CIPP模式對(duì)成人高等教育政策評(píng)估的創(chuàng)新性研究

陳珍珍

摘要：在介紹CIPP評(píng)價(jià)模式基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)基于CIPP的成人高等教育政策評(píng)估創(chuàng)新性進(jìn)行分析，其創(chuàng)新性為模式的創(chuàng)新性和成人高等教育政策評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。并試圖結(jié)合CIPP得出成人高等教育政策評(píng)估的新思路：成人高等教育政策決定評(píng)估、具體政策文本產(chǎn)生、成人高等教育政策運(yùn)行過(guò)程評(píng)估、成人高等教育效果評(píng)估。

關(guān)鍵詞：CIPP;成人高等教育政策評(píng)估;創(chuàng)新性

1 CIPP模式的基本內(nèi)容

1.1 斯塔弗畢姆的評(píng)價(jià)觀

1.1.1 評(píng)價(jià)要素。斯塔弗畢姆認(rèn)為，評(píng)價(jià)不能局限于確定目標(biāo)是否達(dá)到，而是一個(gè)為作出某種決策而描述，獲得和提供有用信息的過(guò)程，其最重要目的不在于證明而在于改進(jìn)。評(píng)價(jià)只有符合服務(wù)對(duì)象才是有價(jià)值的，最有用的評(píng)價(jià)應(yīng)是能夠?yàn)闆Q策者提供反饋信息。CIPP模型圍繞政策的計(jì)劃（目標(biāo)）、執(zhí)行、結(jié)果來(lái)評(píng)估，它是為決策提供有價(jià)值的對(duì)策、最大限度地發(fā)揮其成效的一種評(píng)估模型。

1.1.2 評(píng)價(jià)特征。

（1）評(píng)價(jià)應(yīng)是正規(guī)機(jī)構(gòu)，而非僅僅是一項(xiàng)特別活動(dòng)。

（2）只有在現(xiàn)有的信息不足時(shí)，才有必要采用“CIPP”模式中的4種評(píng)價(jià)，但不必要按程序全部進(jìn)行。

1.2 成人高等教育政策中CIPP模式的具體構(gòu)成

C代表了成人高等教育制定時(shí)需要分析的各種背景;I代表了成人高等教育政策的輸入部分，即得到了相應(yīng)政策;P代表了成人高等教育政策的過(guò)程，即在實(shí)施的過(guò)程中得到的相應(yīng)問(wèn)題，以及如何解決這些問(wèn)題、分析問(wèn)題等等;P代表了正在實(shí)施的成人高等教育政策的最后的成果，即成績(jī)，比如說(shuō)這個(gè)政策頒發(fā)的好不好，作用大不大，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的問(wèn)題。

背景評(píng)價(jià)是在明確現(xiàn)實(shí)背景后確定決策目標(biāo)，即背景（成人高等教育政策出臺(tái)的背景及目標(biāo)）并評(píng)估教育對(duì)象的需要，問(wèn)題。輸入評(píng)價(jià)是在確定了成人高等教育相關(guān)的決策目標(biāo)以后，對(duì)現(xiàn)有成人高等教育的環(huán)境提供所需條件，以及成人高等教育使用的資源以及其他成人高等教育相關(guān)的備選成人教育的的一些政策評(píng)價(jià)，從而在這個(gè)成人教育政策的實(shí)施前得到具體的成人高等教育政策文本，即輸入（具體的成人高等教育政策文本）。過(guò)程評(píng)價(jià)是對(duì)成人高等教育政策的計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)過(guò)程進(jìn)行檢查，確定或預(yù)測(cè)實(shí)施過(guò)程中或成人高等教育政策執(zhí)行中的不足與缺陷，為前面的成人高等教育輸入評(píng)價(jià)的制訂者提供反饋信息，也為成人高等教育輸入評(píng)價(jià)政策進(jìn)行修改和解釋計(jì)劃提供指導(dǎo)。成人高等教育政策成果評(píng)價(jià)是對(duì)成人高等教育政策所進(jìn)行的測(cè)量，解釋與判斷。

