吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題及對策研究

張曉嬌

摘 要：本文對吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析評價，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、新型經(jīng)營主體規(guī)模小、龍頭企業(yè)實力弱、農(nóng)戶組織化程度低等突出問題提出對策建議，對推動吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：吉林省;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;對策建議

中圖分類號：[S-9] ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200515061

引言

2020年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義非常重大。目前，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)基本展開并取得很大成就，但是仍存在許多問題和難題。

1 吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化物質(zhì)基礎(chǔ)豐富

吉林省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展良好。2018年，吉林省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2184.34億元，糧食總產(chǎn)量3632.74萬t，已連續(xù)6a超過3500萬t;畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，豬年末存欄870.40萬頭，牛年末存欄325.29萬頭，羊年末存欄396.59萬頭，家禽年末存欄16233.38萬只;特種作物物產(chǎn)豐富，如，人參年產(chǎn)量36103t，食用菌68807t。依托豐富的資源優(yōu)勢，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得長足發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展穩(wěn)定

2018年末，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到5666個，同比增加414個;有各類龍頭企業(yè)2595個，較2017年略有減少;合作組織及專業(yè)批發(fā)市場2772個，同比增加390個。省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)，總量達(dá)到了530個。從事玉米、水稻、大豆等糧食生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)占總量的43%，銷售收入占總量的48%;從事肉蛋奶等畜禽生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)占總量的18%，銷售收入占總量的20%;從事果蔬、中藥材、人參等園藝特產(chǎn)品生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)占總量的37%，銷售收入占總量的28%。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式多樣

2019年末，吉林省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)突破5700個，各類龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到2600個以上。種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，推動產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化模式不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新模式應(yīng)運(yùn)而生。以龍頭企業(yè)為核心，上聯(lián)一產(chǎn)、下接三產(chǎn)，有效促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，帶動廣大種養(yǎng)農(nóng)戶增收，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展注入了動力和活力。

2 吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持不足

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)具有原料收購時間集中、儲備時間長、對流動資金季節(jié)性需求大等特點(diǎn)，使得資金不足的問題凸顯，改革成本、民生保障和脫貧攻堅等支出增加，財政支付能力不足，財政收支形勢嚴(yán)峻，幾乎沒有資金支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè);加之受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，多數(shù)投資商持觀望態(tài)度，缺少資金保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重限制。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

吉林省農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次較低、科技含量少，能源消耗大，沒能立足自然資源和區(qū)位優(yōu)勢、找準(zhǔn)定位、深入挖掘，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比重超過1∶3，我國過去僅為1∶0.8，吉林省2018年已經(jīng)提升至1∶2.35[1]，但是產(chǎn)業(yè)鏈條短，仍以初級產(chǎn)品或半成品生產(chǎn)和加工為主，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品在價格和市場競爭中處于劣勢，品牌影響力低，農(nóng)產(chǎn)品面臨優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的困境。

2.3 新型經(jīng)營主體規(guī)模偏小，經(jīng)營管理水平落后

吉林省省級龍頭企業(yè)521戶，年銷售收入超億元的企業(yè)尚未過半，10億元以上的不足20戶，超百億元的大型企業(yè)更是鳳毛麟角，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幾乎是傳統(tǒng)的小作坊模式，生產(chǎn)規(guī)模小，加工能力弱，原料供應(yīng)不穩(wěn)定，銷售渠道少，管理者缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，企業(yè)組織渙散，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險能力差，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動能力。

3 推進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策建議

3.1 加大財政扶持，拓寬融資渠道

搭建融資平臺，利用吉林省內(nèi)現(xiàn)有的各類貸款擔(dān)保平臺，重點(diǎn)解決中小企業(yè)因抵押物不足難以獲得銀信部門貸款的難題。探索建立省級龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保公司，撬動銀信部門資金投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);廣辟融資渠道，利用國家金融和支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策，集中力量扶持一批發(fā)展基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)在國內(nèi)外上市;搭建合作平臺，引導(dǎo)鼓勵支持企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作投資者，實行業(yè)內(nèi)或按產(chǎn)業(yè)鏈條開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展基金作用，堅持“政府引導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作”的原則，支持重大項目建設(shè)，用有限的財政資金撬動更多的社會資本投入，解決項目建設(shè)籌資難題[2]。

3.2 增強(qiáng)企業(yè)加工能力，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸

力求在推進(jìn)精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈條上取得新突破，在重點(diǎn)項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展上取得新成效。搞好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，在玉米深加工、水稻、禽類、生豬、肉牛、乳品、食用菌、人參、中藥材、雜糧雜豆等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中，選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)地位較突出、具有領(lǐng)軍潛質(zhì)的龍頭企業(yè)，在政策扶持、資源配置、服務(wù)指導(dǎo)等方面重點(diǎn)傾斜，打造領(lǐng)軍型企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)。強(qiáng)科技增內(nèi)力，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，調(diào)動創(chuàng)新積極性。巧借外力增內(nèi)力，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源，圍繞吉林省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源進(jìn)行深度開發(fā)和立體開發(fā)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品[3]。

3.3 加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高集約化和規(guī)?；??堅持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范基地。根據(jù)龍頭企業(yè)的客觀需求，結(jié)合不同地區(qū)的資源優(yōu)勢和生產(chǎn)基礎(chǔ)，在不改變土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的前提下，鼓勵承包者對所承包的土地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，促進(jìn)土地向種田大戶集中，新建一批規(guī)模較大的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。為龍頭企業(yè)發(fā)展提供原材料的產(chǎn)量和品質(zhì)保障，進(jìn)而起到帶頭示范作用。

3.4 進(jìn)一步完善生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系 ?要加強(qiáng)利益調(diào)節(jié)，合理確定農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、地方財政等各個利益主體之間的利益分配結(jié)構(gòu)[4]。合作農(nóng)戶要嚴(yán)格按照企業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，增加綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，使主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量與加工轉(zhuǎn)化相適應(yīng);企業(yè)要支持發(fā)展基地生產(chǎn)，與基地農(nóng)戶建立緊密的產(chǎn)銷銜接，提升契約精神，保護(hù)農(nóng)戶利益;政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資本、技術(shù)、人才、市場等現(xiàn)代要素的輸入，逐步建立政府牽頭，加工企業(yè)、合作組織、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶“四位一體”的新型合作機(jī)制，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.5 強(qiáng)化品牌建設(shè)，進(jìn)軍高端產(chǎn)品市場

在打造特色品牌，提高市場化水平上下功夫。挖掘吉林省農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)、人文、特色價值，學(xué)會講故事。遵循“市場為主、政府推動、各方參與”原則，打造區(qū)域公共品牌和名優(yōu)企業(yè)品牌，提升推廣其商品價值，打響特色產(chǎn)品知名度。建立專業(yè)的團(tuán)隊，繼續(xù)鞏固吉林玉米、綠色大米、延邊黃牛、東北黑豬、山野菜、中藥材和雜糧雜豆等具有特色的地方品牌，提高皓月、敖東、修正、天景等企業(yè)知名度，搶占國際高端市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向品牌大省轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

[1] 云憲輝.吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究[D].長春：吉林大學(xué)，2019.

[2]朱建華.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的金融支持研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2010（4）：634-639.

[3]郭正濤，陶紅.吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題的研究[J].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2002，24（3）：122-127.

[4]邵振文.吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與對策研究[D].長春：吉林大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯 賈燦）