設(shè)立“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”芻議

張志君

【內(nèi)容摘要】一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)乃至全世界都產(chǎn)生了幾乎前所未有的影響，在包括但不限于新冠肺炎疫情之類的重大突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，一切負(fù)責(zé)任的行為主體都應(yīng)該想方設(shè)法去加以應(yīng)對(duì)，以便盡可能地將此類事件的危害降到最低限度。設(shè)立“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”就是各種應(yīng)對(duì)措施的題中應(yīng)有之義。本文從“供給側(cè)”與“需求側(cè)”等不同的角度論證了設(shè)立“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的必要性，討論了“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的戰(zhàn)略定位和要素構(gòu)成，并對(duì)該頻道的實(shí)施路徑和相關(guān)適配進(jìn)行了闡述，以期為有關(guān)方面進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)提供參考。

【關(guān)鍵詞】重大突發(fā)公共事件;教育應(yīng)急;電視頻道

一、引言

突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”①以此類推，“重大突發(fā)公共事件”指的就是突然發(fā)生的，可能造成或者已經(jīng)造成嚴(yán)重社會(huì)危害的，需要采用一切必要手段予以應(yīng)對(duì)的特別重大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。為應(yīng)對(duì)此類事件，是否需要設(shè)立“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”，如果需要，應(yīng)該如何設(shè)立，需要哪些相關(guān)適配，這是非常值得探討的公共傳播話題。

二、不同視角下的考量：設(shè)立“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”必要性分析

從理論上說(shuō)，考量設(shè)立“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的必要性可以有各種各樣的視角，可以用各種各樣的話語(yǔ)加以論述。本文擬從“需求側(cè)”和“供給側(cè)”這兩個(gè)視角對(duì)這一問(wèn)題加以論述：

（一）從“需求側(cè)”視角看設(shè)立“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的必要性

1.需要接受系統(tǒng)國(guó)民教育的受教育者視角

重大突發(fā)公共事件一般除了具有突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性等特點(diǎn)之外往往還具有一定的持續(xù)性，②在事件發(fā)生期間，所在地區(qū)的相關(guān)行為主體往往都要受到各種各樣的影響，需要接受系統(tǒng)國(guó)民教育的受教育者常常會(huì)受到波及，他們的正常學(xué)習(xí)往往會(huì)受到影響。這些影響從理論上說(shuō)可能主要來(lái)自主觀和客觀兩個(gè)方面。從客觀的維度加以考量，由于重大突發(fā)公共事件所具有的破壞性，往往使得該類事件發(fā)生地的各級(jí)各類學(xué)校正常的教學(xué)活動(dòng)難以進(jìn)行;從主觀的維度加以考量，當(dāng)重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，本著“兩害相權(quán)取其輕”的原則，決策層往往會(huì)做出諸如讓相關(guān)地區(qū)學(xué)校停課的不得已而為之的決定，這些決定從應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的角度來(lái)看，都是必要的，甚至是不容置疑的！但是，如果此類事件持續(xù)的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，對(duì)于需要接受系統(tǒng)國(guó)民教育的受教育者來(lái)說(shuō)，就存在著一個(gè)如何確保自己知識(shí)習(xí)得的可持續(xù)問(wèn)題。中國(guó)古人有一句話叫做“拳不離手，曲不離口”，說(shuō)的是相關(guān)技藝的保有不能中斷，不能也不應(yīng)“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”。其實(shí)，豈止是相關(guān)技藝的保有不能中斷，相關(guān)知識(shí)的習(xí)得和保有同樣也不能中斷，否則的話就有可能受到影響。艾賓浩斯（H.Ebbinghaus）是德國(guó)著名的心理學(xué)家，經(jīng)過(guò)反復(fù)試驗(yàn)，他發(fā)現(xiàn)了一條遺忘曲線，這就是著名的艾賓浩斯記憶遺忘曲線。根據(jù)這條曲線，我們不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)得的知識(shí)在一天后，如不抓緊復(fù)習(xí)，就只剩下學(xué)得的25%，一周后則只剩下13%。③需要接受系統(tǒng)國(guó)民教育的受教育者一般都是中小學(xué)生，與大學(xué)生相比，中小學(xué)生的學(xué)習(xí)主要還是一種“他組織”式的學(xué)習(xí)，因?yàn)橹卮笸话l(fā)公共事件的影響，學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)中斷，倘若沒(méi)有外界的強(qiáng)力介入，就意味著中小學(xué)生的“他組織”式的學(xué)習(xí)也會(huì)隨之中斷，進(jìn)而有可能導(dǎo)致孩子們以往千辛萬(wàn)苦習(xí)得的知識(shí)的遺忘和流失，往小了說(shuō)，受到傷害的是相關(guān)學(xué)生，往大了說(shuō)，受到傷害的則可能是整個(gè)國(guó)家和民族！這種情況下，倘若能夠設(shè)立“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”，由相關(guān)媒體出面，在教育行政部門的指導(dǎo)和支持下，延請(qǐng)相關(guān)學(xué)科的老師，甚至是名師來(lái)進(jìn)行“空中”教學(xué)，就可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段確保廣大中小學(xué)生的“他組織”式的學(xué)習(xí)不會(huì)隨之中斷，所以，對(duì)于需要接受系統(tǒng)國(guó)民教育的受教育者而言，設(shè)立“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”具有非常大的必要性，是一件既利民又利國(guó)的大好事！

