關(guān)于健全數(shù)據(jù)要素收益分配機制的初步思考

王磊

伴隨著人類社會加速向數(shù)字經(jīng)濟時代邁進，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素邊界和構(gòu)成發(fā)生了重要拓展，數(shù)據(jù)成為與土地、資本、勞動、技術(shù)、管理等并列的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。作為適應(yīng)社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革的重要性制度，收入分配制度也要隨著生產(chǎn)要素外延的拓展和社會經(jīng)濟關(guān)系的演進進行調(diào)整和變革。為此，黨的十九屆四中全會提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。這是黨中央首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟時代中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的與時俱進，是一項重大的理論創(chuàng)新。然而，健全數(shù)據(jù)要素收益分配機制，應(yīng)該充分認識到其馬克思勞動價值論的內(nèi)在精神本質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，準備把握健全數(shù)據(jù)要素收益分配機制面臨的主要挑戰(zhàn)，進而形成針對性應(yīng)對方略和舉措。

一、科學(xué)認識數(shù)據(jù)要素收益分配的理論依據(jù)

深入理解數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵和特征是完善數(shù)據(jù)要素收益分配機制的邏輯起點。所謂數(shù)據(jù)要素，是指生產(chǎn)過程中作為生產(chǎn)性資源投入，參與經(jīng)濟價值創(chuàng)造和財富創(chuàng)造的數(shù)字化信息和知識的集合，是隨社會生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革所再生分化出來的新興生產(chǎn)要素。理解數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵，需要注意三個方面的問題：其一，與土地、資本、勞動、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素一樣，數(shù)據(jù)要素作為一種生產(chǎn)性資源，只有投入到生產(chǎn)服務(wù)過程中，用于產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供，數(shù)據(jù)才由一般的信息和知識商品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素;其二，數(shù)據(jù)要素所有者和使用者因為參與生產(chǎn)和市場交換，降低市場交易成本，為市場效率提升、財富和價值創(chuàng)造做出貢獻，需要依據(jù)要素市場供求關(guān)系及其對財富創(chuàng)造中的貢獻參與收益分配;其三，數(shù)據(jù)要素既有傳統(tǒng)生產(chǎn)要素所具有的一般性特征，如要素需求的引致性和相互依賴性，還具有不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的非競爭性、規(guī)模報酬遞增、可再生、可復(fù)制共享性、無形資產(chǎn)性、高度異質(zhì)性和不可替代性等經(jīng)濟技術(shù)特征。

馬克思勞動價值論是市場經(jīng)濟條件下數(shù)據(jù)要素收益分配的理論基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素收益分配需要解決的基本理論問題是明晰其價值創(chuàng)造與價值分配的關(guān)系，以及財產(chǎn)收入的性質(zhì)。傳統(tǒng)的薩伊“三位一體”公式以及新古典邊際生產(chǎn)力理論認為土地、資本和勞動等生產(chǎn)要素不僅是創(chuàng)造使用價值（物質(zhì)財富）的要素，而且是創(chuàng)造價值的要素，因此，土地、資本和勞動等各類要素均按照貢獻獲得相應(yīng)的收入。不同于西方經(jīng)濟學(xué)的收入分配理論，馬克思勞動價值論則認為財富創(chuàng)造和價值創(chuàng)造是不同的，財富創(chuàng)造不能替代價值創(chuàng)造，數(shù)據(jù)、資本等“物的”生產(chǎn)要素則是使用價值（物質(zhì)財富）的重要源泉，它們影響價值創(chuàng)造，但卻不是價值的源泉，唯有“活的”勞動才是價值的源泉，數(shù)據(jù)等非勞動生產(chǎn)要素與勞動結(jié)合在一起共同創(chuàng)造了使用價值，因此可以參與收入分配，按照其貢獻獲得相應(yīng)的收入份額。馬克思認為，前兩派的庸俗之處在于將資本、土地、勞動等要素同等地視為價值的源泉，混淆了價值創(chuàng)造與價值分配的關(guān)系，試圖將價值創(chuàng)造作為價值分配的依據(jù)。而按照馬克思主義經(jīng)濟學(xué)勞動價值論和供求關(guān)系原理，社會主義市場經(jīng)濟條件下，收益分配和市場交換是同一過程，數(shù)據(jù)要素作為一種商業(yè)化產(chǎn)品，與“活的”勞動共同參與使用價值創(chuàng)造，參與收益分配，由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，就是通過市場方式，形成合理的市場化數(shù)據(jù)要素價格形成機制，對數(shù)據(jù)要素的貢獻進行科學(xué)估值和合理定價，明確數(shù)據(jù)要素在收入分配中的權(quán)重，并且，數(shù)據(jù)要素質(zhì)量、經(jīng)濟效益貢獻權(quán)重以及供求關(guān)系不同，數(shù)據(jù)要素獲得的報酬也有所不同。

