鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況的調(diào)研

黃新嫄

摘 要：我國(guó)政府十分重視農(nóng)村金融的發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策。其中，稅收優(yōu)惠政策是促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展政策的重要組成部分。本文通過(guò)對(duì)安徽省泗縣的農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的實(shí)際和近六年多方面的數(shù)據(jù)情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融稅收政策存在資金外流、資金使用效率低、農(nóng)業(yè)融資難、農(nóng)村金融服務(wù)功能缺失等問(wèn)題，并提出優(yōu)化泗縣金融稅收優(yōu)惠政策的建議。

關(guān)鍵詞：稅收政策;金融發(fā)展;“三農(nóng)”問(wèn)題;鄉(xiāng)村振興

近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)與基礎(chǔ)問(wèn)題一直受到社會(huì)的廣泛重視。2017年10月18日黨的十九大報(bào)告中也明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問(wèn)題乃是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年新“三農(nóng)”政策已經(jīng)下達(dá)，其中明確提出，我國(guó)要推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，堅(jiān)持農(nóng)村金融改革，構(gòu)建更加適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)實(shí)情的農(nóng)村金融體系，把資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。而金融稅收作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，如何更好發(fā)揮其核心作用，補(bǔ)足“三農(nóng)”問(wèn)題的短板，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展是當(dāng)前迫切思考的問(wèn)題。因此，為深入了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國(guó)農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，本文選取安徽省泗縣為例展開(kāi)研究。

一、泗縣的農(nóng)村金融現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)村振興背景下，安徽省泗縣不斷探索旨在幫助農(nóng)民生活質(zhì)量提高，助推農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融扶貧政策，現(xiàn)有支持政策的落實(shí)已經(jīng)取得一定成效。

自2016年來(lái)，安徽宿州市泗縣政府就采取多種舉措，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民及30個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融信貸支持力度，積極發(fā)揮泗縣農(nóng)委對(duì)農(nóng)民的培育牽頭職責(zé)，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制，將金融知識(shí)納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)公開(kāi)課程，開(kāi)展農(nóng)業(yè)金融知識(shí)培訓(xùn)與貸款辦理指導(dǎo)，先已為泗縣農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體辦理貸款達(dá)2000多萬(wàn)元。此外，當(dāng)?shù)卣€積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新，支持各銀行為各類(lèi)型的新型職業(yè)農(nóng)民量身打造金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)支持農(nóng)民開(kāi)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，開(kāi)辦農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)證融資抵押貸款業(yè)務(wù)，全力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為泗縣農(nóng)民群眾帶來(lái)便利與實(shí)惠。

二、泗縣稅收優(yōu)惠政策下的發(fā)展情況

通過(guò)中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，本文整理得到了安徽泗縣2013年至2018年稅收、財(cái)政收支、金融機(jī)構(gòu)貸款、就業(yè)人員人數(shù)、人口數(shù)、GDP、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)投資以及社會(huì)服務(wù)等方面的各指標(biāo)數(shù)據(jù)?；跀?shù)據(jù)的可得性和連續(xù)性，本文選取了2013年至2018年這一時(shí)間段，小部分?jǐn)?shù)據(jù)由于時(shí)間限制、實(shí)踐與統(tǒng)計(jì)方面的困難存在缺失，下表中對(duì)于缺失數(shù)據(jù)暫用*處理。

通過(guò)以上2013-2018年安徽泗縣的多方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)：泗縣的稅收收入六年內(nèi)雖然在逐年增長(zhǎng)，但是自2015年以來(lái)，增長(zhǎng)水平穩(wěn)定，稅收增幅較低，由于稅收收入主要來(lái)自于企業(yè)與個(gè)人，而泗縣屬于貧困縣，則個(gè)人所得稅收入不是泗縣稅收的主要來(lái)源，因此要提高稅收收入水平，仍需要泗縣發(fā)揮金融稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠力度。

一般公共預(yù)算收入與一般公共預(yù)算支出都有整體增加，但一般公共預(yù)算支出的增長(zhǎng)明顯高于一般公共預(yù)算收入的增長(zhǎng);一般公共預(yù)算支出中對(duì)科學(xué)技術(shù)的支出水平較低，增長(zhǎng)不明顯，設(shè)置在2017年至2018年有明顯降低;結(jié)合規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值以及農(nóng)業(yè)的主要作物類(lèi)產(chǎn)量、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積、機(jī)收面積、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力，本文可以了解今年泗縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況;從金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)貸款數(shù)額總體有大幅增長(zhǎng)，這也說(shuō)明泗縣的金融貸款資金的使用可能主要為非工農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，金融稅收優(yōu)惠政策對(duì)貸款資金的使用引導(dǎo)作用不足。

從近六年的泗縣GDP、農(nóng)村居民人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)、常住人口數(shù)與戶(hù)籍人口數(shù)基本呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)變幅并不明顯，GDP的增長(zhǎng)率在近兩年反而有明顯下降，從2017年的12%下降至9.27%，低于2014年的9.77%，這說(shuō)明還需要泗縣持續(xù)發(fā)揮在第三產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)以帶動(dòng)泗縣本地居民就業(yè)，減少泗縣外出務(wù)工人口數(shù)。

從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、 不含農(nóng)戶(hù)的固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資三個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)逐年增長(zhǎng)可以看出，泗縣的固定資產(chǎn)投資基本在非農(nóng)領(lǐng)域;社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)單位數(shù)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)顯示出泗縣今年的社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展不明顯。