2.與需要接受系統(tǒng)國(guó)民教育的受教育者密切相關(guān)的訴求攸關(guān)方視角

需要接受系統(tǒng)國(guó)民教育的受教育者一般都是未成年人，根據(jù)英國(guó)著名哲學(xué)家、思想家約翰·洛克（John Locke）的“白板說(shuō)” 理論（theory of tabula rasa），未成年人的心理猶如一塊白板，所有的知識(shí)都是后天逐漸習(xí)得的。中國(guó)西漢的思想家劉向也認(rèn)為“與善人居，如入芝蘭之室，久而不聞其香;與惡人居，如入鮑魚之肆，久而不聞其臭”，作為與需要接受系統(tǒng)國(guó)民教育的受教育者密切相關(guān)的訴求攸關(guān)方，也就是學(xué)生的家長(zhǎng)，他們通常都非常關(guān)注自己的未成年子女的“形塑”問(wèn)題。感謝波蘭教育家夸美紐斯（Comenius，Johann Amos）倡導(dǎo)的“大教育論”，使得現(xiàn)代意義上的學(xué)校教育逐漸從無(wú)到有，從小到大，從世界的一隅逐漸走向了全世界。在正常情況下，未成年人的“形塑”問(wèn)題可以由或者說(shuō)主要由家庭與學(xué)校聯(lián)手解決，家庭與學(xué)校猶如車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可。但是，一旦遇到類似于新冠肺炎疫情這樣的非正常情況，當(dāng)學(xué)校被迫停止正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，未成年人的“形塑”就出現(xiàn)了“單翼飛行”“單輪驅(qū)動(dòng)”的情況，難免不出問(wèn)題。為了不影響未成年人的健康成長(zhǎng)，作為子女成長(zhǎng)“把關(guān)人”的家長(zhǎng)肯定要尋找另外一個(gè)“把關(guān)人”與其重新組成“車之兩輪、鳥之雙翼”，這樣的“把關(guān)人”從理論上說(shuō)有很多，但是，電視媒體卻是重要選項(xiàng)，甚至是許多負(fù)責(zé)任的家長(zhǎng)的唯一選項(xiàng)。理由很簡(jiǎn)單，與其他渠道，特別是網(wǎng)絡(luò)渠道相比，一直受到主流話語(yǔ)層嚴(yán)格約束并且相對(duì)嚴(yán)格要求自己的電視媒體具有相對(duì)較強(qiáng)的他律與自律屬性，因此，與泥沙俱下、魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)空間相比，電視媒體，尤其是中國(guó)本土的電視媒體可以稱得上是一個(gè)相對(duì)比較“綠色”甚至十分“綠色”的空間，在這一空間流動(dòng)的信息一般都在社會(huì)公序良俗可以接受的“及格線”之上，家長(zhǎng)可以相對(duì)放心地讓自己的未成年子女徜徉于其中。1947年，美國(guó)著名社會(huì)心理學(xué)家、傳播學(xué)四大奠基人之一的庫(kù)爾特·盧因在《群體生活的渠道》一文中提出了“把關(guān)人”這一概念，他認(rèn)為在群體傳播過(guò)程中存在著一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的信息內(nèi)容才能進(jìn)入傳播的管道。④隨著時(shí)間的流逝，庫(kù)爾特·盧因的“把關(guān)人”理論遭遇到技術(shù)和時(shí)代的雙重挑戰(zhàn)，群體傳播過(guò)程中的“把關(guān)人”分散在各個(gè)媒體業(yè)態(tài)，公信力和“無(wú)害性”成了稀缺資源。而具有信息污染的自我凈化功能，不像其他渠道那樣“任性”的電視媒體“把關(guān)人”因其相對(duì)較高的公信力而受到社會(huì)各界，特別是廣大家長(zhǎng)朋友的信賴，在沒(méi)有家庭“把關(guān)人”全程陪伴的情況下，廣大家長(zhǎng)更愿意把“把關(guān)”的任務(wù)交給電視媒體這樣的可信的“把關(guān)人”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于非常時(shí)期分散在家的子女們的教育。從這個(gè)意義上說(shuō)，設(shè)立“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”也具有極大的必要性。

