創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)，切實提高居民幸福感

呂曉玲?毛化強?蔡芳琴

摘要：唯有不斷創(chuàng)新、充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，才能不斷提升社區(qū)治理水平、切實提高居民幸福感。

關(guān)鍵詞：基層黨建;居民;幸福感

我們多次以召開座談會、現(xiàn)場參觀等形式，對萊蕪區(qū)鳳城街道辦及轄區(qū)的西關(guān)、姚家?guī)X等6個社區(qū)進行了深入調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：各社區(qū)雖然情況不同，條件各異，但有一個共同特點——重視自身建設(shè)，不斷創(chuàng)新黨建模式注重黨建引領(lǐng)，不斷提升社區(qū)治理水平，實現(xiàn)了社區(qū)工作全面推進，居民生活幸福安康的良好局面。

一、鳳城街道基層黨建工作的典型做法

濟南市萊蕪區(qū)鳳城街道轄28個社區(qū)（村），其中城市社區(qū)24個，農(nóng)村4個，轄區(qū)人口近30萬，面積28.9平方公里。街道黨工委下設(shè)1個“兩新”組織綜合黨委，2個非公企業(yè)黨委、19個社區(qū)黨委、12個黨總支、219個黨支部。鳳城街道黨委和各級黨組織因勢利導(dǎo)、狠抓黨建，有力推動了街道黨建工作水平的整體提升。

（一）以大黨建思維為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建區(qū)域黨建聯(lián)盟

為強化組織管控、整合優(yōu)勢資源、提升整體效能，鳳城街道以大黨建思維為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞共同目標(biāo)取向，在不改變原有屬性、組織架構(gòu)、人員編制前提下，探索組建了三種形態(tài)的黨建聯(lián)盟：區(qū)域黨建聯(lián)盟、行業(yè)黨建聯(lián)盟、智慧黨建聯(lián)盟，形成區(qū)域聯(lián)盟的大黨建格局。區(qū)域黨建聯(lián)盟以為民服務(wù)為宗旨，以強化區(qū)域社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用為核心，有效聯(lián)結(jié)區(qū)域內(nèi)的黨建力量、黨建資源、黨建智慧，開創(chuàng)了城市黨建區(qū)域融合新局。

（二）以班子優(yōu)化為抓手，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

黨建工作是基層健康發(fā)展的重要保證。鳳城街道以提升社區(qū)黨委組織力、凝聚力為抓手，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，街道為社區(qū)配備專職副書記，協(xié)助社區(qū)兩委專門抓黨建工作。比如孟花園社區(qū)“紅色物業(yè)管家”堅持“黨建引領(lǐng)、規(guī)范管理、凝聚人心、融合發(fā)展”的工作理念，成為推動基層社會治理的重要載體;東升社區(qū)的“紅色管家”治理服務(wù)體系，“融心、融情、融力”，形成強大聚合力。

（三）探索“網(wǎng)格+”的城市黨建，創(chuàng)新黨員政治引領(lǐng)

鳳城街道創(chuàng)新方式方法，搭建各類載體平臺，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，探索“網(wǎng)格+”的城市黨建新路子，形成了“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓宇黨小組”的組織體系;構(gòu)織“1+N”黨群服務(wù)網(wǎng)，在網(wǎng)格、小區(qū)、市場等領(lǐng)域建立黨群服務(wù)點，將服務(wù)下沉、深延，形成“街道黨群服務(wù)中心—社區(qū)黨群服務(wù)站—網(wǎng)格（小區(qū)）黨群服務(wù)點”的服務(wù)體系，讓服務(wù)延伸到每個角落、覆蓋到每名居民。如西關(guān)社區(qū)突出黨建“主動脈”，健全組織體系、科學(xué)劃分轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)建立支部，實現(xiàn)黨建工作網(wǎng)格化管理。

二、街道基層黨建工作存在的主要問題

雖然鳳城街道黨建工作取得較大進步，形成良好態(tài)勢，但基層黨建工作仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）黨建工作的規(guī)范性、主動性不夠

