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    淺議加強(qiáng)高校暫付款管理的途徑和措施

    2020-05-28 02:30:40薛建輝江海健
    財經(jīng)界·上旬刊 2020年5期
    關(guān)鍵詞:財務(wù)處收據(jù)借款

    薛建輝 江海健

    關(guān)鍵詞:高等學(xué)校 ?暫付款 ?管理 ?措施

    一、高校暫付款的概念

    高校的暫付款是指高等學(xué)校暫時墊付或預(yù)付給其他有關(guān)單位或個人的待結(jié)算的各種款項,即學(xué)校暫時墊付給校內(nèi)各單位或教職工用于教學(xué)、科研、行政、后勤等各類必須借款支付的公務(wù)性款項。暫付款屬于學(xué)校公共財政資金的一種占用形式,是學(xué)校往來款項的重要組成部分。高校暫付款管理是學(xué)校往來款項管理的重中之重,也是學(xué)校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。

    二、高校暫付款形成的原因

    高校暫付款具有金額大、時間久、風(fēng)險高的特點(diǎn),其形成原因主要有:

    (一)歷史原因

    高校的暫付款有一部分是在電子建帳之前的手工帳產(chǎn)生的,該部分借款賬齡均在20年以上,由于初始發(fā)生借款業(yè)務(wù)的時間更長,部分會計檔案按程序已經(jīng)銷毀,無法查找具體借款人及借款事由,導(dǎo)致借款無法清理,長期掛賬。

    (二)教職工的還款意識不強(qiáng)

    部分老師以為借完款業(yè)務(wù)就辦理完畢了,根本就沒有沖銷借款的意識。該類暫付款所占高校暫付款的比重最大,未沖銷借款的具體原因有:

    (1)借款人已經(jīng)收到對方開具的收據(jù)或發(fā)票,但未辦理借款沖賬手續(xù),現(xiàn)收據(jù)或發(fā)票丟已經(jīng)丟失。

    (2)借款人一直未收到對方的收據(jù)或發(fā)票,后續(xù)也沒有向?qū)Ψ絾挝凰饕睋?jù),一直未歸還借款。

    (3)借款人已經(jīng)收到對方開具的收據(jù)或發(fā)票,但領(lǐng)導(dǎo)未簽字,未辦理借款沖賬手續(xù),收據(jù)或發(fā)票均在。

    (4)借款人已經(jīng)收到對方開具的收據(jù)或發(fā)票,領(lǐng)導(dǎo)也已簽字,但借款人未辦理借款沖賬手續(xù),收據(jù)或發(fā)票均在。

    (三)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

    學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大都不是財務(wù)出身,無法認(rèn)識到暫付款管理不到位可能會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,并影響學(xué)校整體的財務(wù)管理水平。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位、經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識不強(qiáng),資金使用時間意識淡薄,認(rèn)為催收借款就是財務(wù)部門的工作,沒有建立上下聯(lián)動的催款機(jī)制,導(dǎo)致財務(wù)處推進(jìn)催款工作非常困難。要想加強(qiáng)學(xué)校暫付款的管理工作,必須首先得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

    (四)財務(wù)處借款催收意識不強(qiáng)

    暫存款金額大、時間久,肯定與前期財務(wù)處催收管理工作不到位有著密切的關(guān)系。財務(wù)處作為暫付款管理的直接責(zé)任部門,必須要高度重視此項工作,不能對未收回的借款不管不問。在日常核算工作中,一定要從嚴(yán)控制借款業(yè)務(wù),并且一定要定期催收借款,加強(qiáng)自身的財務(wù)管理,避免國有資產(chǎn)流失。

    三、加強(qiáng)高校暫付款管理的措施

    暫付款管理是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容,暫付款不及時清理會造成學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下,并極易引起國有資產(chǎn)的流失。暫付款管理工作是各項審計、巡視檢查的重要內(nèi)容,各高校一定要加強(qiáng)暫付款的管理工作,提升自身的財務(wù)管理水平。加強(qiáng)高校暫付款管理的措施具體措施如下:

    (一)學(xué)校層面要高度重視

    學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視暫付款的管理工作,因為暫付款管理不力,會造成學(xué)校財務(wù)管理水平低下,并有可能引起國有資產(chǎn)流失。高校應(yīng)成立學(xué)校層面的借款清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,校長為借款清理小組組長,學(xué)校審計監(jiān)察等有關(guān)部門協(xié)同財務(wù)處直接介入暫付款的清理工作,形成學(xué)校層面的清理機(jī)制。對于借款長期不歸還的個人,由校長直接約談,引起借款責(zé)任人的高度重視,加強(qiáng)學(xué)校暫付款的管理工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是學(xué)校加強(qiáng)高校暫付款管理的基礎(chǔ)和前提。

    (二)財務(wù)處要加強(qiáng)暫付款的管理工作

    財務(wù)處是學(xué)校暫付款的管理部門,每一筆暫付款都是經(jīng)財務(wù)處相關(guān)業(yè)務(wù)人員具體辦理的,借款支付完畢后,財務(wù)處應(yīng)承擔(dān)起催收借款的責(zé)任。財務(wù)處作為暫付款管理的直接責(zé)任部門,應(yīng)加強(qiáng)暫付款的管理工作。具體措施如下:

    1、財產(chǎn)處要高度重視暫付款的清理工作

    往來款管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分,而暫付款管理又是往來款管理的重中之重,財務(wù)處必須要高度重視暫付款清理工作。財務(wù)處內(nèi)部可成立由處長為第一責(zé)任人的借款清理工作小組,并指定專人負(fù)責(zé)借款的整理及催收工作。財務(wù)處是學(xué)校暫付款的直接管理部門,只有財務(wù)處內(nèi)部高度重視此項工作,才能把暫付款管理的基礎(chǔ)打牢,才有可能將暫付款的管理工作做好。