3.社會(huì)公眾視角

保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定乃是任何國(guó)家、任何民族的最基本訴求，正因如此，才會(huì)有“寧為太平犬，不做亂世人”的古訓(xùn)，“風(fēng)調(diào)雨順、國(guó)泰民安”才會(huì)成為可以跨越不同的時(shí)間和不同的空間，放之四海而皆準(zhǔn)的最正確的祝福語(yǔ)。社會(huì)的和諧穩(wěn)定，需要相應(yīng)的抓手和基礎(chǔ)，這樣的抓手和基礎(chǔ)很多，家庭就是其中最重要的選項(xiàng)。中國(guó)古代的先哲們一直都是把“齊家”放在“治國(guó)”和“平天下”前面的，這啟示我們，倘若家庭出了問(wèn)題，“治國(guó)”與“平天下”可能也就無(wú)從談起。在遇到突發(fā)性公共事件時(shí)，家庭乃是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道關(guān)口，也可能是最后一道關(guān)口。朱自清先生認(rèn)為“教育者須對(duì)于教育有信仰心，如宗教徒對(duì)于他的上帝”。⑤其實(shí)，豈止是教育者對(duì)于教育有信仰心，中國(guó)老百姓對(duì)于教育的重視也到了可與宗教信仰比肩的程度，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”已經(jīng)成為幾代中國(guó)人甚至幾十代中國(guó)人的共識(shí)，在這種語(yǔ)境中，對(duì)于老百姓子女正常受教育被打斷而不采取有效方法予以補(bǔ)救乃是相關(guān)家庭乃至整個(gè)社會(huì)都不能夠接受的！在自媒體高度發(fā)達(dá)，人人都具有話語(yǔ)權(quán)和議程設(shè)置權(quán)的當(dāng)下，即使是遇到新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)性公共事件，如果有關(guān)方面不能夠及時(shí)有效地想方設(shè)法確保相關(guān)家庭子女受教育權(quán)的不中斷，就有可能引發(fā)相關(guān)家庭的個(gè)體吐槽，并進(jìn)而借助無(wú)遠(yuǎn)弗屆的互聯(lián)網(wǎng)由“個(gè)體議程設(shè)置”轉(zhuǎn)化成“群體議程設(shè)置”，甚至有可能對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的危險(xiǎn)！所以，即使是從確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度，設(shè)立“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”也同樣具有非常大的必要性。

（二）從“供給側(cè)”視角看設(shè)立“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的必要性

