交通工程投資費(fèi)用科學(xué)管控芻議

魏敏

摘 要：通過(guò)對(duì)影響交通工程投資費(fèi)用的一些因素進(jìn)行分析，指出決策和設(shè)計(jì)階段是造成交通工程投資不可控的最重要環(huán)節(jié)，要控制好交通工程投資費(fèi)用，就必須對(duì)交通投資的決策體制進(jìn)行改革，引進(jìn)專業(yè)的投資研究機(jī)構(gòu)，并在設(shè)計(jì)階段實(shí)施"限額設(shè)計(jì)"，并對(duì)設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，這樣才能有效控制工程投資費(fèi)用。

關(guān)鍵詞：交通工程;決策;限額設(shè)

"要致富，先修路"，這是改革開(kāi)放之初喊出來(lái)的口號(hào)。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，我國(guó)的公路交通取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，公路的不斷延伸有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

公路是基礎(chǔ)設(shè)施，屬于公共產(chǎn)品，主要由政府來(lái)投資興建。公路建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、跨度大，投入的資金也非?？捎^，如何管控交通工程的投資費(fèi)用，是每一個(gè)投資主體都要碰到問(wèn)題。

一、影響交通工程投資費(fèi)用的因素

交通工程由于建設(shè)工期比較長(zhǎng)，碰到的不確定因素也較多，不論是自然環(huán)境因素還是市場(chǎng)因素以及宏觀方面的因素，都可能對(duì)交通工程的建設(shè)產(chǎn)生巨大的影響。要對(duì)交通工程的投資費(fèi)用進(jìn)行管控，實(shí)在是一件不容易的事，稍有不慎，就會(huì)造成建設(shè)費(fèi)用超過(guò)工程預(yù)算，有的還可能超過(guò)工程概算，給投資方造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，也給當(dāng)?shù)亟煌ú块T的工作形成不小的壓力。要想對(duì)交通工程的投資費(fèi)用進(jìn)行有效管控，首先必須對(duì)影響交通工程投資費(fèi)用的相關(guān)因素進(jìn)行分析，只有這樣，才能對(duì)癥下藥找出對(duì)策。

1、決策不當(dāng)影響工程投資費(fèi)用

交通工程一般是大型工程，尤其是高速公路，在建設(shè)之初首先要進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)查，然后送給當(dāng)?shù)毓芾韺記Q策。

立項(xiàng)調(diào)查無(wú)非是對(duì)這一項(xiàng)工程大致所經(jīng)過(guò)的區(qū)域進(jìn)行研究，這一區(qū)域所擁有的人口、經(jīng)濟(jì)總量、礦產(chǎn)資源等因素進(jìn)行調(diào)研，在掌握了這些基本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，然后對(duì)這一工程是否建設(shè)進(jìn)行決策，這一工程的建設(shè)是否是當(dāng)?shù)厝罕娂毙璧墓こ?，是否?huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，多大的規(guī)模才能取得盈虧的平衡點(diǎn)，多大的規(guī)模可以讓當(dāng)?shù)刎?cái)政承受等等一些因素考慮后，才能得出結(jié)論。如果不顧這些基本數(shù)據(jù)，超過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力而搞所謂的"政績(jī)工程"，那么這項(xiàng)工程的投資費(fèi)用會(huì)不切實(shí)際地飚升，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成巨大的影響。

另外，決策不當(dāng)影響工程投資費(fèi)用的一個(gè)很普遍的現(xiàn)象是對(duì)已設(shè)計(jì)好的工程重新修改，這個(gè)費(fèi)用的增加可以用天量來(lái)形容，有時(shí)可能是整個(gè)工程預(yù)算的一倍還多。

2、勘測(cè)設(shè)計(jì)粗糙會(huì)大大增加工程費(fèi)用

工程立項(xiàng)之后，隨之而來(lái)的是對(duì)它進(jìn)行勘測(cè)，勘測(cè)人員要弄清楚沿路的地質(zhì)狀況，有多少地方要修橋，有多少地方要修隧道、有多少地方要修涵洞，當(dāng)?shù)芈坊暮闆r、土質(zhì)的硬度如何等，這一系列的問(wèn)題都要有所涉及。如果勘測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)工作不踏實(shí)，會(huì)直接導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)的不真實(shí)，設(shè)計(jì)人員根據(jù)這些有水份的數(shù)據(jù)進(jìn)行道路橋梁設(shè)計(jì)，會(huì)直接影響以后的建設(shè)施工，有些方面的施工可能因設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確而推倒重來(lái)，大大增加投資費(fèi)用。而這些費(fèi)用，基本上因投資方的問(wèn)題而產(chǎn)生的。

二、管控交通工程投資費(fèi)用的措施

從以上的分析我們可以看到，影響交通工程投資費(fèi)用的因素，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始終，控制交通工程費(fèi)用，實(shí)際上也就成了一個(gè)系統(tǒng)工程。要從工程的立項(xiàng)、決策、勘測(cè)、設(shè)計(jì)到施工，進(jìn)行全過(guò)程的全方位的監(jiān)管控制，才能有效地管控工程的投資費(fèi)用。否則，控制工程費(fèi)用將成為一句空話。

2.1在決策上引進(jìn)專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)