    2、建章立制,強(qiáng)化暫付款管理工作

    沒有規(guī)矩不成方圓,沒有制度管理就沒有約束,特別對于財務(wù)工作來說,規(guī)章制度更是我們工作的依據(jù)、準(zhǔn)繩。要想加強(qiáng)暫付款的管理工作,必須制定加強(qiáng)暫付款管理的規(guī)章制度。財務(wù)處應(yīng)牽頭制定《學(xué)校暫付款管理辦法》,暫付款管理辦法應(yīng)明確暫付款管理原則、暫付款申領(lǐng)程序、暫付款核銷制度及暫付款管理規(guī)定等具體事項,做到學(xué)校暫付款管理有章可循,加強(qiáng)學(xué)校暫付款管理工作。

    3、建立暫付款臺賬,強(qiáng)化暫付款信息整理工作

    財務(wù)處作為學(xué)校暫付款的直接管理部門,應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化學(xué)校暫付款的管理工作。財務(wù)處應(yīng)指定專人整理暫付款信息,并建立學(xué)校暫付款臺賬。暫付款臺賬應(yīng)具體包含借款日期、借款用途、借款部門、借款經(jīng)費(fèi)來源、借款匯款信息、借款責(zé)任人、借款責(zé)任人聯(lián)系方式、預(yù)計還款時間、財務(wù)處催收日期、實際還款時間等內(nèi)容。暫付款臺賬詳細(xì)記錄每一筆暫付款的各項關(guān)鍵信息,對每一筆借款產(chǎn)生的事由、資金流向、預(yù)計歸還日期、財務(wù)處催收日期及實際歸還日期都進(jìn)行了詳細(xì)的整理和記錄,加強(qiáng)了學(xué)校暫付款的精細(xì)化管理。

    4、嚴(yán)控借款業(yè)務(wù),把好學(xué)校借款業(yè)務(wù)的第一關(guān)

    財務(wù)處應(yīng)按照學(xué)校加強(qiáng)暫付款管理要求,嚴(yán)控借款業(yè)務(wù)把好學(xué)校借款業(yè)務(wù)的第一關(guān),做好學(xué)校暫付款管理的“事前控制”,具體控制措施如下:(1)杜絕各類現(xiàn)金借款,嚴(yán)控學(xué)校資金風(fēng)險;(2)對于能刷公務(wù)卡的差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、制作費(fèi)等日常業(yè)務(wù),要求老師先自行刷公務(wù)卡辦理,不再辦理借款業(yè)務(wù);(3)對于公務(wù)卡不能辦理的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù),可由老師自行辦理對公轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù),留好對公轉(zhuǎn)賬的截圖,可以正常報銷,持續(xù)壓降學(xué)校借款業(yè)務(wù)。

    5、財務(wù)處應(yīng)定期催收學(xué)校的暫付款

    對于高校來說,借款期限最長應(yīng)不超過3個月。財務(wù)處應(yīng)定期催收學(xué)校的暫付款,具體清理措施如下:(1)對于借款日期已超過3個月或已到預(yù)計還款日期仍未歸還的借款,財務(wù)處應(yīng)單獨(dú)通知借款人進(jìn)行借款的清賬工作,并做好催收借款的記錄工作,對于多次催收仍不歸還借款的責(zé)任人,財務(wù)處應(yīng)將其拉入財務(wù)業(yè)務(wù)辦理黑名單,停止其借款及其他業(yè)務(wù)報銷;(2)財務(wù)處應(yīng)于每年的3月份、6月份、9月份及12月份進(jìn)行學(xué)校借款的集中清理工作,做好借款清理工作的雙保險,持續(xù)強(qiáng)化借款催收的強(qiáng)度和力度。

    (三)建立學(xué)校暫付款風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系

    根據(jù)高校暫付款管理的特點(diǎn),按照選取風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系的全面性原則、敏感性原則、可行性原則、科學(xué)性原則及可比性原則,選取暫付款賬齡分布比重、最長借款期限和暫付款占財政撥款資金的比重三個指標(biāo)建立學(xué)校暫付款風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系。通過對學(xué)校暫付款賬齡分布比重、最長借款期限和暫付款占財政撥款資金的分析,發(fā)現(xiàn)學(xué)校暫付款管理中的風(fēng)險點(diǎn),進(jìn)而給出加強(qiáng)學(xué)校暫付款風(fēng)險管理應(yīng)對措施,加強(qiáng)學(xué)校暫付款管理。

    (四)聘請專業(yè)審計機(jī)構(gòu)介入,強(qiáng)化學(xué)校暫付款管理

    對于歷史原因或其他原因較難清理的暫付款,必要時聘請專業(yè)審計機(jī)構(gòu)介入,從專業(yè)審計的視角來審視學(xué)校的暫付款,協(xié)助學(xué)校進(jìn)行暫付款的清理工作。審計機(jī)構(gòu)將通過其掌握的證據(jù),出具學(xué)校暫付款清理專項鑒定報告。學(xué)校可以根據(jù)審計機(jī)構(gòu)專項鑒定報告中給出的清理建議,對學(xué)校的暫付款繼續(xù)進(jìn)行深層次清理,持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校暫付款管理。

    參考文獻(xiàn)

    [1]薛建輝.淺議新政府會計制度下學(xué)校會計基礎(chǔ)工作管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2019, (15): 67-68.

    [2]龍英,劉淑方,張震,張執(zhí)力.高校暫付款風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建--以S高校為例[J].教育財會研究, 2018, (6): 29-34.

    [3]周放.政府會計制度下高校其他應(yīng)收款現(xiàn)狀及對策研究[J].財稅審計,2018, (8): 145-146.

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