1.從“包容性增長(zhǎng)”向“包容性發(fā)展”的需要

“包容性”乃是胸懷寬廣的有識(shí)之士的普遍追求，“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”絕不僅是詩(shī)人杜甫一個(gè)人的文學(xué)訴求。早在先秦時(shí)代，先哲們就在《禮記》中提出“大道之行也，天下為公”，著名思想家孟子更是很早就提出“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的呼吁。但是，由于種種原因，這些訴求在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中充其量也只能是一些有良知的中國(guó)人的美好理想甚至夢(mèng)想而已。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來(lái)，尤其是黨的十八大之后，“包容性”成了中國(guó)人民的一個(gè)群體性訴求?！鞍菪浴蓖c兩個(gè)詞語(yǔ)進(jìn)行組合，一是與“增長(zhǎng)”組合在一起，一是與“發(fā)展”組合在一起，“增長(zhǎng)”與“發(fā)展”二者之間是存有很大區(qū)別的：“經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的發(fā)展與增長(zhǎng)，是有著明確界定的兩個(gè)不同概念。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特指社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般是指隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而促成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域多方面的變化，如社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展及生態(tài)文明等?！雹藓苊黠@，“發(fā)展”的外延要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“增長(zhǎng)”。與“增長(zhǎng)”的更加偏重“工具理性”不同，“發(fā)展”往往更加強(qiáng)調(diào)的是“價(jià)值理性”。筆者認(rèn)為，“增長(zhǎng)”只是一組組冷冰冰的數(shù)字，而“發(fā)展”則往往兼顧經(jīng)濟(jì)以外的很多東西。將“發(fā)展”與“包容性”聯(lián)系在一起，從“包容性增長(zhǎng)”到“包容性發(fā)展”乃是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。從“包容性增長(zhǎng)”向“包容性發(fā)展”邁進(jìn)的過(guò)程中，有一個(gè)重要的衡量指數(shù)，那就是社會(huì)公平與正義的指數(shù)，社會(huì)公平與正義指數(shù)中很重要的一個(gè)組成部分就是國(guó)民整體接受教育的覆蓋面。據(jù)相關(guān)資料顯示，1978年，中國(guó)的高等教育毛入學(xué)率只有1.55%，而到了2018年這一數(shù)字達(dá)到了48.1%，⑦基礎(chǔ)教育和其他教育也都取得了歷史性的進(jìn)展。但是，在由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）提出的“人類發(fā)展指數(shù)”的全球排名中，中國(guó)的排名卻只排在了第86位，⑧這說(shuō)明我們還有很長(zhǎng)的路要走，即使是按照2018年1月22日世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2018年包容性發(fā)展指數(shù)》（The Inclusive Development Index 2018： Summary and Data Highlights）報(bào)告顯示，中國(guó)在全球的排名也只在第26位。之所以并不盡如人意，原因有很多，其中很重要的一點(diǎn)我想可能就是中國(guó)還有一部分人并沒(méi)有完全擺脫貧困，這部分人雖然占比很小，但由于中國(guó)龐大的人口基數(shù)，僅以數(shù)量計(jì)，仍然是一個(gè)不是很小的數(shù)字。就算是按照中央的總體部署，2020年整體擺脫貧困之后，我們?nèi)匀徊荒芤膊粦?yīng)對(duì)有可能出現(xiàn)的“返貧”現(xiàn)象掉以輕心！正如我們不能也不應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的傳染病疫情掉以輕心一樣！因此，有專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)像儲(chǔ)備流行病疫苗那樣將教育產(chǎn)品與服務(wù)“疫苗化”，制作成傳統(tǒng)的教育電視節(jié)目，放到教育電視臺(tái)的電視頻道中播出，⑨以便確保“包容性發(fā)展”的成果能夠長(zhǎng)效化，這位專家說(shuō)的還是很有道理的?！鞍菪园l(fā)展”的一個(gè)最大不確定性是突發(fā)公共事件，為了降低不確定性給“包容性發(fā)展”造成的致命影響，有必要從國(guó)家層面考慮，盡快設(shè)立“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”。

2.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角

黨的十九屆四中全會(huì)提出要全力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)非常大的系統(tǒng)工程，以往許多人關(guān)注的往往只是常態(tài)情況下的治理，而一旦遇到非常態(tài)的情況時(shí)，往往就有可能會(huì)出現(xiàn)一些不應(yīng)該出現(xiàn)的狀況，暴露出以往我們沒(méi)有注意到的一些缺點(diǎn)和問(wèn)題，恰如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“在這次應(yīng)對(duì)疫情中，暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板。”⑩出現(xiàn)問(wèn)題并不可怕，可怕的是亡羊而不補(bǔ)牢！本著以“問(wèn)題”為工作導(dǎo)向的思路，我們有必要在痛定思痛的時(shí)候，進(jìn)一步明確國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還存在著哪些短板。僅就教育應(yīng)急而言，如果從“供給側(cè)”的角度加以考量，我們就至少存在著非常時(shí)期停課在家的受教育者的教育應(yīng)急供給等問(wèn)題，這方面我們不能也不應(yīng)存有任何僥幸心理。我們國(guó)家雖然今年就可以整體脫貧，但那也往往只能保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同胞在正常情況下的“兩不愁，三保障”，卻難以確保經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同胞能夠整體上全都買得起手機(jī)甚至電腦，使用被許多人認(rèn)為是“無(wú)遠(yuǎn)弗屆”的互聯(lián)網(wǎng)，這一點(diǎn)其實(shí)即使在號(hào)稱發(fā)達(dá)國(guó)家的西方也是如此！對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的某些受教育者來(lái)說(shuō)，衛(wèi)星電視雖然不像互聯(lián)網(wǎng)那樣是“高大上”的選擇，卻是經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“次優(yōu)選擇”。在這種情況下，就完全有必要通過(guò)設(shè)立“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的方式補(bǔ)上國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“短板”，讓那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的暫時(shí)還無(wú)法使用互聯(lián)網(wǎng)的受教育者在非常時(shí)期也能夠感受到國(guó)家的關(guān)懷和社會(huì)的公平正義。