二、健全數(shù)據(jù)要素收益分配機制面臨的三大難題

難點一：數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)規(guī)則不清晰。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)主要包括數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)和數(shù)據(jù)收益權(quán)。馬克思認為，要素產(chǎn)權(quán)是要素收入分配的基礎(chǔ)。在論述土地產(chǎn)權(quán)和地租關(guān)系時，馬克思明確指出：“地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的體現(xiàn)”。市場經(jīng)濟條件下，明晰的產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)要素自由流動、交易配置和參與收益分配的重要前提。通過使用數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生的經(jīng)濟收益，到底該分配給數(shù)據(jù)原始產(chǎn)生者個人，還是賦予給數(shù)據(jù)收集、加工者、使用者的政府或企業(yè)呢？受立法滯后和認知分歧等因素影響，法律對數(shù)據(jù)要素所有權(quán)及相應(yīng)的使用權(quán)和收益權(quán)均沒有明確的界定，相關(guān)法律規(guī)章仍處于空白狀態(tài)。司法實踐中，數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛常常訴諸于《合同法》《反不正當競爭法》《反壟斷法》等相關(guān)規(guī)定，但在處理涉及數(shù)據(jù)要素所有權(quán)及收益權(quán)問題時，這些法律均不能明確界定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)并進行充分保護，也不能有效保障收益權(quán)利得到合理實現(xiàn)。

難點二：數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)機制不健全。市場經(jīng)濟是交換經(jīng)濟，數(shù)據(jù)要素的收益權(quán)只有在流轉(zhuǎn)、使用和交易過程中才能實現(xiàn)，由市場決定。數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)主要包括數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交易三種方式。然而，由于法律法規(guī)不完善、權(quán)利邊界不清晰、標準規(guī)范較滯后和技術(shù)手段局限性等原因，普遍存在數(shù)據(jù)要素開放、共享和交易“不愿、不敢、不易、不能”等問題，造成高標準的數(shù)據(jù)要素市場體系發(fā)育不充分，數(shù)據(jù)要素交易機制和交易技術(shù)鏈條不完善，市場決定數(shù)據(jù)要素配置的范圍受到很大限制，從而難以形成合理的數(shù)據(jù)要素市場價格，阻礙形成由市場評價貢獻、貢獻決定報酬的數(shù)據(jù)要素收益分配新機制，制約數(shù)據(jù)要素收益權(quán)利的實現(xiàn)。

難點三：數(shù)據(jù)要素治理效能不夠高。確保形成合理的數(shù)據(jù)要素價格，保證數(shù)據(jù)要素的貢獻得到市場機制科學(xué)地評價，關(guān)鍵在于提升數(shù)據(jù)要素治理效能，處理好數(shù)據(jù)安全和隱私保護和企業(yè)對精準數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)要素市場有效競爭與基于數(shù)據(jù)優(yōu)勢的壟斷兩大矛盾。然而，由于數(shù)據(jù)要素交易流轉(zhuǎn)鏈條長、交易法律法規(guī)不完善等原因，數(shù)據(jù)要素治理效能還相對較低，造成數(shù)據(jù)要素在流動、交易和配置過程面臨諸多安全和濫用的風(fēng)險，特別是數(shù)據(jù)泄露、個人隱私侵犯、不正當競爭和壟斷濫用行為，可能造成數(shù)據(jù)要素收益損失和數(shù)據(jù)要素收益分配不公平、收入差距過大等問題，阻礙影響數(shù)據(jù)要素收益分配高效、公平和順利的實現(xiàn)。