我國(guó)的交通工程投資的主體一般為各地的財(cái)政部門或國(guó)有企業(yè)投資，交管部門也幫助融資。在工程的立項(xiàng)和管理經(jīng)營(yíng)中，交管部門擔(dān)當(dāng)了主要角色，這種體制直接導(dǎo)致了腐敗，也導(dǎo)致了"政績(jī)工程"和"拍腦袋工程"，使得工程費(fèi)用居高不下和質(zhì)量低劣。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)將交通工程的投融資以及管理體制進(jìn)行改革，交管部門只是管理部門，在進(jìn)行工程立項(xiàng)決策時(shí)，應(yīng)引進(jìn)專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，讓他們對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行研究，得出獨(dú)立科學(xué)的結(jié)論，供決策者參考。如果決策者對(duì)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告置若罔聞，以后出現(xiàn)專門投資機(jī)構(gòu)所預(yù)測(cè)到的問(wèn)題，那么該項(xiàng)工程的決策者將受到嚴(yán)厲的追究。

2.2 在設(shè)計(jì)階段中注入成本意識(shí)

在工程的設(shè)計(jì)階段，投資方應(yīng)該注入成本意識(shí)，對(duì)每一段工程進(jìn)行分解，標(biāo)出它的建設(shè)價(jià)格，然后到市場(chǎng)上進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，誰(shuí)的設(shè)計(jì)方案導(dǎo)致的建設(shè)成本低，就用誰(shuí)的設(shè)計(jì)方案。這也就是現(xiàn)在國(guó)際流行的"限額設(shè)計(jì)"。

投資控制不是純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更確切地說(shuō)是技術(shù)問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)工程。通過(guò)"限額設(shè)計(jì)"，可以非常有效地控制交通項(xiàng)目的投資規(guī)模。設(shè)計(jì)單位也要建立項(xiàng)目"限額設(shè)計(jì)"目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行量化考核，與設(shè)計(jì)人員的收入分配直接掛鉤。

2.3? 對(duì)施工階段實(shí)施全程監(jiān)理

施工階段管理不到位，將直接影響整個(gè)工程的質(zhì)量，增加整個(gè)工程的成本。實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)理，可以有效地降低投資費(fèi)用，而且保證工程的質(zhì)量。

首先，要對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料進(jìn)行有效的管理，對(duì)于那些質(zhì)量差的材料，堅(jiān)決杜絕使用，在這方面，業(yè)主方可以為施工方提供一個(gè)商品品牌的名單。

其次，要將工程的效益與質(zhì)量有效地結(jié)合起來(lái)，不能唯質(zhì)量而質(zhì)量，要與工程的使用壽命聯(lián)系起來(lái)。施工質(zhì)量符合工程的使用壽命就可以，這樣可以節(jié)約成本而不致因過(guò)分強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而造成浪費(fèi)。

其三，嚴(yán)格控制施工變更。施工變更對(duì)交通工程增加的投資費(fèi)用是巨大的，也造成巨大的浪費(fèi)。業(yè)主與施工方簽約時(shí)，應(yīng)對(duì)施工變更進(jìn)行一定的約束，防止施工方漫天要價(jià)。在修改設(shè)計(jì)后，應(yīng)及時(shí)與施工方溝通，就變更施工進(jìn)行重新審核，讓雙方都能接受。

2.4提高安全專項(xiàng)資金投入

交通工程施工安全管理效果的好壞與原材料質(zhì)量有著直接的關(guān)系，選擇質(zhì)量過(guò)關(guān)的原材料是保證交通工程施工安全的基礎(chǔ)。在交通工程施工過(guò)程中，設(shè)施設(shè)備的選擇也要科學(xué)，要根據(jù)資金和項(xiàng)目工程施工要求的實(shí)際，科學(xué)、合理的選配工程施工的設(shè)施設(shè)備。要保證維修資金的投入和使用，要采用計(jì)劃維修和預(yù)防性維修相結(jié)合的方式對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修與保養(yǎng)，以保證工程施工的順利進(jìn)行，同時(shí)，工程的施工要按照養(yǎng)修并重、預(yù)防為主的要求進(jìn)行。計(jì)劃維修是指在使用設(shè)施設(shè)備的過(guò)程中，按照作業(yè)時(shí)間和零件的磨損規(guī)律，開(kāi)展對(duì)設(shè)施設(shè)備的定期維修和保養(yǎng);預(yù)防性維修是指按照設(shè)施設(shè)備的實(shí)際使用情況，不定期的對(duì)其進(jìn)行維修和保養(yǎng)，減少了頻繁維修導(dǎo)致的資金浪費(fèi)。

2.5提高人員素質(zhì)

交通工程的施工人員如果經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)技能較高，就會(huì)提高工作質(zhì)量，提高工作效率，進(jìn)而保證工程的質(zhì)量。因此，要不斷強(qiáng)化施工人員的技能和知識(shí)理論培訓(xùn)，不斷提高其自身素質(zhì)，同時(shí)，還要提高他們的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行持證上崗制度和人員考核制度，保證施工人員了解工程施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)要求，熟悉施工程序，熟悉工作環(huán)節(jié)存在的危險(xiǎn)源。工程項(xiàng)目的管理人員要有高度的警惕性，保持安全管理工作中的言行統(tǒng)一，唯有這樣才能做到安全管理有保證，國(guó)家相關(guān)部門還要做好監(jiān)督檢查。

交通工程的投資費(fèi)用控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，但決策和設(shè)計(jì)階段最為重要，這個(gè)階段控制好了，就會(huì)帶來(lái)事半功倍的效果，為工程投資費(fèi)用的控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，否則，交通工程投資費(fèi)用的控制只能是紙上談兵，效果低下。