3.教育電視媒體自身生存與可持續(xù)發(fā)展的視角

就像其他行為主體一樣，教育電視媒體的生存環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，遭遇到各種各樣的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既來(lái)自廣義的傳媒界內(nèi)部，也包括廣義的傳媒界外部。近年來(lái)，隨著技術(shù)的飛速迭代而導(dǎo)致包括教育電視媒體在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體不斷被邊緣化，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)急劇轉(zhuǎn)型、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等造成的經(jīng)濟(jì)界經(jīng)營(yíng)的困難程度加劇而導(dǎo)致包括教育電視在內(nèi)的廣播電視媒體不能夠像以往那樣僅僅通過(guò)“產(chǎn)品的第二次銷售”（播放廣告）就可以籌措到急需的資金，以往的傳播對(duì)象的“喜新厭舊”更是使得傳統(tǒng)廣播電視媒體特別是教育電視媒體雪上加霜！“生存還是死亡——To be，or not to be：that is the question”，這不僅是莎士比亞《哈姆雷特》中的一句臺(tái)詞，從某種意義上說(shuō)也成了傳統(tǒng)廣播電視媒體，特別是教育電視媒體無(wú)法回避，必須直面的問(wèn)題。要生存就必須尋找新的重大契機(jī)，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)就給予了各級(jí)教育電視媒體以新的重大契機(jī)。與其他廣播電視媒體相比，教育電視媒體擁有天然的優(yōu)勢(shì)。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平當(dāng)年親自決策創(chuàng)辦中國(guó)教育電視臺(tái)時(shí)就是順勢(shì)應(yīng)勢(shì)，“如果用一個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括國(guó)家設(shè)立包括中國(guó)教育電視臺(tái)在內(nèi)的各級(jí)教育電視媒體的初心，這個(gè)關(guān)鍵詞應(yīng)該是‘救急。 那個(gè)時(shí)候，國(guó)家拿出有限的資源開辦教育電視媒體就是想把教育電視媒體當(dāng)做解決當(dāng)時(shí)教育‘青黃不接的‘救急抓手或者叫做‘救急別動(dòng)隊(duì)來(lái)使用的！”現(xiàn)在，“救急”的機(jī)會(huì)擺在面前，無(wú)論是完成國(guó)家任務(wù)，彰顯媒體的社會(huì)責(zé)任，還是確保自身的生存與可持續(xù)發(fā)展，教育電視臺(tái)都應(yīng)該而且必須抓住這一難得的機(jī)遇。

三、“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的戰(zhàn)略定位與要素構(gòu)成

鑒于我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情以及包括但不限于此次抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”至少有兩大使命：一是在“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)下承擔(dān)為“不能上學(xué)、不能上課”的學(xué)生們提供相應(yīng)的系統(tǒng)的國(guó)民教育服務(wù)，二是在“平時(shí)”狀態(tài)下為國(guó)家解決教育“發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題”而提供相應(yīng)的服務(wù)，概括起來(lái)說(shuō)，無(wú)論是“戰(zhàn)時(shí)”還是“平時(shí)”都是為了解決“兩不”問(wèn)題而存在的。

（一）從“平時(shí)”視角看“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的戰(zhàn)略定位與要素構(gòu)成