三、泗縣稅收優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題

通過(guò)上述對(duì)泗縣近年的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的分析，并結(jié)合安徽泗縣現(xiàn)在的金融稅收優(yōu)惠政策的實(shí)際，本文發(fā)現(xiàn)泗縣金融發(fā)展與政策執(zhí)行方面存在資金外流、農(nóng)業(yè)融資難、農(nóng)村金融服務(wù)功能缺失等問(wèn)題。

（1）金融服務(wù)功能缺失

泗縣的農(nóng)村金融在社會(huì)服務(wù)功能上存在缺位，泗縣金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品較為單一。目前我國(guó)農(nóng)村金融體系主要由農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這三家銀行構(gòu)成“三駕馬車(chē)”的基本格局，安徽泗縣也不例外。但這三家銀行由于經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象以及規(guī)模實(shí)力等原因使得目前泗縣這樣的廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)化金融服務(wù)存在缺位，對(duì)農(nóng)村的信貸投入不足，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而且，金融機(jī)構(gòu)的投融資資金沒(méi)有在泗縣的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮效用。

（2）農(nóng)業(yè)金融擔(dān)保力度小，農(nóng)業(yè)融資難

泗縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸抵押擔(dān)保等發(fā)展力度小，發(fā)揮作用難，農(nóng)業(yè)發(fā)展融資困難。當(dāng)前，泗縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模與泗縣的經(jīng)濟(jì)水平對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不相稱(chēng)。泗縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在滯后，一方面，導(dǎo)致泗縣這樣的貧困農(nóng)村地區(qū)的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)收入平穩(wěn)增長(zhǎng)缺乏保障;另一方面，也導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)較高。農(nóng)業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)高、缺乏抵押擔(dān)保成為了泗縣農(nóng)民貸款困難的重要原因之一，泗縣農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)法獲得更多投資與保障。如何大力推動(dòng)泗縣信貸抵押擔(dān)保創(chuàng)新，保障農(nóng)業(yè)融資，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持是目前泗縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

（3）資金大量外流

目前，泗縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求不能得到有效滿(mǎn)足，導(dǎo)致泗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻力。這一現(xiàn)象的主要原因是每年泗縣通過(guò)農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)向其他地區(qū)流入大量資金，農(nóng)村資金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村地區(qū)流失。而泗縣等農(nóng)村地區(qū)的資金大量外流又主要使用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，因此農(nóng)村資金不斷外流，且農(nóng)業(yè)發(fā)展需要資金支持的問(wèn)題也日益窘迫。源源不斷地農(nóng)業(yè)資金流失不僅讓泗縣地農(nóng)民貸款地需求更加難以得到滿(mǎn)足，也使得泗縣地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大限制。

四、政策優(yōu)化的建議

（1）完善政策長(zhǎng)效機(jī)制

安徽泗縣的地區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)調(diào)整農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策，意識(shí)到頻繁變動(dòng)和修改政策不利于政策的落實(shí)與實(shí)施的長(zhǎng)效性與穩(wěn)定性，同樣業(yè)不利于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期提供涉農(nóng)業(yè)務(wù)。因此，農(nóng)村政策的長(zhǎng)期有效及穩(wěn)定性對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)具有重要作用。政府在長(zhǎng)期政策落實(shí)中應(yīng)該用發(fā)展的眼光看待和及時(shí)調(diào)整優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)政策作用發(fā)揮的后續(xù)長(zhǎng)效穩(wěn)定，構(gòu)建高效的優(yōu)惠政策機(jī)制，提高農(nóng)村金融運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（2）創(chuàng)新金融稅收優(yōu)惠政策

泗縣農(nóng)村金融發(fā)展離不開(kāi)新型高效的農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策。泗縣政府要大力發(fā)展泗縣金融稅收優(yōu)惠政策，尋求創(chuàng)新，使政策更好地適應(yīng)于時(shí)代發(fā)展并不斷改進(jìn)創(chuàng)新，助力解決泗縣“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題，為泗縣金融發(fā)展、民生發(fā)展、經(jīng)濟(jì)生活水平提高注入經(jīng)濟(jì)活力，更好地落實(shí)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（3）營(yíng)造良好的政策環(huán)境

此外，泗縣現(xiàn)有的金融稅收優(yōu)惠政策落實(shí)中存在部分政策等級(jí)較低、界定模糊等問(wèn)題，容易在實(shí)施中產(chǎn)生曲解，加之經(jīng)常的政策變動(dòng)會(huì)使得農(nóng)民缺少足夠的理解時(shí)間清楚了解政策內(nèi)涵，在落實(shí)過(guò)程中無(wú)疑會(huì)降低農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策的效力和應(yīng)激性。這也需要政府開(kāi)展對(duì)這些問(wèn)題的存在開(kāi)展定期持續(xù)的政策清理，取消不符合法律法規(guī)及客觀公正性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范地區(qū)金融經(jīng)濟(jì)政策環(huán)，營(yíng)造良好的農(nóng)村金融發(fā)展與稅收優(yōu)惠政策落實(shí)風(fēng)氣，打擊政策不公亂象。

（4）提高財(cái)政的承擔(dān)能力

近年來(lái)“三農(nóng)”政策穩(wěn)步推進(jìn)，政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的資金投入力度和增長(zhǎng)幅度逐年增加。擴(kuò)大泗縣地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金投入規(guī)模，能夠?qū)Φ胤浇鹑诙愂諆?yōu)惠政策的長(zhǎng)期持續(xù)給予足夠的資金支持。同時(shí)，泗縣政府對(duì)泗縣農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策予以資金支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅源培育，刺激農(nóng)村金融的涉農(nóng)服務(wù)規(guī)模和金融服務(wù)范圍，加大涉農(nóng)支農(nóng)的金融供給力度，促進(jìn)泗縣公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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