強化群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮黨風廉政監(jiān)督員的作用

徐龍

摘 要：加強黨風廉政建設，貫徹從嚴治黨方針，是推進黨風政治作風轉(zhuǎn)變、提高行政效率、提高工作效率的有效途徑。黨風廉政監(jiān)督員是疏通黨群關(guān)系、密切干部群眾關(guān)系、促進企業(yè)和諧發(fā)展的紐帶和橋梁。因此，黨風廉政監(jiān)督員要始終堅持以職工群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，正確行使監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮新時期新形勢下的監(jiān)督作用。

關(guān)鍵詞：群眾監(jiān)督;黨風廉政監(jiān)督員;作用;意義;做法

黨風廉政監(jiān)督員是進一步加強監(jiān)督、推進反腐倡廉工作深入開展的重要力量，也是溝通黨群關(guān)系、密切干群關(guān)系、促進企業(yè)和諧發(fā)展的紐帶與橋梁。如何發(fā)揮好黨風廉政監(jiān)督員特別是群眾身份黨風廉政監(jiān)督員的作用，行使好監(jiān)督權(quán)，是值得探討的一個重要課題。我國黨風廉政建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。充分發(fā)揮黨風廉政監(jiān)督員特別是群眾身份黨風廉政監(jiān)督員的作用，是加強黨風廉政建設的重要途徑和策略。

一、發(fā)揮黨風廉政監(jiān)督員作用的重要意義

現(xiàn)階段，我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的思想受到外界各種因素的沖擊和誘惑，正在發(fā)生巨大變化。從紀檢監(jiān)察機關(guān)近年查處的案件來看，一些黨員領導干部走上違法違紀道路，其根源就在于缺少監(jiān)督，抵御不了外界的誘惑，私欲膨脹，最終墜入違法犯罪的深淵。所以，加強監(jiān)督，是確保國家與公眾利益不受侵犯的重要舉措之一。對新時期的國有企業(yè)而言，加強對黨員干部的監(jiān)督，更具有重要意義。黨風廉政監(jiān)督員由于工作在基層，能結(jié)合群眾工作生活中反映出的蛛絲馬跡，及時向紀檢監(jiān)察部門反映、提供線索，進一步擴大監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)的視野，廣泛收集民意，拓寬監(jiān)督渠道，強化民主監(jiān)督，加大監(jiān)督力度。

二、發(fā)揮黨風廉政監(jiān)督員作用的途徑

黨風廉政監(jiān)督員要想充分發(fā)揮作用，就要同時具備比較高的素質(zhì)和工作能力。通俗地講，就是想作為、敢作為、能作為。想作為，就是要愿意擔任這一角色、承擔這項重要任務;敢作為，就是要有不畏打擊報復、敢于同一切腐敗行為作斗爭的勇氣;能作為，就是要有做好這項工作的能力和水平。

（一）認識要到位，工作才自覺

主要提高三個認識：一是一些企業(yè)雖不是政府，也不是重要的經(jīng)濟單位和部門，但作為國有企業(yè)和央企，其行使的是公權(quán)力，黨風廉政建設工作決不能弱化;二是加強黨風廉政建設，各級黨組織有義不容辭的職責，除抓好黨風廉政反腐敗教育、認真貫徹落實黨風廉政責任制外，還必須按照黨風廉政責任制實施總則的規(guī)定要求，加強同黨風廉政監(jiān)督員的溝通和聯(lián)系，征求和采納他們對加強黨風建設的意見和建議，組織和引導他們發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督的作用;三是作為黨風廉政監(jiān)督員，特別是群眾身份的黨風廉政監(jiān)督員，雖然只是一名普通群眾，但在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭中決不能認為自己人微言輕、無足輕重。實踐已證明，哪個單位黨風廉政建設搞得好，其中一個重要經(jīng)驗，就是充分發(fā)揮了黨風廉政監(jiān)督員的作用。要提高上述三個認識，必須從加強學習入手，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九大、十九屆四中全會精神，認真貫徹執(zhí)行國家能源投資集團公司黨委關(guān)于加強黨風廉政建設的各項規(guī)定、制度和辦法。作為基層黨組織和黨風廉政監(jiān)督員，還要堅守自身黨風廉政建設的職責，并聯(lián)系具體工作實際，進一步吃透精神、掌握實質(zhì)、加深理解。

