教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建與實(shí)踐路徑

姚松

摘 要：精準(zhǔn)扶貧為教育扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型指明了新的方向。從精細(xì)社會(huì)理論視域來看，教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制需要從制度設(shè)計(jì)、政策運(yùn)行、思想引導(dǎo)、治理協(xié)同及人的精細(xì)化等要素來進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，以確保教育精準(zhǔn)扶貧體系完整，運(yùn)行流暢，治理有效。教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐導(dǎo)向是將精細(xì)社會(huì)“精、細(xì)、嚴(yán)、準(zhǔn)”的核心理念加以內(nèi)化，通過制度設(shè)計(jì)精細(xì)化與合理化使教育扶貧從“大而全”向“小而精”過渡，通過強(qiáng)化政策運(yùn)行的規(guī)范化與適宜化確保教育扶貧的運(yùn)行，通過以貧困人口為靶向?qū)崿F(xiàn)教育扶貧的“人本化”，通過職業(yè)意識(shí)與專業(yè)技能的提升促進(jìn)扶貧主體的“精細(xì)化”，以期實(shí)現(xiàn)整個(gè)教育扶貧治理體系與治理能力的現(xiàn)代化與精準(zhǔn)化。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;教育精準(zhǔn)扶貧;精細(xì)社會(huì);運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：G646

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7615（2020）03-0064-07

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2020.03.009

Abstract：The proposal of precise poverty alleviation puts forward new directions for the current strategic transformation of educational poverty alleviation. From the perspective of fine social theory， educational precision poverty mechanism requires system construction from the aspect of institution design， policy operation， mentality guidance and administration cooperation and fine personnel to ensure the mechanism be complete， operate smoothly， administrate effectively. The practical guidance of educational precision poverty alleviation is to internalize the core concept of precise society， namely， being fine， strict， and accurate， making educational poverty alleviation transmit from “big and complete” to “small and precise” by fining and rationalizing institution design; ensuring educational poverty alleviation operate by strengthening the standardization and ?appropriateness of policy operation， realizing educational poverty alleviation humanism by putting the poverty population as the target， promoting the precision of the subject of poverty alleviation by the promotion of professional consciousness and professional skills， thus to realize the modernization and precision of the whole system of educational poverty alleviation and administration capability.

Key words：precision poverty alleviation; educational targeted poverty alleviation; fine society; operation mechanism

一、問題的提出

治貧先治愚，扶貧先扶智。教育扶貧是促進(jìn)貧困人口掌握基本知識(shí)與技術(shù)，擺脫落后愚昧狀態(tài)，阻斷貧困代際傳遞，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。中央政府始終高度重視消除貧困問題，將提升貧困人口素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)教育發(fā)展作為扶貧開發(fā)的奠基性工程?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定了我國(guó)扶貧開發(fā)從“救濟(jì)式”扶貧到“開發(fā)式”扶貧的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。當(dāng)時(shí)我國(guó)面臨實(shí)現(xiàn)七千多萬貧困人口脫貧的艱巨任務(wù)，特別是以往粗放式的扶貧模式面臨巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)，2013年12月，中央政府頒布了《關(guān)于新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出將建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制作為六項(xiàng)扶貧創(chuàng)新機(jī)制之一。2015年11月，中央政府發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，著重強(qiáng)調(diào)要將精準(zhǔn)扶貧作為基本方略，并提出大力推進(jìn)教育扶貧工程。2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開，進(jìn)一步將教育扶貧確定為“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。

精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前國(guó)家扶貧開發(fā)的新思路，為推進(jìn)貧困地區(qū)教育扶貧工作提供了戰(zhàn)略方向。從內(nèi)涵上來看，教育精準(zhǔn)扶貧是基于“扶真貧，真扶貧”理念，根據(jù)貧困地區(qū)及貧困人口的具體特征，遵循科學(xué)、公正程序?qū)逃鲐殞?duì)象進(jìn)行精確辨別、扶助及管理，促進(jìn)貧困人口內(nèi)在能力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的一種治貧方式。從當(dāng)前形勢(shì)來看，教育精準(zhǔn)扶貧被賦予了重大使命與任務(wù)。現(xiàn)階段貧困地區(qū)是全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)最艱巨與最繁重之處，扶貧脫貧已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的底線目標(biāo)。教育精準(zhǔn)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，將是促進(jìn)貧困人口全面脫貧、全面建成小康社會(huì)的必要條件和重要保障。要在2020年徹底實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口全面脫貧的戰(zhàn)略任務(wù)，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，亟待形成并不斷完善教育精準(zhǔn)扶貧體系的系統(tǒng)構(gòu)建和頂層設(shè)計(jì)，以確保教育扶貧體系完善，運(yùn)行順暢，扶貧高效。從當(dāng)前研究現(xiàn)況來看，研究焦點(diǎn)主要集中在教育精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值[1]、意義[2]、實(shí)施困境[3]及政策運(yùn)行[4]等方面，尚缺乏對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建。本文嘗試基于精細(xì)社會(huì)理論的視角，探討教育精準(zhǔn)扶貧體系的系統(tǒng)構(gòu)建和實(shí)踐邏輯，將教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐邏輯從社會(huì)學(xué)角度進(jìn)行理論抽象與歸納，以期為當(dāng)前教育精準(zhǔn)扶貧工作提供理論借鑒與實(shí)踐指導(dǎo)。