三、完善數(shù)據(jù)要素收益分配機制的對策舉措

落實十九屆四中全會關(guān)于健全數(shù)據(jù)要素收益分配機制的部署，關(guān)鍵在于建立健全數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)規(guī)則，健全數(shù)據(jù)要素市場體系和交易制度，持續(xù)提升數(shù)據(jù)要素治理效能，處理好數(shù)據(jù)要素收益分配過程中的效率和公平的關(guān)系，加快形成高效公平的數(shù)據(jù)要素收益分配機制，更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、貢獻決定報酬的初次分配目標。

首先，分類明確界定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)。加快制定《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法》，按照個人、企業(yè)和政府等主體類型，依法分類明確數(shù)據(jù)要素所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，加快形成開放性、包容性和發(fā)展性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系，明確數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的權(quán)利邊界，防止權(quán)利濫用。其中，明確數(shù)據(jù)要素所有權(quán)的關(guān)鍵在于區(qū)分原生數(shù)據(jù)要素所有權(quán)和二次開發(fā)利用數(shù)據(jù)所有權(quán)，確保涉及個人的原生數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬個人，衍生數(shù)據(jù)所有權(quán)則歸屬企業(yè)和政府等數(shù)據(jù)二次開發(fā)利用主體。明確數(shù)據(jù)要素使用權(quán)是數(shù)據(jù)要素財富創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，對于個人數(shù)據(jù)要側(cè)重于個人人格權(quán)利的行使和保護，對企業(yè)數(shù)據(jù)要素使用則強調(diào)高效使用與合理限制相結(jié)合，避免使用權(quán)濫用，政府數(shù)據(jù)要素使用權(quán)則強調(diào)提升公共服務(wù)和激活經(jīng)濟價值，保護好個人隱私信息。企業(yè)數(shù)據(jù)要素收益權(quán)取決于數(shù)據(jù)要素所有權(quán)和使用權(quán)，是數(shù)據(jù)要素市場交易價值的體現(xiàn)，關(guān)鍵在于形成科學(xué)合理的數(shù)據(jù)要素價格形成機制;個人數(shù)據(jù)要素收益權(quán)應(yīng)該體現(xiàn)出個人作為原生數(shù)據(jù)信息的重要來源的價值，應(yīng)該按照其數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)、處置權(quán)，參與到數(shù)據(jù)要素增值收益分配，獲得相應(yīng)的收益，不能讓個人數(shù)據(jù)要素因以物易物交易、免費模式等方式而被剔除到數(shù)據(jù)要素收益分配之外;政府數(shù)據(jù)要素的收益權(quán)側(cè)重于通過數(shù)據(jù)開放和共享來實現(xiàn)。

其次，高標準建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場體系。加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)要素交易流通的“硬”“軟”基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力推進政府數(shù)據(jù)開放共享，進一步從深度和廣度上深化數(shù)據(jù)要素市場化改革，完善公平開放透明的數(shù)據(jù)要素市場交易規(guī)則，培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易市場，加快健全統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)據(jù)要素市場體系，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制，形成科學(xué)合理的數(shù)據(jù)要素市場價格，完善市場評價數(shù)據(jù)要素貢獻、貢獻決定數(shù)據(jù)要素回報的機制，確保數(shù)據(jù)要素收入初次分配高效公平，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去利用數(shù)據(jù)要素來發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。

再次，持續(xù)提升數(shù)據(jù)要素治理效能。加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護，建立兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)管理和保障體系。加快制定《個人信息保護法》，強化對個人信息和數(shù)據(jù)安全保護。完善政府數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，提升政府數(shù)據(jù)開發(fā)利用效率，促進數(shù)據(jù)價值更大范圍實現(xiàn)。加強數(shù)據(jù)要素市場反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，防止基于數(shù)據(jù)的濫用行為和不正當競爭行為，提升監(jiān)管效能，避免數(shù)據(jù)要素收益分配不公平和失衡。

最后，堅持處理好公平和效率的關(guān)系。明確數(shù)據(jù)要素收益分配要以人為本，兼顧效率和公平，初次分配突出由市場按照效率原則進行分配，二次分配則是由政府按照兼顧公平和效率但側(cè)重公平的原則，通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等進行的再分配，避免數(shù)據(jù)要素收益分配差距過大，損害弱勢群體數(shù)據(jù)利益，引起各類社會矛盾。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院市場所）