1.戰(zhàn)略定位

黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這里所說(shuō)的“不平衡、不充分”一語(yǔ)中的，非常簡(jiǎn)練地概括了我國(guó)社會(huì)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，“不平衡、不充分”有多種語(yǔ)義指向，既包括不同區(qū)域之間、同一區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部不同群體之間的發(fā)展不平衡，也包括某一領(lǐng)域內(nèi)部不同門類之間的發(fā)展不平衡，以及某些門類發(fā)展的相對(duì)不充分等意涵。比如，與東部、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)，尤其是西部老少邊窮地區(qū)的各類教育，特別是基礎(chǔ)教育就還存在著發(fā)展的“不平衡、不充分”的問(wèn)題。包括但不限于上述這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約著我國(guó)的全面健康可持續(xù)發(fā)展，而且隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展升級(jí)換代的迫切需要而到了非盡快加以解決不可的地步了。從這個(gè)意義上說(shuō)，為包括但不限于上述問(wèn)題提供相關(guān)解決方案也是一種“應(yīng)急”，是一種著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)而立足當(dāng)下的“應(yīng)急”。即使是2020年整體脫貧之后，上述教育發(fā)展的“不平衡、不充分”也仍將長(zhǎng)期存在，所以，體現(xiàn)國(guó)家意志，彰顯負(fù)責(zé)任情懷的“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”在“平時(shí)”的基本定位就應(yīng)該是整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，借助包括但不限于衛(wèi)星直播電視、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的各種手段，以豐富多彩的內(nèi)容促進(jìn)不同區(qū)域之間、同一區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部不同群體之間教育的均衡、充分的發(fā)展以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。

2.要素構(gòu)成

明確了“平時(shí)”的戰(zhàn)略定位，我們就可以描摹該頻道的要素構(gòu)成?？紤]到與其他教育電視頻道的分工及上述需要“救急”的行為主體的實(shí)際情況，“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”在“平時(shí)”的基本要素構(gòu)成應(yīng)該在“拾遺補(bǔ)闕”上盡可能著力。與當(dāng)年包括中國(guó)教育電視臺(tái)在內(nèi)的各級(jí)教育電視臺(tái)初創(chuàng)時(shí)代不同，今天的中國(guó)教育從整體上看，各個(gè)門類雖然發(fā)展并不一定均衡，但卻都有了一定的規(guī)模，在這種情況下，新創(chuàng)辦的“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”不能也不應(yīng)面面俱到，而是應(yīng)該在“課程”與“活動(dòng)”的“拾遺補(bǔ)闕”等方面下功夫。這里所說(shuō)的“課程”和“活動(dòng)”指的是經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的相關(guān)教育機(jī)構(gòu)難以提供的“課程”和“活動(dòng)”，或者經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的相關(guān)教育機(jī)構(gòu)雖然能夠提供，但卻難以提供得很好的“課程”和“活動(dòng)”， 這是中國(guó)教育應(yīng)盡的使命！黨的十七大報(bào)告曾經(jīng)指出“教育是社會(huì)公平的基石”！作為社會(huì)公平重要抓手的“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”面向經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立上述“課程”，開展上述“活動(dòng)”并進(jìn)行有效傳播也是促進(jìn)社會(huì)公平正義的具體舉措。

（二）從“戰(zhàn)時(shí)”視角看“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的戰(zhàn)略定位與要素構(gòu)成

1.戰(zhàn)略定位

顧名思義，這里所說(shuō)的“戰(zhàn)時(shí)”指的是重大突發(fā)性公共事件發(fā)生之時(shí)。這些突發(fā)性公共事件主要包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。當(dāng)包括但不限于上述突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，按照事件波及范圍、所造成損害程度的不同可以將其分為四級(jí)，應(yīng)對(duì)不同層級(jí)的突發(fā)性公共事件一般來(lái)說(shuō)都有兩個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)”，一個(gè)是對(duì)事件受害者的生命財(cái)產(chǎn)進(jìn)行搶救的戰(zhàn)場(chǎng)，一個(gè)是對(duì)受害者在平時(shí)所能享受到的基本權(quán)益，如享受系統(tǒng)的國(guó)民教育加以保護(hù)，使其不受到中斷的戰(zhàn)場(chǎng)，“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”就是后者這樣的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。所以，“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的“戰(zhàn)時(shí)”戰(zhàn)略定位就應(yīng)是借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，以包括但不限于衛(wèi)星電視傳輸?shù)确绞较蛏硖幹卮笸话l(fā)性公共事件災(zāi)區(qū)的所有需要接受系統(tǒng)的國(guó)民教育服務(wù)的適齡受教育者提供作為“公共產(chǎn)品”的相關(guān)教育傳播服務(wù)。