2 成人高等教育政策評(píng)估研究現(xiàn)狀

2.1 缺乏成人高等教育的特色

目前與我國(guó)成人高等教育有關(guān)的政策評(píng)估并沒(méi)有，大多只是文件頒布，和相應(yīng)的受眾，比如成人教育學(xué)生的評(píng)價(jià)和分析等等，大多是以意見(jiàn)或建議的文件以很小的格局散落在在高等教育或是成人教育的政策中，并沒(méi)有突出成人高等教育的相關(guān)特色，致使目前普遍存在成人高等教育不突出、沒(méi)有特色的問(wèn)題。

2.2 重“量”不重“質(zhì)”

目前，成人高等教育政策數(shù)量已有較大一部分內(nèi)容了，然而在質(zhì)量上仍存在較大問(wèn)題。目前某些成人教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)在主要由一些傳媒大學(xué)、廣播大學(xué)等等，以及相應(yīng)部分高等教育機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育學(xué)院發(fā)展或者提供一些成人高等教育政策的評(píng)價(jià)或者評(píng)估等等，但是由于成人教育發(fā)展緩慢，其相應(yīng)的理念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，政策只關(guān)注受成人高等領(lǐng)域的數(shù)量多少，并沒(méi)有在乎這些政策頒布的質(zhì)量如何。

2.3 重“利”不重“益”

“利”就是帶來(lái)的好處，即給成人高等教育帶來(lái)的利益?！耙妗奔仁菐?lái)的好處又是給別人回報(bào)的好處。目前成人高等教育政策在實(shí)施的過(guò)程中過(guò)于追求帶來(lái)的好處，即給成人高等教育帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了成人高等教育政策給他人帶來(lái)的益處，即社會(huì)效益的多少，這樣的弊端直接導(dǎo)致其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益嚴(yán)重失衡，影響了成人高等教育政策的發(fā)展與頒布。

3 CIPP理論框架下的創(chuàng)新性

CIPP理論框架下的創(chuàng)新性主要分為四步：第一步即指成人高等教育政策我們要設(shè)置時(shí)的的環(huán)境和背景以及目標(biāo)是什么，這個(gè)部分的相應(yīng)創(chuàng)新，即了解民情，注重社會(huì)效益;第二步通過(guò)了解民情和注重社會(huì)效益得到體現(xiàn)特色的社會(huì)效益的成人高等教育政策文本，這部分的創(chuàng)新即形成特色的有社會(huì)效益回報(bào)的政策文件或者意見(jiàn)等等;第三部分是本研究最有特色的地方，即監(jiān)督，分析特色的已經(jīng)執(zhí)行的成人高等教育政策，創(chuàng)新之處在于對(duì)于過(guò)程的一個(gè)分析;最后一部分則是經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的一段時(shí)期，體現(xiàn)成人高等教育政策執(zhí)行效果對(duì)此階段成人高等教育政策發(fā)展的創(chuàng)新，現(xiàn)有成人高等教育政策就是典型的目標(biāo)-達(dá)成式，缺乏新意，毫無(wú)特色。

3.1 模式的創(chuàng)新性

3.1.1 背景評(píng)價(jià)的創(chuàng)新性在于突出重難點(diǎn)，選擇關(guān)鍵問(wèn)題。背景評(píng)價(jià)顯示出了現(xiàn)有成人高等領(lǐng)域有什么樣的的問(wèn)題，哪些問(wèn)題對(duì)于成人高等教育發(fā)展很重要，或者這個(gè)問(wèn)題很難突破，是現(xiàn)有成人高等教育階段亟需解決的難題，突出了成人高等教育這個(gè)問(wèn)題環(huán)境下的重難點(diǎn)。關(guān)于問(wèn)題的相關(guān)的背景的評(píng)價(jià)是成人高等教育政策進(jìn)行決策的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了將要制定的相應(yīng)政策對(duì)于廣大成人高等教育領(lǐng)域人群，包括相應(yīng)的成人教育研究者、成人高等教育工作人員、受教育者的需要問(wèn)題，即在特定的社會(huì)背景、人才需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，成人高等政策建設(shè)中出現(xiàn)哪些政策問(wèn)題，包括哪些重點(diǎn)和目標(biāo)。

