新形勢(shì)下政府采購(gòu)招標(biāo)中問(wèn)題與對(duì)策分析

康月弋

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的便捷，大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等方式為政府采購(gòu)部門提供了極大的便利。文章通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下政府采購(gòu)招標(biāo)的分析，找出其存在的不足和應(yīng)對(duì)方式，力求使政府采購(gòu)招標(biāo)精細(xì)化、合理化、高效化，確保公平公正公開的開展。

關(guān)鍵詞：城府采購(gòu);招標(biāo);公平公正公開

一、政府采購(gòu)的特征

1、政府采購(gòu)具有指導(dǎo)性。政府采購(gòu)涉及范圍較廣，對(duì)區(qū)域資源配置和財(cái)政政策均勻性呈現(xiàn)很大的指導(dǎo)性，能夠讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)更有均衡性，同時(shí)能夠?qū)暧^經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和配置。

2、政府采購(gòu)具有程序性。政府采購(gòu)活動(dòng)受到相關(guān)部門的監(jiān)督管理，在實(shí)施過(guò)程中遵循相應(yīng)程序，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化招標(biāo)。

3、政府采購(gòu)具有公益性。政府采購(gòu)具有一定的公益性，其主要原因政府采購(gòu)是政府行為的體現(xiàn)，為社會(huì)大眾服務(wù)。

二、政府采購(gòu)招標(biāo)中存在的問(wèn)題

1、出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象

政府在采購(gòu)招標(biāo)中出現(xiàn)最為頻繁的問(wèn)題是規(guī)避招標(biāo)。一些采購(gòu)單位受利益影響，會(huì)通過(guò)實(shí)施多項(xiàng)手段規(guī)避法律的監(jiān)管，規(guī)避招標(biāo)工作。目前，采購(gòu)單位的規(guī)避理由比較多，如行業(yè)實(shí)施統(tǒng)一性的監(jiān)督;公開招標(biāo)會(huì)增加政府費(fèi)用，存在額外支出費(fèi)用的問(wèn)題;上級(jí)主管部門不能及時(shí)批示，項(xiàng)目具有緊迫性。同時(shí)，部分采購(gòu)單位會(huì)直接進(jìn)行發(fā)包，在工程項(xiàng)目結(jié)束后再進(jìn)行申報(bào)，找尋各種理由進(jìn)行責(zé)任的推脫。通過(guò)對(duì)以上規(guī)避招標(biāo)的理由進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，主要是因?yàn)檎袠?biāo)人不能對(duì)招標(biāo)工作起到的作用進(jìn)行正確的理解與認(rèn)知，也受到體制管理的影響不能將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到招標(biāo)環(huán)節(jié)中，以此出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)象。

2、投標(biāo)人存在虛假招標(biāo)問(wèn)題

投標(biāo)人存在虛假招標(biāo)行為也是目前政府在開展采購(gòu)招標(biāo)工作中的一項(xiàng)問(wèn)題，需對(duì)此進(jìn)行正確的分析。一些投標(biāo)人不具有誠(chéng)信意識(shí)，會(huì)提供一些不真實(shí)的投資信息，如資質(zhì)證明與產(chǎn)品質(zhì)量信息等。為了獲取投標(biāo)的利潤(rùn)，部分投標(biāo)人會(huì)在應(yīng)標(biāo)時(shí)提出滿足各項(xiàng)招標(biāo)要求的承諾，但沒(méi)有在后續(xù)行為中履行承諾，出現(xiàn)多種虛假行為。此外，也存在阻礙他人參與投標(biāo)出現(xiàn)惡意投訴等行為，讓招標(biāo)工作出現(xiàn)時(shí)間延長(zhǎng)的問(wèn)題，不能讓招標(biāo)工作順利實(shí)施的投標(biāo)人?？梢哉f(shuō)，這些投標(biāo)人的行為不僅對(duì)招標(biāo)人的利益造成損害，同時(shí)也對(duì)其他投標(biāo)人的合法利益造成損害，更是破壞企業(yè)自身形象。