二、精細(xì)社會(huì)理論視域下的教育精準(zhǔn)扶貧：一個(gè)社會(huì)學(xué)的分析框架

老子的《道德經(jīng)》曾提出：“天下難事，必作于易。天下大事，必作于細(xì)?！边@是對(duì)精細(xì)社會(huì)理論最早的具有萌芽性質(zhì)的論述，著重突出細(xì)節(jié)對(duì)于成敗的重要影響。當(dāng)前，精細(xì)社會(huì)理論充分吸納了農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域“集約式運(yùn)營(yíng)”以及管理理論中“精細(xì)式管理”的思想精髓，并在社會(huì)學(xué)層面進(jìn)行了進(jìn)一步加工與抽象化。精細(xì)社會(huì)以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，遵循合理化、精簡(jiǎn)化、高效化的多樣標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)科學(xué)分工，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各部門、各領(lǐng)域的充分銜接，促進(jìn)人和社會(huì)持續(xù)、協(xié)同、健康發(fā)展的理想化狀態(tài)[5]42。精細(xì)社會(huì)從本質(zhì)上來看，是遵循精準(zhǔn)、精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，有效運(yùn)行與管理的良性社會(huì)，是精細(xì)理論應(yīng)用至社會(huì)領(lǐng)域的產(chǎn)物。精細(xì)社會(huì)是一個(gè)包括制度基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、治理基礎(chǔ)、人的專業(yè)化基礎(chǔ)等多個(gè)相互聯(lián)系、共同作用的有機(jī)體[5]90。貫穿這一有機(jī)體的主導(dǎo)思想是“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”。具體來講，“精”特指精確化、細(xì)致化以及力求完備;“準(zhǔn)”意指規(guī)范性強(qiáng)，適宜性高以及力求精準(zhǔn);“細(xì)”是指緊扣細(xì)節(jié)、細(xì)致入微;“嚴(yán)”則指標(biāo)準(zhǔn)明晰，監(jiān)督嚴(yán)格，落實(shí)精確，偏差得到有效控制[6]。在精細(xì)化社會(huì)建設(shè)中，需要將上述理念滲透至社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域與單元，確保在完備的制度框架下，堅(jiān)持以人為本的理念，通過專業(yè)化人員協(xié)同共治，確保政策有效運(yùn)行，從而達(dá)到整體社會(huì)精細(xì)化運(yùn)行的良性狀態(tài)。

精細(xì)社會(huì)理論的核心內(nèi)容能夠?yàn)楫?dāng)前教育精準(zhǔn)扶貧工作提供理性化指引。教育發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。從工具層面上看，教育精準(zhǔn)扶貧突出的是實(shí)施與操作層面的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理及精準(zhǔn)考核。但從社會(huì)轉(zhuǎn)型及國(guó)家整體發(fā)展角度來看，困擾教育扶貧的不僅僅是工具性問題，更深層次的是復(fù)雜化與失衡化的基層治理生態(tài)，條塊化與碎片化的治理格局，形式化與片面化的參與式機(jī)制，弱勢(shì)化與缺場(chǎng)化的貧困人口，普適化與剛性化的教育扶貧政策等問題。面對(duì)這些深層問題，從精細(xì)社會(huì)理論的角度出發(fā)，需要在推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作中，遵循精細(xì)化理念，構(gòu)建一整套包括制度設(shè)計(jì)、政策運(yùn)行、思想引領(lǐng)、治理協(xié)同以及人的專業(yè)化發(fā)展在內(nèi)的系統(tǒng)化教育扶貧治理體系，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)實(shí)施工具的細(xì)致化，從而實(shí)現(xiàn)扶貧工作穩(wěn)步、高效地推進(jìn)。