3.1.2 輸入評(píng)價(jià)的創(chuàng)新性在于輸入不同的信息之后得到最終結(jié)果。輸入，即信息輸入得到一個(gè)結(jié)果，在這里便是通過(guò)輸入背景評(píng)價(jià)的很多信息，加上相應(yīng)的程序、編碼，這些編碼便是確定了部分成人高等教育問(wèn)題之后，編碼相應(yīng)的現(xiàn)有環(huán)境下的可實(shí)施性，所謂的可實(shí)施性既是我們能不能使得這個(gè)政策實(shí)施出來(lái)，主要包括分析各問(wèn)題實(shí)施方案實(shí)施過(guò)程中可利用的人力、物力、財(cái)力等資料，得出成人高等教育建設(shè)的具體政策方案。

3.1.3 過(guò)程評(píng)價(jià)的創(chuàng)新性在于動(dòng)態(tài)追蹤，適時(shí)解決。過(guò)程評(píng)價(jià)是一種跟蹤式的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，可以根據(jù)在現(xiàn)有階段的環(huán)境下，已經(jīng)對(duì)成人高等教育政策進(jìn)行實(shí)施，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)通過(guò)相應(yīng)的政策評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在這里可以用成人教育機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)的專門(mén)政策實(shí)施部門(mén)進(jìn)行監(jiān)控，可以通過(guò)出現(xiàn)的相應(yīng)問(wèn)題是對(duì)政策方案實(shí)施過(guò)程是否有效利用現(xiàn)有的成人高等教育政策建設(shè)資源進(jìn)行判斷并獲取相應(yīng)反饋信息，即針對(duì)過(guò)程（成人高等教育政策執(zhí)行過(guò)程）進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，得到成人高等教育學(xué)者的對(duì)政策文件的客觀評(píng)價(jià)。

3.1.4 結(jié)果評(píng)價(jià)的創(chuàng)新性在于評(píng)價(jià)對(duì)象多元化、評(píng)價(jià)方法有用化。結(jié)果評(píng)價(jià)不能僅僅是一方進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)該是很多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)才可進(jìn)行，比如通過(guò)教育學(xué)者的評(píng)價(jià)、教育者的評(píng)價(jià)，以及受教育者的評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)當(dāng)多元化，搜集的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)全面化，從個(gè)人、團(tuán)體的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行搜集。評(píng)價(jià)方法應(yīng)該是通過(guò)定性和定量分析的方法來(lái)判別成人高等教育政策建設(shè)的效果，單單的定性和僅有定量都是不足的，應(yīng)當(dāng)使得評(píng)價(jià)方法有用，評(píng)價(jià)到位。

3.2 成人高等教育政策評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)

通過(guò)針對(duì)斯塔弗畢姆的評(píng)價(jià)觀分析，不難看出，由于CIPP模式的四個(gè)要素的政策評(píng)價(jià)過(guò)程，針對(duì)成人教育政策或者高等教育政策這樣教育政策的子系統(tǒng)來(lái)看，未免過(guò)于繁雜。但是針對(duì)成人高等教育政策這樣的散見(jiàn)文件和建議等，可以采用這種CIPP模式的評(píng)估方式。但是為了使政策更加有效地實(shí)施，應(yīng)該采用的方式為形成專門(mén)地成人高等教育政策評(píng)估機(jī)構(gòu)。

4 基于CIPP模式的成人高等教育政策評(píng)估的運(yùn)用分析

4.1 背景評(píng)價(jià)-成人教育政策決定的評(píng)估

背景評(píng)價(jià)的目標(biāo)評(píng)估過(guò)程主要是成人教育政策決定的評(píng)估。主要包括三個(gè)方面：成人高等教育政策問(wèn)題的認(rèn)定，成人高等教育政策議程的設(shè)立，成人高等教育政策的決定。