（二）努力提高黨風廉政監(jiān)督員的自身素質(zhì)

黨風廉政監(jiān)督員要想更好地盡職履責，不斷提高自身素質(zhì)很重要。首先要加強學習，提升政策理論水平。監(jiān)督人員素質(zhì)的高低，決定了監(jiān)督工作的力度大小和水平高低。因此每名黨風廉政監(jiān)督員都要注重加強自身學習，熟知《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》等內(nèi)容，增強黨性觀念，不斷提高認識問題、分析問題、把握問題和識別問題的能力，增強工作的預見性和主動性，使廉政監(jiān)督在執(zhí)行上有法可依、有章可循。其次，黨風廉政監(jiān)督員在日常工作中，要注意主動了解和掌握本單位黨員干部的思想工作作風和廉潔自律情況，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)問題。

（三）職責要明確，工作有目標

基層黨組織要發(fā)揮好黨風廉政監(jiān)督員的作用，首先要選好人、選準人，具體來說，要把自身正、黨性強、守紀律、有能力、有責任心、對本單位和本部門生產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務比較熟悉的優(yōu)秀黨員、群眾選為黨風廉政監(jiān)督員。其次，要按照上級黨組織對黨風廉政監(jiān)督員發(fā)揮作用的具體要求，緊密結(jié)合本單位工作實際，確定黨風廉政監(jiān)督員的具體職責，明確方向，這樣才能使黨風廉政監(jiān)督員工作有目標，使監(jiān)督作用落到實處。就基層黨組織來講，因黨風廉政監(jiān)督員學習、工作在最基層、第一線，要使他們作為黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的這種協(xié)防機制發(fā)揮好作用，其職責應包括以下內(nèi)容。（1）要協(xié)助本單位黨組織搞好黨紀政紀、廉潔勤政教育和黨風廉政建設工作。具體來說，要了解和掌握黨政班子成員遵守黨紀政紀、執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況;協(xié)助黨組織落實各項黨風廉政制度、規(guī)定，做好監(jiān)督檢查工作。（2）要有針對性地搞好效能監(jiān)督，圍繞公司“二十字”工作方針，針對如何提質(zhì)增效，最大限度地調(diào)動黨風廉政監(jiān)督員的積極性，要在工資二次分配、選人用人、評優(yōu)推先等重點問題上做好監(jiān)督工作，不斷推進基層單位各項管理、決策規(guī)范化、科學化。（3）向紀檢監(jiān)察部門積極反映違法違紀的有關(guān)情況，并協(xié)助做好調(diào)查處理工作。要認真、及時填寫《黨風廉政監(jiān)督員月報表》，切實做好信息反饋。（4）認真完成紀檢監(jiān)察部門和本單位領導交辦的有關(guān)黨風廉政建設方面的工作任務。

（四）制度要完善，發(fā)揮作用要有保證

要充分發(fā)揮黨風廉政監(jiān)督員的作用，還必須有相應的制度來保障。經(jīng)過充分的調(diào)研，我們認為建立和完善以下制度很有必要。（1）學習培訓制度。為不斷提高黨風廉政監(jiān)督員的政策水平、工作能力，推進反腐倡廉工作規(guī)范化、制度化，黨的紀檢組織和部門應定期對黨風廉政監(jiān)督員進行學習培訓，做到及時講形勢、提要求、交任務，使黨風廉政監(jiān)督員能夠不斷適應黨風廉政建設的新情況、新特點，更好地發(fā)揮作用。（2）信息反饋制度。建立信息反饋制度，是促進黨風廉政監(jiān)督員發(fā)揮作用的有效途徑，也是黨風廉政下情上知的有效形式。信息反饋制度所包含的內(nèi)容有兩方面：一是正面的，包括黨風廉政建設的典型事跡、好經(jīng)驗、好做法;二是反面的，如違反黨紀政紀、不正之風苗頭等問題。（3）知情及參與制度。要發(fā)揮黨風廉政監(jiān)督員的作用，各級黨組織還應積極創(chuàng)造一些條件，建立完善必要的制度，其中，建立知情和參與制度是一個重要方面。如與黨政班子有關(guān)的會議，可邀請黨風廉政監(jiān)督員列席參加，討論“三重一大”決策事項，可征求他們的意見?？傊岦h風廉政監(jiān)督員不僅有知情權(quán)，還有發(fā)言權(quán)。（4）總結(jié)評比制度。為調(diào)動黨風廉政監(jiān)督員的工作積極性，各級黨組織還應建立有效的激勵機制，每年年底對黨風廉政監(jiān)督員的工作進行全面總結(jié)，評比表彰優(yōu)秀黨風廉政監(jiān)督員，以表示對他們工作的支持和肯定。