三、教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建與現(xiàn)實(shí)困境

中國(guó)教育扶貧戰(zhàn)略正在從傳統(tǒng)的“以縣為主”區(qū)域扶貧為主，逐步轉(zhuǎn)型至當(dāng)前集中連片特困地區(qū)“精確到村、精確到戶”的戰(zhàn)略階段。根據(jù)各地教育精準(zhǔn)扶貧的推廣經(jīng)驗(yàn)來看，扶貧對(duì)象的錨定化、扶貧過程的精細(xì)化能夠顯著改善扶貧效果，但教育精準(zhǔn)扶貧的制度運(yùn)行、政策設(shè)計(jì)、理念指引、多元協(xié)同、扶貧者專業(yè)素養(yǎng)等方面仍部分沿襲傳統(tǒng)粗放型扶貧理念與行為邏輯，而這五方面要素的精細(xì)化，正是確保教育精準(zhǔn)扶貧有效落實(shí)，化解國(guó)家整體設(shè)計(jì)與基層教育扶貧治理存在落差的必由之路。

1.教育精準(zhǔn)扶貧的制度基礎(chǔ)：制度精細(xì)化與合法化

從精細(xì)社會(huì)理論建構(gòu)來看，精細(xì)理念、思想及意識(shí)主要通過精細(xì)的制度加以內(nèi)化，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槿说木?xì)化行動(dòng)。制度發(fā)揮著重要的承接、引導(dǎo)和規(guī)范作用。制度設(shè)計(jì)的精細(xì)化是確保制度實(shí)施精準(zhǔn)化的前提。按照精細(xì)化的要求，制度設(shè)計(jì)要能夠著眼實(shí)際、系統(tǒng)把握、分類指導(dǎo)，真正做到具體問題具體分析。教育精準(zhǔn)扶貧過程中，行動(dòng)邏輯及操作層面精準(zhǔn)化需要通過制度設(shè)計(jì)精細(xì)化來落實(shí)。在制度細(xì)化方面，從中央出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作的意見》《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》等二十余項(xiàng)教育扶貧規(guī)劃，以及各省、市、縣出臺(tái)相應(yīng)教育扶貧規(guī)劃來看，中央至地方各級(jí)政府所進(jìn)行的一系列不斷細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，為推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作提供了必要的硬性保障。

但是，從當(dāng)前實(shí)踐情況來看，制度設(shè)計(jì)精細(xì)化方面仍存在一定的縫隙和不足，影響著教育精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)。例如，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象的制度安排中，國(guó)家出臺(tái)了統(tǒng)一的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行總量規(guī)?？刂?。這導(dǎo)致部分地方政府在精準(zhǔn)識(shí)別貧困家庭學(xué)齡人口時(shí)，未能充分結(jié)合實(shí)際情況，采取“一刀切”的方式確定為教育扶貧對(duì)象，致使部分介于貧困線附近的貧困家庭學(xué)齡人口被排斥于精準(zhǔn)扶貧對(duì)象之外[7]。此外，貧困對(duì)象中并未充分考慮農(nóng)村留守兒童、身心發(fā)展存在問題的特殊兒童，導(dǎo)致教育精準(zhǔn)扶貧“不精準(zhǔn)”，部分關(guān)鍵的教育扶貧對(duì)象被遺漏。此外，部分貧困地區(qū)所進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)并不完全契合中央的相關(guān)精神與初衷，機(jī)械化、片面化地將各種教育扶貧資源項(xiàng)目向農(nóng)村傾斜，忽略了貧困校之間的校際差異，未能做到有的放矢。這導(dǎo)致部分貧困程度較深、問題較大的薄弱學(xué)校在項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助方面力度不足，催生了新的區(qū)域間教育資源不均衡問題，進(jìn)而影響了教育精準(zhǔn)扶貧的效果。由此可見，制度設(shè)計(jì)的非細(xì)致化致使教育扶貧發(fā)生偏離，影響實(shí)際效果。

2.教育精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)基礎(chǔ)：政策運(yùn)行規(guī)范化與適宜化

規(guī)范與適宜的政策運(yùn)行，既是衡量政策生命能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是政策運(yùn)行順暢的必要保證。教育精準(zhǔn)扶貧政策運(yùn)行的規(guī)范化，主要指扶貧工作的落實(shí)需要遵循既定的法律法規(guī)、行政規(guī)章以及各類行動(dòng)邏輯，確保政策執(zhí)行完整落地，預(yù)防政策執(zhí)行規(guī)避問題的產(chǎn)生。在教育扶貧過程中，政策運(yùn)行的規(guī)范化必須建立在科學(xué)有效的法律法規(guī)保障之上，然而，從當(dāng)前實(shí)踐現(xiàn)況來看，教育扶貧的政策運(yùn)行規(guī)范尚不完善，如對(duì)于各級(jí)政府詳細(xì)的投入與管理責(zé)任厘定、組織與協(xié)調(diào)安排、教育扶貧資金的分級(jí)配置、績(jī)效考核與監(jiān)督體系等均存在缺失[8]。對(duì)于多元主體參與的地位界定、權(quán)利與職責(zé)安排等未加以明確，使得扶貧主體難以在“激勵(lì)相容”的框架下形成合力，這導(dǎo)致了部分基層干部利用其控制與分配資源的職權(quán)，將與其關(guān)系密切但并不符合精準(zhǔn)扶貧資質(zhì)的對(duì)象確定為教育扶貧對(duì)象。教育扶貧資金被少數(shù)基層干部及其關(guān)系人非法騙取、侵占、冒領(lǐng)，在“最后一公里”因“援助誘惑”而滋生腐敗問題。