4.1.1 成人高等教育政策問(wèn)題的認(rèn)定。主要看成人高等教育問(wèn)題能否引起社會(huì)和公眾的關(guān)注，能夠?qū)⒊扇烁叩冉逃龁?wèn)題轉(zhuǎn)化成成人教育問(wèn)題或者高等教育問(wèn)題等公共教育問(wèn)題再轉(zhuǎn)化為成人高等教育政策的過(guò)程。主要內(nèi)容有：1）有哪些成人高等教育問(wèn)題，受關(guān)注度多少？2）成人高等教育里面的這些問(wèn)題是否清楚明了？3）這些問(wèn)題的嚴(yán)重程度如何？4）影響因素的分析：與成人高等教育學(xué)生的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)因素，社會(huì)關(guān)注因素，以及問(wèn)題的變化因素，可以評(píng)估的因素等等。5）是否可以評(píng)估，正向影響大于負(fù)向影響？政策與哪些政策主體對(duì)接，為哪些主體服務(wù)？對(duì)應(yīng)的價(jià)值有哪些，對(duì)應(yīng)的優(yōu)勢(shì)是什么？等。

4.1.2 成人高等教育政策議程的設(shè)立。主要分為兩種：公眾議程和政府提出的政策議程。根據(jù)成人高等教育現(xiàn)行的政策和文件來(lái)看，更多的是政府提出的政策議程。在本文中的背景評(píng)價(jià)過(guò)程主要采用的公眾議程。由非政府的個(gè)人和團(tuán)體根據(jù)社會(huì)情況提出的政策問(wèn)題被公眾廣泛議論。

4.1.3 成人高等教育政策的決定。成人高等教育政策的決定主要有三種模式：理性模式，漸進(jìn)模式和綜合模式。由于背景評(píng)價(jià)屬于綜合性的過(guò)程，筆者首先想到的模式是理性模式和綜合模式的運(yùn)用。理性模式主要是客觀分析得出政策決定，試圖找出最佳方案，在筆者看來(lái)此模式主要針對(duì)的新出現(xiàn)的政策問(wèn)題所作出的決定。綜合模式是根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題在現(xiàn)有的政策下采用理性思考作補(bǔ)充和增加的模式。主要是針對(duì)已經(jīng)有的政策衍生的成人高等教育問(wèn)題。

通過(guò)這三個(gè)部分，形成了背景評(píng)價(jià)使用的主要方法包括系統(tǒng)分析，調(diào)查，文件探討等。強(qiáng)調(diào)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的需要對(duì)成人高等教育政策建設(shè)的問(wèn)題做出判斷，看兩者是否一致，確定提供這些需要的機(jī)會(huì)，判斷已提出的目標(biāo)是否充分發(fā)現(xiàn)政策主體的需要。背景評(píng)價(jià)是為主要是在決策實(shí)施之前，得到的成人高等教育政策建設(shè)的計(jì)劃，為后面出現(xiàn)的成人高等教育輸入的決策服務(wù)，是對(duì)成人高等教育政策建設(shè)目標(biāo)的診斷性評(píng)價(jià)，主要是描述、診斷成人高等教育所面臨的環(huán)境，需求、機(jī)遇、障礙，由此設(shè)定成人高等教育政策建設(shè)的目標(biāo)和制定發(fā)展規(guī)劃。

5 輸入評(píng)價(jià)-成人高等教育政策具體政策文本的出現(xiàn)

輸入評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括成人高等教育政策的表達(dá)和成人高等教育政策合法化的過(guò)程。

5.1 成人高等教育政策的表達(dá)主要是規(guī)范寫(xiě)政策文件的過(guò)程

實(shí)施規(guī)范寫(xiě)政策文件的過(guò)程的評(píng)價(jià)是必要的，同時(shí)此設(shè)計(jì)更符合政策決定要求，在規(guī)范寫(xiě)成人高等教育政策的過(guò)程思考這些問(wèn)題：還有哪些備選評(píng)價(jià)？為什么選擇目前這一評(píng)價(jià)？怎樣設(shè)計(jì)這一評(píng)價(jià)的實(shí)施策略？