三、本單位的一些具體做法

（一）修訂制度，新聘任黨風廉政監(jiān)督員

根據(jù)新修訂的《上榆泉煤礦黨風廉政監(jiān)督員管理辦法》，各支部在原有1名黨員身份黨風廉政監(jiān)督員的基礎上，新增加1名群眾身份的黨風廉政監(jiān)督員，不斷延伸監(jiān)督“觸角”，充分發(fā)揮黨風廉政監(jiān)督員的“探頭”作用。經(jīng)礦紀委審核并報礦黨委批準，全礦共聘任34名黨風廉政監(jiān)督員。試行黨風廉政監(jiān)督員月報表制度，為黨風廉政監(jiān)督員直接反饋基層問題暢通渠道，使礦紀委更加全面地了解和掌握基層單位領導干部落實礦黨委和礦紀委工作部署的情況及工作作風、生活作風和執(zhí)行領導干部廉潔自律規(guī)定等情況。

（二）對黨風廉政監(jiān)督員進行專題培訓

2019年5月份，上榆泉煤礦紀委召開黨風廉政監(jiān)督員工作會議，對黨風廉政監(jiān)督員進行了專題培訓，培訓圍繞履職依據(jù)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法等工作，通過培訓，進一步增強了黨風廉政監(jiān)督員的工作能力及監(jiān)督意識，為在全礦營造風清氣正、奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境打下了堅實的基礎。11月份，邀請河曲縣紀委、監(jiān)委案件審理室主任對礦班子成員、黨風廉政監(jiān)督員開展預防職務犯罪講座。講座針對當前反腐敗斗爭形勢，從監(jiān)察委員會成立的背景、職能及監(jiān)察范圍，職務犯罪的概念、表現(xiàn)形式、成因分析及帶來的危害等多個方面作了精彩的講述。講座結(jié)合煤炭企業(yè)的工作特點，深入地講解了職務犯罪刑事風險與防范問題，深刻剖析了職務犯罪典型案例，以身邊人、身邊事進行案例說法，告誡大家要樹立正確的金錢觀，敬畏法律，遠離職務犯罪。

（三）為黨風廉政監(jiān)督員的工作開展提供強有力的支持

礦紀委下發(fā)專項通知，以紀律的形式要求各支部黨風廉政監(jiān)督員每年列席所在支部支委會數(shù)量不少于60%，有效確保了黨風廉政監(jiān)督員工作的開展和監(jiān)督職責的有效發(fā)揮。另外，在重點領域的監(jiān)督檢查中，礦紀委組織公司級黨風廉政監(jiān)督員現(xiàn)場參與物資尋源管理系統(tǒng)（SRM）開標、后勤服務中心食材采購等重點經(jīng)濟領域的全過程監(jiān)督，對廢舊物資拍賣、工程變更談判等項目進行了工作人員履職情況監(jiān)督。

總之，加強黨風廉政建設監(jiān)督工作，是防止腐敗滋生的關(guān)鍵，但僅依靠監(jiān)督工作是不夠的，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重實效的方針，整體推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等工作，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把企業(yè)的反腐倡廉建設推向深處。

參考文獻：

[1]錢丹丹.淺談充分發(fā)揮黨風廉政監(jiān)督員的作用[J].2018.

[2]趙軍萍，張新宇.探討如何充分發(fā)揮黨風廉政監(jiān)督員的作用[J].2018.