政策運(yùn)行的適宜化，是指教育扶貧政策不僅要充分契合貧困地區(qū)文化環(huán)境與實(shí)際需求，更要考慮教育結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)關(guān)系，供給真正符合當(dāng)?shù)刎毨丝谛枰慕逃?xiàng)目。因此，如何針對(duì)特定的教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，將教育扶貧資源精準(zhǔn)“滴灌”到扶助對(duì)象的實(shí)際需求之中，精準(zhǔn)定位與施策，確保精準(zhǔn)供給與需要達(dá)到有效匹配，是落實(shí)教育扶貧工作的關(guān)鍵。然而，部分地區(qū)在落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧政策過程中，忽視了幫扶對(duì)象的差異性，扶貧供給與需求相脫節(jié)。扶貧舉措千篇一律，模式僵化，未能真正針對(duì)貧困多維特征而形成“一村一策”或“一戶一策” [9]。這種政策的剛性化和泛化，致使政策運(yùn)行偏離了貧困地區(qū)的教育需求，削弱了扶貧效果。

3.教育精準(zhǔn)扶貧的思想基礎(chǔ)：扶貧實(shí)踐的人本化

扶貧實(shí)踐的人本性表現(xiàn)在教育精準(zhǔn)扶貧過程中，各類制度的設(shè)計(jì)以及政策的落實(shí)要充分融入“以人為本”的基本理念。制度設(shè)計(jì)、政策運(yùn)行不僅要考慮貧困地區(qū)通過教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富的工具性價(jià)值，更要兼顧以注重貧困人口的主體性，通過教育促進(jìn)人的內(nèi)生性發(fā)展的倫理性價(jià)值，防止工具性價(jià)值僭越于倫理性價(jià)值之上。教育扶貧終級(jí)目的在于真正實(shí)現(xiàn)貧困人口內(nèi)生性能力及各項(xiàng)發(fā)展性權(quán)利的最大化。扶貧實(shí)踐的人本化，要求在推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作中，要以貧困人口的真實(shí)訴求與需要為前提，充分理解與尊重扶貧對(duì)象的現(xiàn)實(shí)境遇，因地制宜地充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。但是，從當(dāng)前教育精準(zhǔn)扶貧過程來看，部分制度設(shè)計(jì)與政策運(yùn)行并未充分實(shí)現(xiàn)“以人為本”的要求：首先，教育扶貧對(duì)象主要以建卡立檔的貧困戶家庭為主。對(duì)于當(dāng)前諸多空心化的農(nóng)村而言，老人、兒童是主要人群。由于建檔過程中程序過于繁瑣，需要填寫各類復(fù)雜的表格，部分文化程度較低的困難人口填寫困難，增添了額外負(fù)擔(dān)。部分貧困人口因認(rèn)定過程過于復(fù)雜，畏難排斥而選擇放棄[10]。其次，扶貧過程中，部分地區(qū)未能充分考慮教育扶貧對(duì)象的實(shí)際能力和現(xiàn)實(shí)需要，提供供需不相匹配的教育培訓(xùn)項(xiàng)目[11]。例如，一項(xiàng)在某連片特困地區(qū)針對(duì)“雨露計(jì)劃”農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府提供的培訓(xùn)內(nèi)容與受訓(xùn)農(nóng)民第一需求的匹配度僅有9%[12]。最后，貧困人口難以充分參與至教育扶貧過程，更多扮演“被發(fā)展者” “被扶貧者”的角色。在微觀權(quán)力結(jié)構(gòu)與場(chǎng)域、差序格局下的傳統(tǒng)文化及基層社會(huì)結(jié)構(gòu)因素干擾下，鄉(xiāng)村干部、強(qiáng)勢(shì)家族、能人等時(shí)常處于決策中心，而真正需要扶持的貧困群體時(shí)常被排斥在決策過程之外，內(nèi)在主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)起來[13]。

4.教育精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行基礎(chǔ)：治理的多元化與協(xié)同化

