湖南農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展研究

楊會全

摘要：“三農(nóng)”問題引起國家越來越廣泛的重視，而農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育是其中重要一環(huán)。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，不斷開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)，必將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對湖南農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展歷程與現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，并提出對策，希望進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖南;農(nóng)民;職業(yè)技術(shù);教育

中央一號文件連續(xù)多年關(guān)注“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的解決，離不開農(nóng)民素質(zhì)的提升。按照人力資本理論，我們需要不斷增加對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民自身能力，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村。湖南在農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育方面，取得了一定成績，但也存在一些問題，需要我們不斷改進(jìn)提高，促進(jìn)湖南農(nóng)村更好更快發(fā)展。

一、湖南農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

建國以來，黨和國家就重視農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育。建國之初，農(nóng)村文盲很多，我們通過多種途徑教農(nóng)民讀書識字，降低文盲率;后來，我們又創(chuàng)辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，提高農(nóng)民技術(shù)水平;上世紀(jì)80-90年代，隨著改革開放的浪潮，我們通過職工大學(xué)、電視大學(xué)、中專、技術(shù)學(xué)校等不斷提高農(nóng)民文化技術(shù)水平;我們實施了義務(wù)教育法，不斷提高國民文化素質(zhì);2000年后，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市對農(nóng)村的影響越來越大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各級各類農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校也如雨后春筍不斷發(fā)展，新農(nóng)民、新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村不斷出現(xiàn)，“三農(nóng)”處于蓬勃發(fā)展之中。

1、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系逐步建立

我們逐步建立了縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、廣播電視大學(xué)、農(nóng)村職業(yè)院校、職業(yè)中專、農(nóng)業(yè)大學(xué)、科研院所等等組成的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)等方面取得很大成績，農(nóng)業(yè)科研院所在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究方面不斷取得突破。我們的袁隆平院士，一直是我國農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣的一面旗幟。2019年，湖南全年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值3850.2億元，比上年增長3.5%。

2、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育投入增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大

湖南各地州不斷加大對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，投入陽光工程和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工程的資金不斷增長，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。例如桂陽縣近年來充分發(fā)揮黨校、職校、農(nóng)校的職能作用，全方位加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。每年參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的人員達(dá)3萬余人次，有效促進(jìn)了農(nóng)民技術(shù)提高和相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

3、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育取得一定成效

2017年，永州市啟動農(nóng)村人才培訓(xùn)戰(zhàn)略，計劃用4年時間免費培育5萬名新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)年5月，該市以永州工貿(mào)學(xué)校為載體，創(chuàng)建永州市農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民培訓(xùn)中心，通過學(xué)生自主選擇課程，積極對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，解決農(nóng)民關(guān)切問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、湖南農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育存在的問題

1、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育管理體制問題

目前，全省和各市州并沒有一個專門機(jī)構(gòu)對農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行管轄，其中涉及農(nóng)業(yè)部門、教育部門、科技部門、人事部門等眾多部門，如何發(fā)揮各個部門的協(xié)同作用取得最大效益，便成為一個關(guān)切的問題。另外，學(xué)員培訓(xùn)的事前、事中、事后的過程管理，也是一個需要注意的問題。是否對農(nóng)民的培訓(xùn)效果進(jìn)行持續(xù)追蹤并不斷改進(jìn)？值得管理部門深入思考。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工越來越多，如何對這一特殊群體進(jìn)行有效的培訓(xùn)，也是農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育組織者必須思考的一個問題。

2、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費投入問題

政府財政不斷增加了對農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的支出，并通過各項工程予以保障。但顯然面對農(nóng)民日益增加的培訓(xùn)需求，經(jīng)費是緊張的。并且，農(nóng)民一般需要犧牲工作和休息時間來進(jìn)行培訓(xùn)，是否能給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償，以調(diào)動農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的積極性？

3、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育模式問題

哪些學(xué)員參加培訓(xùn)？課程如何安排？如何銜接理論與實踐問題？文化程度不高的農(nóng)民能接受這些技術(shù)課程嗎？培訓(xùn)后農(nóng)民實踐操作怎樣？存在哪些問題？課程開設(shè)、培訓(xùn)班的開展促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級了嗎？這是農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育組織者和參與者都必須關(guān)心和解決的問題。