5.2 成人高等教育政策合法化。

通過(guò)在寫(xiě)規(guī)范文件的過(guò)程中思考上面的問(wèn)題并得到合法的成人高等教育政策文件。通過(guò)背景評(píng)價(jià)得到了很多的問(wèn)題，以及相應(yīng)的關(guān)鍵問(wèn)題，可是哪些問(wèn)題應(yīng)該專門(mén)解決，或者最好地解決，或者亟需解決，或者缺乏相應(yīng)的解決過(guò)程中的部分，主要是人力、財(cái)力不足等等，通過(guò)多方面的分析，得到最合適的問(wèn)題并分析出結(jié)果并且給予相應(yīng)的成人高等教育政策的法律性，使得最終得到的政策具有法律效益。主要內(nèi)容有：成人高等教育政策的發(fā)展是否符合相應(yīng)的成人學(xué)生的發(fā)展需求;成人高等教育政策的頒布能否滿足成人學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)要求;國(guó)家和地方給與的經(jīng)費(fèi)支持能否保證成人高等教育發(fā)展和滿足成人學(xué)生的需要等。

5.3 過(guò)程評(píng)價(jià)指向成人高等教育政策建設(shè)的運(yùn)行過(guò)程評(píng)估

過(guò)程評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：成人高等教育政策的情況如何？是否根據(jù)成人高等教育的情況進(jìn)行政策實(shí)施？實(shí)施過(guò)程中是否有效利用了可用資源？政策執(zhí)行的情況如何？政策是否需要進(jìn)行部分修正？需要修正什么部分？為何需要修正？主要內(nèi)容有：是否在過(guò)程中促進(jìn)廣泛的個(gè)人自學(xué)和社會(huì)助學(xué)活動(dòng)的發(fā)展;成人高等學(xué)校造就和選拔德才兼?zhèn)涞膶ｉT(mén)人才的情況、推進(jìn)在職專業(yè)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育的發(fā)展情況、提高全民族的思想文化水平和綜合素質(zhì)等。過(guò)程評(píng)價(jià)是為成人高等教育政策建設(shè)的教育實(shí)施決策服務(wù)，是對(duì)成人高等教育政策建設(shè)運(yùn)行的高效性評(píng)價(jià)，目的是對(duì)配置的資源進(jìn)行有效實(shí)施，同時(shí)發(fā)現(xiàn)在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，為成人高等教育后續(xù)建設(shè)提供反饋信息。

5.4 結(jié)果評(píng)價(jià)指向成人高等教育政策建設(shè)的效果評(píng)估

成果評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：評(píng)價(jià)是否解決了這個(gè)成人高等教育政策的問(wèn)題？評(píng)價(jià)是否滿足評(píng)價(jià)對(duì)象的需求？評(píng)價(jià)是否運(yùn)用的評(píng)價(jià)方法的有用化？評(píng)價(jià)的實(shí)施產(chǎn)生了哪些預(yù)期效果與非預(yù)期效果：正面效果與負(fù)面效果？評(píng)價(jià)帶來(lái)的效益，尤其是社會(huì)效益的大小？成果評(píng)價(jià)的主要方法包括：對(duì)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)作出操作性定義和測(cè)量，收集與評(píng)價(jià)有關(guān)人員對(duì)結(jié)果的判斷，對(duì)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量分析。評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括成人學(xué)生素質(zhì)、成人高等教育質(zhì)量、成人高等教育的滿意度和推薦度、社會(huì)對(duì)成人高等教育學(xué)生的評(píng)價(jià)。結(jié)果評(píng)價(jià)是為成人高等教育政策建設(shè)的再循環(huán)決策服務(wù)，是對(duì)成人高等教育政策建設(shè)的形成性評(píng)價(jià)，是對(duì)成人高等教育政策建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度提供相應(yīng)信息，以形成成人高等教育政策建設(shè)決策。

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（作者單位：云南師范大學(xué)成人繼續(xù)教育學(xué)院）