3、監(jiān)督體制不健全存在多項(xiàng)問(wèn)題

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料進(jìn)行查閱，結(jié)合招標(biāo)實(shí)際進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)政府在開展采購(gòu)招標(biāo)的時(shí)候，除了存在招標(biāo)代理存在多種問(wèn)題以及投標(biāo)人存在虛假招標(biāo)問(wèn)題之外，也存在監(jiān)督體制不健全的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)政府招標(biāo)工作的發(fā)展時(shí)間比較短，未能形成成熟的監(jiān)管體系，所以出現(xiàn)多項(xiàng)招標(biāo)監(jiān)督問(wèn)題。第一，存在多頭管理的不良體制。招標(biāo)部門沒(méi)有建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，不同主管部門制定不同的投標(biāo)規(guī)定，以此出現(xiàn)政策混亂以及程序繁瑣等問(wèn)題。第二，監(jiān)督部門沒(méi)有關(guān)注整體監(jiān)督工作的執(zhí)行情況。監(jiān)督部門未能在招標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段對(duì)的項(xiàng)目公告進(jìn)行審查，監(jiān)督部門也沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，不能有效規(guī)避傾向性的招標(biāo)內(nèi)容。

三、對(duì)策分析

1、重視對(duì)招標(biāo)人監(jiān)督，避免出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象

針對(duì)采購(gòu)單位受利益影響實(shí)施多項(xiàng)手段規(guī)避法律的監(jiān)管，以此規(guī)避招標(biāo)工作的問(wèn)題，本文認(rèn)為需要重視對(duì)招標(biāo)人監(jiān)督，避免出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象。具體說(shuō)，政府需要對(duì)自行招標(biāo)的行為進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過(guò)委托代理機(jī)構(gòu)實(shí)施公開性的招標(biāo)工作。依據(jù)現(xiàn)有法律要求，招標(biāo)人需要根據(jù)具體項(xiàng)目情況開展自主招標(biāo)或者是實(shí)施委托招標(biāo)。如果招標(biāo)人不具有自主招標(biāo)的能力，則需要對(duì)自主招標(biāo)行為進(jìn)行制止，讓代理機(jī)構(gòu)實(shí)施公開性的招標(biāo)工作，以此減少規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、開展公平的投標(biāo)活動(dòng)，解決虛假招標(biāo)現(xiàn)象

投標(biāo)人的虛假招標(biāo)行為嚴(yán)重影響政府采購(gòu)招標(biāo)工作的預(yù)期效果，需要制定針對(duì)性的解決對(duì)策，提升采購(gòu)招標(biāo)的有效性。依據(jù)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的情況，政府需要開展公平的投標(biāo)活動(dòng)，解決虛假招標(biāo)現(xiàn)象。首先，為實(shí)現(xiàn)公平性的競(jìng)爭(zhēng)，可以建立嚴(yán)格的懲罰制度。政府應(yīng)該對(duì)招標(biāo)法律進(jìn)行完善，細(xì)化具體法律規(guī)定，以此對(duì)招標(biāo)程序和違法行為實(shí)施制裁。通過(guò)建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保投標(biāo)人的信用資質(zhì)，如果出現(xiàn)虛假投標(biāo)的現(xiàn)象則給予制裁。其次，需要建立信譽(yù)黑名單的管理制度，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)的投標(biāo)人進(jìn)行懲治。

3、科學(xué)建立招標(biāo)制度，強(qiáng)化招標(biāo)工作透明度

要想開展更高水準(zhǔn)的采購(gòu)招標(biāo)工作，也需要科學(xué)建立招標(biāo)制度，強(qiáng)化招標(biāo)工作透明度。政府需要將公開以及透明等原則貫穿到整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，開展高質(zhì)量的監(jiān)督工作，提升招標(biāo)環(huán)節(jié)的透明性。針對(duì)規(guī)避招標(biāo)等不良行為，需對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行刑事以及民事方面責(zé)任的追究，避免一些工作人員因?yàn)樗嚼霈F(xiàn)影響招標(biāo)質(zhì)量的行為。此外，政府需要重視社會(huì)群眾對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督能力，及時(shí)公開招標(biāo)工作的信息，建立有效的第三方監(jiān)督機(jī)制，促使招標(biāo)工作能夠取得預(yù)期的效果。

結(jié)語(yǔ)

政府采購(gòu)招標(biāo)是指政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者是特定傳播媒介向全社會(huì)公布本次招標(biāo)工作的公告，并規(guī)范招標(biāo)與投標(biāo)的程序，最終選擇最為合適的項(xiàng)目投標(biāo)人，以此獲得工程或者是貨物等項(xiàng)目的公共性活動(dòng)。政府采購(gòu)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)正?，F(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展有著很大幫助，但是存在多種招標(biāo)問(wèn)題。本文認(rèn)為要想開展高水準(zhǔn)的采購(gòu)招標(biāo)工作，政府需要及時(shí)解決現(xiàn)有招標(biāo)問(wèn)題，促使招標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)公開、透明化的開展。

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