4、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育師資問題

從省內(nèi)眾多案例來看，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的師資大多是臨時抽調(diào)的。如果能有部分專家教授，能長期關(guān)注農(nóng)民培訓(xùn)問題，并常年下到田頭和山頭，對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，并與農(nóng)民長期保持聯(lián)系，這對促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的推廣，無疑是一件好事?，F(xiàn)在，扣扣、微信、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等等都很方便，這也是專家教授與農(nóng)民溝通的有效方式。而在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，這也是一個不能回避的問題。

三、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的國際經(jīng)驗

歐美日韓等發(fā)達(dá)國家都比較重視農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育。在美國，農(nóng)民享有很高的地位，農(nóng)民的兒子也必須經(jīng)過嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)才能成為農(nóng)場主，國家對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育也予以立法保障。在德國，無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，都非常重視職業(yè)技術(shù)教育，職業(yè)技術(shù)教育在德國有著悠久的傳統(tǒng)。德國的“學(xué)徒制”非常有名，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)前必須接受三年時間的專門培訓(xùn)，而進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門后還有三年時間的學(xué)徒時間，之后通過考試合格拿到資格證書，才能成為真正意義上的農(nóng)民。在英國，一向?qū)β殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)非常重視，正是因為如此，才鑄就了發(fā)達(dá)的英國經(jīng)濟(jì)。

在日本，建立了各個層級的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，對各個層次的農(nóng)民進(jìn)行專門培訓(xùn)，如本科、一般大學(xué)、高等學(xué)校和準(zhǔn)入學(xué)校等等，不同學(xué)校培訓(xùn)對象和要求都不一樣。在韓國，從對農(nóng)民多方素質(zhì)的培訓(xùn)到農(nóng)漁民培訓(xùn)再到更高級別農(nóng)民的培訓(xùn)，形成了一個較為完善的體系。

總之，國外的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育具有較高地位，具有長期性，注重根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)民的不同層次進(jìn)行專門培訓(xùn)，并予以立法和充足經(jīng)費保障，這是值得國內(nèi)借鑒的。

四、促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的對策

1、充分調(diào)研，合理設(shè)置課程

農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的組織者要對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)情況細(xì)致調(diào)研，詳細(xì)了解農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)培訓(xùn)要求，合理設(shè)置相關(guān)課程，采用農(nóng)民喜聞樂見的形式進(jìn)行授課，合理分班，注重教學(xué)效果，加強(qiáng)培訓(xùn)后期管理，真正做到解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，促進(jìn)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加強(qiáng)新生代農(nóng)民培訓(xùn)

隨著時代的發(fā)展，老一輩農(nóng)民慢慢退出歷史舞臺，取代他們的是新一代農(nóng)民工。不同于老一代農(nóng)民，新生代農(nóng)民有自己的思想和追求，他們思維活躍，見識開闊，如何對他們進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，夯實農(nóng)村的新生代力量，是政府主管部門需要認(rèn)真思考的問題。

3、不斷增加經(jīng)費投入

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的經(jīng)費不斷增加，但相比農(nóng)民的需求和相應(yīng)支出的增加，經(jīng)費還需不斷增加。除了政府投入之外，可引導(dǎo)成功企業(yè)家、農(nóng)村合作社等社會資本進(jìn)行投入，不斷加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、注重學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重

當(dāng)前各地政府部門組織的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育更多是短期培訓(xùn)形式，缺乏長期教育，對于知識渴望強(qiáng)烈的部分農(nóng)民，尤其是青年農(nóng)民，他們在接受職業(yè)培訓(xùn)的同時，可能更需要長時期的學(xué)歷教育，以更好提升自己，這在國外是比較常見的。所以，我們可以完善職業(yè)教育體系，注重發(fā)展學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的多層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，這個問題已經(jīng)引起了政府主管部門的重視。

5、采用在線教育等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式

現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展越來越快，在2020年疫情期間，在線教育得到飛速發(fā)展，其實這可能也是今后教育的一種趨勢。在這之前，教育部門和相關(guān)院校已經(jīng)制作了大量的網(wǎng)絡(luò)課程，這是一種共享教育資源的良好方式。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)師資是個問題，但是在線教育可以讓農(nóng)民接觸全國各地最優(yōu)秀的名師，采用活潑的視頻方式，名師與農(nóng)民一起探討共同關(guān)心的技術(shù)問題，這必將有力促進(jìn)農(nóng)民技術(shù)提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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