金、光照等因素，2016年6月在方山縣積翠鄉(xiāng)劉家莊村集中流轉(zhuǎn)荒山荒坡地729畝，建成總裝機(jī)容量18MW的聯(lián)村式電站，2017年5月并網(wǎng)發(fā)電，年均可收益2000萬元，成功探索出一條“村級電站聯(lián)建設(shè)”模式，并在全市推廣實施。2017年，山西省出臺《關(guān)于深入推進(jìn)光伏扶貧工作的實施意見》，呂梁聯(lián)村電站做法在全省范圍內(nèi)推廣實施。截至目前，呂梁市累計建成聯(lián)村電站153座、337.51MW，占村級電站總規(guī)模的87.3%。

（二）“三降”：降低選地難度、降低建設(shè)費(fèi)用、降低運(yùn)維成本

降低選地難度。根據(jù)國家下達(dá)指標(biāo)計劃的村級電站數(shù)量701座386.63MW測算，建設(shè)單村電站共需用地15400余畝，目前通過實施聯(lián)村電站建設(shè)464座，實際用地13000余畝，有效節(jié)約土地2400畝。降低建設(shè)費(fèi)用。通過實施村級電站聯(lián)村聯(lián)建，累計節(jié)約前期投入1000余萬元;同時施工條件優(yōu)化，增強(qiáng)了在EPC承包方選擇過程中的議價能力，有效降低EPC總承包價格，呂梁全市最高價為6.61元/瓦，最低價為5.665元/瓦，低于同期市場價格。部分縣有效降低建設(shè)總費(fèi)用3900余萬元。降低運(yùn)維成本。聯(lián)村電站實行集中管理，有效降低了設(shè)備維護(hù)工作量，減少了運(yùn)維人員成本、交通經(jīng)濟(jì)成本、時間投入成本等，反向增加電站純收益。如呂梁下轄石樓縣7個電站前十年運(yùn)維費(fèi)用每年就可降低52.4萬元。

（三）“五變”：集體收入變大、貧困戶收入變多、產(chǎn)業(yè)鏈變長、合作組織變強(qiáng)、鄉(xiāng)村變美麗

一是村集體收入大幅增加。呂梁市1129個貧困村每村每年村集體資產(chǎn)收入在10萬元至30萬元之間，徹底解決了村集體無收入、辦事沒資金的難題，進(jìn)一步增強(qiáng)了村集體服務(wù)貧困人口的能力。二是貧困群眾獲得穩(wěn)定收益。改變“一光了之”“一股了之”問題，全市各貧困村新開發(fā)保潔、治安、護(hù)路、養(yǎng)老護(hù)理等公益崗位5000余個，按照不同崗位勞動強(qiáng)度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，每個崗位每月工資補(bǔ)貼50元至300元不等，按月計算、按季支付，解決了全市1.4萬名有弱勞動力貧困群眾無法轉(zhuǎn)移就業(yè)難題。同時，健全公益崗出工考勤和監(jiān)督評價，杜絕養(yǎng)懶漢現(xiàn)象，激發(fā)了貧困群眾內(nèi)生動力。三是形成“光伏+”全產(chǎn)業(yè)鏈。全市90%以上電站建成高支架同步實施“光伏+”項目，面積達(dá)到9600余畝，占總占地面積的73%，電站經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益實現(xiàn)最大化。四是合作組織參與發(fā)展。推廣“光伏扶貧+合作社”模式，引導(dǎo)村級合作組織牽頭領(lǐng)辦“光伏+”項目，帶領(lǐng)貧困群眾增收致富。五是實現(xiàn)村美民樂。各貧困村建立光伏收益獎勵補(bǔ)助制度，開辦愛心超市，舉辦孝老愛親評選等活動，對積極參與村內(nèi)公益活動和依靠自身積極脫貧的貧困戶給予獎勵，村容村貌整潔了，群眾精神面貌、文明新風(fēng)有了大變化。

三、模式三：創(chuàng)新金融扶貧模式助力產(chǎn)業(yè)脫貧

呂梁市把金融扶貧作為助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、攻堅深度貧困的重要突破口，以政府建立風(fēng)險補(bǔ)償基金為支撐，以金融機(jī)構(gòu)放大貸款規(guī)模為途徑，以企業(yè)帶動貧困農(nóng)民增收為目標(biāo)，探索形成了產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補(bǔ)償貸款。截至目前，累計發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款239.32億元，惠及貧困人口263.31萬人次，為11.2萬貧困人口發(fā)放貸款54.45億元。