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，教育精準(zhǔn)扶貧既需要諸多行政部門的協(xié)作與配合，又需要政府與社會(huì)多元主體的互動(dòng)與合作，以期構(gòu)建起綜合化教育扶貧治理體系，從而實(shí)現(xiàn)治理協(xié)同，提升整體教育扶貧能力。但是，從當(dāng)前教育精準(zhǔn)扶貧體系現(xiàn)狀來看，“條塊分割”“單一化”的傳統(tǒng)治理方式是影響教育精準(zhǔn)扶貧有效落實(shí)的重要阻礙：一方面，部分地方政府部門在制度設(shè)計(jì)上權(quán)限交叉、界限模糊。在部門權(quán)力利益化、利益政策化的環(huán)境下，教育扶貧治理過程易出現(xiàn)以部門為中心，自成一體，各自為戰(zhàn)，引發(fā)“九龍治水”的問題，降低教育精準(zhǔn)扶貧的效率。比如，在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面，主管部門包括教育局、扶貧辦、人力資源與社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局、旅游局等在內(nèi)的多個(gè)行政機(jī)構(gòu)，分頭共管，缺乏整合，導(dǎo)致培訓(xùn)項(xiàng)目“同質(zhì)化”問題突出，造成了教育扶貧資源的浪費(fèi)[14]。另一方面，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的格局根深難撼，“強(qiáng)者衡強(qiáng)”的馬太效應(yīng)致使“多足鼎力”之勢(shì)難以鑄就。社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)體參與教育精準(zhǔn)扶貧的空間有限，政府仍發(fā)揮著絕對(duì)主導(dǎo)的作用，導(dǎo)致企業(yè)、社會(huì)組織及廣大公眾缺乏選擇余地和發(fā)揮空間，更多扮演上傳下達(dá)的“傳話筒” “行政附庸”和“被發(fā)展者”角色，難以真正發(fā)揮多元主體的協(xié)同力量。

5.教育精準(zhǔn)扶貧的行為基礎(chǔ)：人的精細(xì)化

人作為社會(huì)系統(tǒng)的核心主體，其自身意識(shí)與行動(dòng)的精細(xì)化是確保社會(huì)精細(xì)化運(yùn)行的根本性前提。人的精細(xì)化過程是精細(xì)化社會(huì)所蘊(yùn)含的“精、細(xì)、嚴(yán)、準(zhǔn)”理念不斷轉(zhuǎn)化成人的觀念意識(shí)，并形成個(gè)體實(shí)際行動(dòng)的動(dòng)態(tài)化過程。人的精細(xì)化主要體現(xiàn)在高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)、理性縝密的行為方式以及嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的敬業(yè)精神等多個(gè)方面，在推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的過程中，無論是制度的形成、政策的落實(shí)，還是過程的管控及最終的考核，最終均需要由人來負(fù)責(zé)達(dá)成。因此，一旦相關(guān)政策落地后，人的精細(xì)化是操作層面需要重點(diǎn)考慮的環(huán)節(jié)。在教育精準(zhǔn)扶貧過程中，人的精細(xì)化工作主要體現(xiàn)在不斷提升教育扶貧人員的專業(yè)素養(yǎng)、奉獻(xiàn)精神、工作能力及相關(guān)技能等，將這些核心素養(yǎng)融入到扶貧全過程之中。但是，從基層教育扶貧實(shí)踐現(xiàn)況來看，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，各類資源匱乏，攀關(guān)系、講交情的風(fēng)氣較為濃厚，是典型的“熟人社會(huì)”。而且有些政府官員“重人治輕法治” “權(quán)大于法” “唯上不唯下”的思想揮之不去，在官僚主義、形式主義、享樂主義的行政文化影響下，部分基層政府教育扶貧治理主體重形式、輕內(nèi)容，做實(shí)事動(dòng)力不足，辦事推諉，同時(shí)注重部門、小團(tuán)體的利益，通過權(quán)力進(jìn)行尋租或變現(xiàn)而產(chǎn)生“逆向選擇”行為。在這種氛圍下，教育扶貧治理過程易異化為強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)俘獲教育利益，而少權(quán)或無權(quán)的弱勢(shì)集團(tuán)利益受損的非對(duì)稱博弈過程。由此造成治理主體間的不信任和對(duì)立，將惡化教育扶貧治理生態(tài)。此外，部分扶貧工作人員教育扶貧的專業(yè)技術(shù)與素養(yǎng)較低，對(duì)于復(fù)雜的教育扶貧工作缺乏足夠的駕馭本領(lǐng)，對(duì)上級(jí)政策陽奉陰違、敷衍塞責(zé)，致使政策難以落實(shí)。

四、貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的現(xiàn)實(shí)定位與實(shí)踐路徑