有的黨支部“三會一課”突出政治學(xué)習(xí)，黨性鍛煉不夠，在工作部署和推動上比較依賴上級組織，滿足于完成規(guī)定動作和交辦任務(wù)，自身特色不鮮明;基層黨支部不同程度存在工作制度缺失、工作計劃性不強、工作隨意化的現(xiàn)象;有的黨組織片面強調(diào)抓特色工作、重點工作，經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作抓得不到位。

（二）黨建工作的權(quán)威性、專業(yè)性不夠

有的社區(qū)黨組織書記不熟悉黨建工作、缺乏黨建工作經(jīng)驗，抓黨建的方法不多，專業(yè)化水平還不高，有的則習(xí)慣性地把抓行政工作放在第一位，在抓黨建工作上投入的精力不夠，開展工作比較被動;有的黨組織對黨員的教育監(jiān)督管理比較松散，黨員對組織生活重視不夠，參與的主動性和熱情不高，效果不佳。

（三）黨建工作存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題

街道各級黨組織黨建工作開展情況存在較大差異，社區(qū)之間抓黨建的力度和成效也存在較大差異。鳳城街道下轄28個社區(qū)（村），西關(guān)社區(qū)黨建工作已經(jīng)成為省委組織部在全省范圍內(nèi)推廣的38個黨支部工作典型案例之一，東升社區(qū)、戴花園社區(qū)等也形成了可供借鑒的黨建品牌和工作方法，但這種成效依然只存在于少數(shù)幾個社區(qū)。街道轄區(qū)內(nèi)的其他多數(shù)社區(qū)，黨建工作依然任重而道遠。

四、創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)，切實提高居民幸福感

從我們調(diào)研的幾個點來看，濟南市萊蕪區(qū)鳳城街道黨建工作做得很實在，切實提高了轄區(qū)居民的幸福感。其中幾個社區(qū)的黨建工作做得有聲有色、各有特色。十九大報告提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”，需要基層社會治理積極響應(yīng)。

（一）提高認識，做好基層黨建工作的總結(jié)、提升、推廣工作

我們可以進一步總結(jié)、提升鳳城街道黨建工作的好做法、好經(jīng)驗，為全市基層（街道、社區(qū)、村居）推廣黨建工作做好鋪墊。不可否認，當(dāng)前許多社區(qū)、村居的黨建工作還停留在口頭上、應(yīng)付檢查上。十九大報告中提出要打造新時代共建共治共享的社會治理格局，這需要全黨上下充分認識這項工作的重要性。

（二）黨建引領(lǐng)，提升基層黨組織的組織力

上級組織部門要為社區(qū)“兩委”配備優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子、充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)秀黨員的先鋒模范作用、加強社會組織的黨組織建設(shè)。在基層治理中，充分發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)作用至關(guān)重要。借助黨建凝心聚力，通過提升黨組織的組織力打通城市治理“最后一公里”。首先，在社區(qū)“兩委”中，配備堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，使社區(qū)成為推動社會發(fā)展的堅強堡壘。其次，要充分發(fā)揮社區(qū)中優(yōu)秀黨員的模范先鋒作用，凝聚起社區(qū)治理的強大合力。再次，加強社會組織的黨組織建設(shè)，也是提升基層黨組織組織力的一個重點。

（三）“兩委”掌舵，為提高居民幸福感搭建好平臺

不斷創(chuàng)新基層協(xié)商的內(nèi)容和形式，將基層協(xié)商制度化規(guī)范化，形成良好討論溝通機制。打造新時代共建共治共享的社會治理格局需要作為黨委政府的“供給側(cè)”與作為民眾的“需求側(cè)”之間有充分的溝通，而這種溝通的實現(xiàn)有賴于基層協(xié)商民主的作用發(fā)揮。因此，作為社區(qū)“兩委”，首先要不斷創(chuàng)新基層協(xié)商的內(nèi)容和形式，搭建好平臺。其次，社區(qū)要加大宣傳力度，提升居民對于自己所享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的認識。第三，要將基層協(xié)商制度化，規(guī)范化，科學(xué)化，使基層協(xié)商能夠真正形成平等、包容、公正的討論溝通機制。

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