（一）“三增一帶”：政府增信、銀行增貸、企業(yè)帶動、貧困戶增收

2017年以來，通過積極與國家農(nóng)發(fā)行對接合作，呂梁市探索出“政府增信、銀行增貸、企業(yè)帶動、貧困戶增收”金融扶貧新模式。一是政府增信。市縣兩級政府和企業(yè)共同出資設(shè)立規(guī)模不低于5億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，既解決了企業(yè)和貧困戶的抵押、擔(dān)保兩大難題，又解決了金融機(jī)構(gòu)放貸的后顧之憂。二是銀行增貸。全國首創(chuàng)1億元貸款下放市級審批權(quán)限，農(nóng)發(fā)行放大信貸規(guī)模，按風(fēng)險補(bǔ)償基金總額的5—10倍給予基準(zhǔn)利率信貸支持，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)資金難題，降低企業(yè)融資成本。三是企業(yè)帶動。建立企業(yè)與貧困戶利益鏈接機(jī)制，承貸企業(yè)必須以直接吸納貧困人口就業(yè)或通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股或與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議等途徑進(jìn)行幫扶。四是貧困戶增收。通過委托生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)務(wù)工就業(yè)以及訂單收購農(nóng)產(chǎn)品等途徑，帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收。目前，累計為79戶企業(yè)發(fā)放貸款6.29億元，帶動企業(yè)增收7.8億元、實現(xiàn)利潤2億元，幫扶2.74萬貧困群眾人均增收5000元以上，帶動全市核桃、紅棗、食用菌等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）“金融+N”：產(chǎn)業(yè)項目、訂單農(nóng)業(yè)、勞動就業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)

一是創(chuàng)新“金融+產(chǎn)業(yè)項目”模式，變資金為產(chǎn)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)向貧困戶發(fā)放貸款，貧困戶帶資參與合作社經(jīng)營，合作社入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，向貧困戶按比例分配收益。二是創(chuàng)新“金融+訂單農(nóng)業(yè)”模式，變資金為市場。金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放貸款，企業(yè)與貧困戶簽訂種植、養(yǎng)殖訂單，實行保底價收購，建立利益共享機(jī)制。如山西胡蘭食品有限公司與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出肉牛養(yǎng)殖行業(yè)小額互助貸款業(yè)務(wù)，累計向486戶貧困戶提供養(yǎng)殖貸款1.6億元，并免費(fèi)提供配種、防疫、技術(shù)服務(wù)和保底回收，戶均年增收3萬元。三是創(chuàng)新“金融+勞動就業(yè)”模式，變資金為崗位。金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供貸款，企業(yè)給貧困群眾提供就業(yè)崗位，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。如交口縣旺莊生鐵公司提供信貸擔(dān)保，從合作商戶中推選10戶幫扶帶頭人作為承貸主體，交口縣農(nóng)信社累計發(fā)放扶貧再貸款4940萬元，623名貧困勞動力人均年收入達(dá)3萬元。四是創(chuàng)新“金融+集體經(jīng)濟(jì)”模式，變資金為資產(chǎn)。貧困村集體承貸，入股龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社并委托生產(chǎn)經(jīng)營，年底獲得分配收益。

（三）三種工具：投融資平臺、基金、保險

一是成立投融資平臺公司，助推行業(yè)扶貧。通過政府注入資本金7.1億元，成立交通、水利、扶貧開發(fā)和貧困村提升等投資公司，撬動社會資本投資46.87億元，實施了“四好”農(nóng)村公路、易地扶貧搬遷等項目，改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。二是建立基金，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。設(shè)立扶貧周轉(zhuǎn)基金，幫助貧困縣區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)緩解短期資金周轉(zhuǎn)難題。設(shè)立5000萬元企業(yè)資金鏈應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障金，與山西焦煤集團(tuán)合作建立1.5億元轉(zhuǎn)貸專項資金，與農(nóng)發(fā)行共同建立扶貧周轉(zhuǎn)金，與農(nóng)行合作建立20億元“鄉(xiāng)村振興貸”風(fēng)險補(bǔ)償基金，累計向38戶企業(yè)提供周轉(zhuǎn)金2.97億元、向21戶企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金2億元、向28戶企業(yè)發(fā)放扶貧周轉(zhuǎn)金8315萬元。三是與商業(yè)保險合作，保障貧困群眾權(quán)益。市縣兩級政府與人保財險、國壽財險、太平洋財險、中煤財險開展合作，去年累計為玉米、馬鈴薯、紅棗、核桃、食用菌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)承保1.04億多元，理賠金額3445萬元，增強(qiáng)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的信心和抵御自然風(fēng)險的能力。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所）