面對(duì)貧困地區(qū)到2020年全面脫貧的國(guó)家行動(dòng)目標(biāo)，如何構(gòu)建科學(xué)合理的教育精準(zhǔn)化扶貧道路，助力全面脫貧，是亟待解決的研究議題。推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，既需要從工具層面加以落實(shí)，更要從頂層設(shè)計(jì)入手，從制度構(gòu)建、政策落實(shí)、理念引領(lǐng)、治理改善等方面進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，從而將精細(xì)社會(huì)的核心理念“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”轉(zhuǎn)化為具體的教育扶貧現(xiàn)實(shí)邏輯。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，需要從以下幾方面進(jìn)行實(shí)踐定位與策略選擇。

1.加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)從“大而全”向“小而精”轉(zhuǎn)型

在落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，制度體系發(fā)揮著重要的規(guī)范、引領(lǐng)及激勵(lì)作用。

第一，構(gòu)建精細(xì)化導(dǎo)向的教育精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌機(jī)制。各級(jí)政府要精準(zhǔn)把握貧困多維性、相對(duì)性、結(jié)構(gòu)性等特點(diǎn)，鎖定扶貧幫扶對(duì)象，重點(diǎn)注意農(nóng)村貧困人口、留守與流動(dòng)兒童等群體，將其一并納入教育精準(zhǔn)扶貧新體制機(jī)制之中。在制度設(shè)計(jì)內(nèi)容方面，注意采用“搶救式思維”對(duì)因?qū)W致貧、返貧現(xiàn)象及時(shí)遏止[15]，以區(qū)域及群體為導(dǎo)向設(shè)計(jì)基層教育精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制。同時(shí)，注意教育精準(zhǔn)扶貧政策的公平性、基礎(chǔ)性與普惠性，凸顯教育特有屬性，將超常規(guī)教育精準(zhǔn)扶貧政策轉(zhuǎn)化為常規(guī)性機(jī)制。通過與鄉(xiāng)村振興有效銜接，與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，探索并建立干預(yù)貧困的新機(jī)制，構(gòu)建出內(nèi)外互通、標(biāo)本兼治的教育精準(zhǔn)扶貧格局。

第二，要不斷完善教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制。逐步改變單一以收入作為主要依據(jù)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮家庭住房、成員健康、學(xué)齡人口身心情況、區(qū)域發(fā)展差異等多個(gè)方面，構(gòu)建全面、科學(xué)且符合貧困本質(zhì)的多維度識(shí)別體系。教育扶貧過程中，不僅要關(guān)注一般性貧困家庭子女，同時(shí)也要關(guān)注那些存在著學(xué)習(xí)、情緒及言語障礙，多動(dòng)、體弱、自閉、心理健康問題等特殊困難的農(nóng)村兒童，以及留守兒童等，盡可能將他們納入政策關(guān)懷的視野。構(gòu)建貧困兒童信息檔案，準(zhǔn)確掌握貧困兒童年齡、數(shù)量、家庭情況、學(xué)業(yè)水平、身心健康等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理，確保每一個(gè)貧困兒童能夠得到“全納式”幫扶。

第三，鼓勵(lì)各地因地制宜進(jìn)行教育扶貧制度創(chuàng)新。地方政府要充分依照轄區(qū)內(nèi)地域特點(diǎn)、貧困特征、貧困人口特點(diǎn)等，有針對(duì)性進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)轄區(qū)內(nèi)教育扶貧政策時(shí)，地方政府要根據(jù)“一般”與“特殊”、“統(tǒng)一”與“個(gè)性化”相結(jié)合的原則，既要依據(jù)整體國(guó)家扶貧工作安排制定當(dāng)?shù)亟逃鲐毜木唧w目標(biāo)、扶貧對(duì)象及一般性策略，又要根據(jù)本地貧困特征及致貧原因，確定幫扶路徑，著力探索具有地方特色的“小而精”區(qū)域扶貧模式創(chuàng)新路徑。

2.加強(qiáng)政策運(yùn)行的規(guī)范性與適宜性，探索教育精準(zhǔn)扶貧的鄉(xiāng)土邏輯

要確保教育精準(zhǔn)扶貧政策運(yùn)行順暢，不發(fā)生偏離，就要遵循規(guī)范性與適宜性的標(biāo)準(zhǔn)要求，著力探索符合鄉(xiāng)土邏輯的政策運(yùn)行方式。

第一，深入推進(jìn)教育扶貧供給側(cè)改革，在國(guó)家層面盡快完善教育精準(zhǔn)扶貧相關(guān)法律法規(guī)，中央政府要加快教育扶貧立法工作，完善教育扶貧法律體系。整合以往相關(guān)法律中教育扶貧的相關(guān)條例，盡快制訂教育扶貧專項(xiàng)法律法規(guī)。中央政府層面應(yīng)對(duì)教育扶貧工作的總體建構(gòu)、資金使用、項(xiàng)目管理等進(jìn)行明確界定。尤其在社會(huì)力量參與教育扶貧環(huán)節(jié)中，明晰多元主體的職責(zé)與權(quán)限，減少教育扶貧工作的隨意性;地方政府層面則在不違反上位法的基礎(chǔ)上，因地制宜制訂地方法律法規(guī)，減少基層政府工作阻力。通過中央及地方的法律體系構(gòu)建，共筑教育扶貧政策執(zhí)行堡壘，充分提高教育扶貧的科學(xué)化、規(guī)范化與常態(tài)化。

第二，加快建立健全以考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制為核心的政策規(guī)范化體系。明晰各執(zhí)行主體在教育精準(zhǔn)扶貧中的具體職責(zé)，形成有效的考核體系，對(duì)教育扶貧工作進(jìn)行常態(tài)化的精準(zhǔn)考核。在考核的基礎(chǔ)上，對(duì)于教育精準(zhǔn)扶貧工作有效的個(gè)人及部門及時(shí)給予公開獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于工作不力、未能如期完成任務(wù)的單位與相關(guān)人員進(jìn)行約談和問責(zé)。同時(shí)嚴(yán)肅查處教育扶貧中的違法亂紀(jì)行為，對(duì)于以權(quán)謀私、貪污挪用教育扶貧款項(xiàng)實(shí)行“零容忍”。通過構(gòu)建這種系統(tǒng)化政策運(yùn)行規(guī)范機(jī)制，確保教育精準(zhǔn)扶貧工作職責(zé)清晰、考核嚴(yán)格、賞罰分明，在確保“扶真貧，真扶貧”的同時(shí)，激發(fā)政策執(zhí)行者的積極性與創(chuàng)造性。

第三，加強(qiáng)實(shí)地分析與調(diào)查。地方政府應(yīng)及時(shí)與各類學(xué)術(shù)、科研單位進(jìn)行溝通與交流，教育扶貧政策的出臺(tái)要充分以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為前提，尊重和理解鄉(xiāng)土知識(shí)與智慧，避免外來人的“知識(shí)霸權(quán)”，并盡量避免低效的“漫灌式”扶貧和片面的“一刀切”式扶貧。在充分掌握和了解貧困地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)況、社會(huì)發(fā)展實(shí)際的前提下，探索符合鄉(xiāng)土實(shí)際的教育精準(zhǔn)扶貧舉措。

3.尊重貧困人口的主體性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的實(shí)踐邏輯

教育扶貧最終依賴于貧困人口自我意識(shí)的覺醒和能力提升，因此，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以貧困人口的利益需要為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)其內(nèi)生性意識(shí)與能力作為優(yōu)先考慮的議題。

第一，在教育精準(zhǔn)扶貧政策制訂時(shí)，要充分了解貧困人口的實(shí)際情況，注意政策的可行性、親民性與便利性。建檔立卡要尊重貧困地區(qū)的實(shí)際情況，盡量簡(jiǎn)化不必要的程序。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將入戶調(diào)查與技術(shù)分析充分結(jié)合，在貧困地區(qū)為貧困家庭及其子女建立個(gè)體基礎(chǔ)信息、家庭信息、學(xué)業(yè)及成長(zhǎng)信息的綜合大數(shù)據(jù)庫(kù)。借助通過大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，分析上述多維度的貧困學(xué)生海量數(shù)據(jù)，在精準(zhǔn)確定“真貧困”學(xué)生的基礎(chǔ)上，對(duì)其貧困特征、成因及程度進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，為教育扶貧工作提供精確“標(biāo)靶”。

第二，深度分析貧困地區(qū)的致貧原因及影響教育發(fā)展的主要瓶頸，區(qū)分不同類型、學(xué)段的教育發(fā)展短板及困難，精準(zhǔn)定位貧困人口及其子女的教育需求與困難，在此基礎(chǔ)上分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地供給符合貧困人口實(shí)際需要與現(xiàn)實(shí)能力的教育扶貧項(xiàng)目，真正將扶貧資源配置到貧困人口最迫切的脫貧需求上。

第三，確立貧困人口才是教育精準(zhǔn)扶貧主體的基本思想。切實(shí)將貧困人口的有效參與作為核心環(huán)節(jié)，將這一內(nèi)容充分融入到政策出臺(tái)、落實(shí)、評(píng)價(jià)及改進(jìn)全過程。在教育扶貧過程中，不斷提升貧困人口的參與能力，提升其思想覺悟，提高其技能水平，促進(jìn)其真正成為教育扶貧的主體力量。

4.構(gòu)建整體性治理體系，實(shí)現(xiàn)教育扶貧治理的協(xié)同化與精準(zhǔn)化

構(gòu)建內(nèi)部分工順暢、外部協(xié)作高效的教育扶貧綜合治理體系，是化解“條塊分割” “單向一元”的基層教育扶貧治理模式的重要舉措。這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)。

第一，在政府部門內(nèi)部，理清政府縱向和橫向關(guān)系，明確各部門權(quán)力邊界，合理歸攏和劃分各部門的教育扶貧權(quán)力，打造由教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的多部門聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，形成綜合化、協(xié)同化、整體化的教育扶貧治理體系。

第二，發(fā)揮地方政府在遠(yuǎn)景規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、整合目標(biāo)、協(xié)調(diào)分歧等方面的教育扶貧“元治理”作用，建立和完善動(dòng)員各治理主體參與教育扶貧合作、對(duì)話、溝通機(jī)制，各方群策群力，協(xié)同攻關(guān)，克服各自為戰(zhàn)、力量分散的局面，真正構(gòu)建起地方政府、社會(huì)組織、學(xué)校多元主體協(xié)同推進(jìn)的教育精準(zhǔn)扶貧治理格局。

第三，要進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與基層政策執(zhí)行的制度和機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元共治、多措并舉的正向效應(yīng)。為保障基層政策執(zhí)行的實(shí)效，應(yīng)著力完成“政府—高?！鐣?huì)組織”互動(dòng)機(jī)制。其中，高校應(yīng)積極踐行“腳底板下的學(xué)問”，利用自身專長(zhǎng)開展專項(xiàng)研究，助力基層政策執(zhí)行的科學(xué)開展;社會(huì)組織作為重要參與力量，要積極為基層政策執(zhí)行提供有力的財(cái)力及人力支撐，達(dá)到“眾人拾柴火焰高”的效果?？傊ㄟ^構(gòu)建穩(wěn)定性、常態(tài)性及制度化的多方力量參與渠道，完善包括社會(huì)力量、高等學(xué)校等在內(nèi)的多方主體合作、對(duì)話及溝通交流機(jī)制，共同實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧治理的協(xié)同化與精準(zhǔn)化。

5.促進(jìn)扶貧主體政治社會(huì)化，加強(qiáng)扶貧主體職業(yè)意識(shí)與專業(yè)技能的培育

教育精準(zhǔn)扶貧治理過程中，扶貧主體特別是基層行政人員的職業(yè)意識(shí)與扶貧技能的提升，是影響教育精準(zhǔn)扶貧效果的重要因素。

第一，要通過政策宣講和教化來提高政策執(zhí)行主體的認(rèn)知水平和政策素質(zhì)。在政策執(zhí)行伊始，就應(yīng)系統(tǒng)、全面地解析、溝通與交流。通過充分宣傳及各類學(xué)習(xí)，使政策主體能夠充分理解教育精準(zhǔn)扶貧政策的意義、價(jià)值及內(nèi)容精髓，在思想上真正地接納、認(rèn)可及內(nèi)化相關(guān)政策;通過專項(xiàng)培訓(xùn)，促使執(zhí)行主體掌握教育精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)、方法與策略，能夠遵循教育扶貧的內(nèi)在要求和運(yùn)行規(guī)律，因地制宜地展開教育扶貧工作。

第二，要大力建設(shè)和弘揚(yáng)優(yōu)良的行政文化。加強(qiáng)地方干部及駐村干部黨性建設(shè)，營(yíng)造“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究”的行政文化，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)，充分把握和內(nèi)化執(zhí)政為公、服務(wù)為民的執(zhí)政理念，促使其切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，堅(jiān)持以服務(wù)為主，以追求公共利益為行動(dòng)目標(biāo)。

第三，要持續(xù)改進(jìn)基層人員政策執(zhí)行方式與行為?？茖W(xué)合理的政策執(zhí)行方式是政策順利實(shí)施的關(guān)鍵因素，扶貧主體要在前期積極做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備與物質(zhì)準(zhǔn)備，以“不打無準(zhǔn)備之仗、不打無把握之仗”的理念，為新時(shí)期教育精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行鋪平道路。在政策執(zhí)行過程中，基層執(zhí)行人員要秉持耐心、愛心、責(zé)任心來正確引導(dǎo)政策對(duì)象，同時(shí)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜地靈活進(jìn)行政策執(zhí)行，并不斷調(diào)適角色，改進(jìn)政策執(zhí)行行為與方式，保質(zhì)保量地完成任務(wù)，最終達(dá)成政策目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：楊 波）