2.要素構(gòu)成：“復(fù)式教學(xué)”﹢“遠(yuǎn)程輔導(dǎo)”

據(jù)考證，復(fù)式教學(xué)起源于德國(guó)，后被日本所重視，1902年中國(guó)留學(xué)生去日本留學(xué)時(shí)把復(fù)式教學(xué)帶回我國(guó)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我國(guó)推廣小學(xué)教育的主要教育形式就是復(fù)式教學(xué)。新中國(guó)成立以后，由于當(dāng)時(shí)各方面條件的限制，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，復(fù)式教學(xué)也仍然是許多地方的學(xué)校教學(xué)的重要方式甚至是主要方式，直到21世紀(jì)初，由于種種原因，這種教學(xué)方式才逐漸淡出人們的視野。復(fù)式教學(xué)最大的特點(diǎn)是可以在同一間教室內(nèi)部由同一位老師分別對(duì)不同年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行不同的教學(xué)，這聽(tīng)起來(lái)并不“高大上”，但卻是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)本土教育，特別是基礎(chǔ)教育的“次優(yōu)選擇”，也就是現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)重大突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，由于外部條件的限制，身處災(zāi)區(qū)的孩子們從理論上說(shuō)，可以有很多種選項(xiàng)接受系統(tǒng)的國(guó)民教育，但在遇到類似于新冠肺炎這樣的傳染性極強(qiáng)的災(zāi)害時(shí)，借助“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”延續(xù)自己的學(xué)習(xí)可能是最經(jīng)濟(jì)、最正規(guī)、最具有公信力的選項(xiàng)。在滿足上述受教育者的受教育需求時(shí)，一個(gè)電視頻道就好比一間教室，這個(gè)教室可以覆蓋全國(guó)，但同一時(shí)間卻只能有一位老師授課，這種情況下，采用“復(fù)式教學(xué)”的方式可能是最現(xiàn)實(shí)的選擇，而且，其他年級(jí)的學(xué)生如果感興趣的話，某一特定年級(jí)教師的授課還可以產(chǎn)生一定的“溢出效應(yīng)”——給二年級(jí)的學(xué)生上課的時(shí)候一年級(jí)的學(xué)生也可以“進(jìn)入教室”收聽(tīng)收看，用比較時(shí)尚的話說(shuō)，這其實(shí)還有一點(diǎn)“走班制”教學(xué)的意涵。至于如何深化、鞏固電視授課效果，完全可以采用“遠(yuǎn)程輔導(dǎo)”的方式，這里所說(shuō)的“遠(yuǎn)程輔導(dǎo)”既可以由電視授課老師借助相關(guān)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施，也可以由收看電視課程學(xué)生所在學(xué)校的老師借助相關(guān)網(wǎng)絡(luò)加以實(shí)施?！皬?fù)式教學(xué)”﹢“遠(yuǎn)程輔導(dǎo)”可以確保“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)下“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”更好地發(fā)揮其職能。

四、實(shí)施路徑與相關(guān)適配

（一）實(shí)施路徑

從理論上說(shuō)，“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”至少可以有“自下而上”與“自上而下”兩種實(shí)施路徑。但是，考慮到主流話語(yǔ)層“一切以人民為中心”的執(zhí)政理念，和中國(guó)特有的國(guó)情，不妨將二者結(jié)合起來(lái)：該頻道的定位、呼號(hào)、內(nèi)容組織、覆蓋、落地、入戶等工作的相關(guān)設(shè)想可以全部先由頻道所在的電視媒體自行研究，形成比較完善的可行性報(bào)告后，提交上級(jí)有關(guān)部門，然后進(jìn)入“自上而下”環(huán)節(jié)，進(jìn)入“自上而下”環(huán)節(jié)之后仍然可以有兩種取向：一種是簡(jiǎn)單的行政批復(fù)方式，一種是立法設(shè)計(jì)方式?？紤]到包括但不限于此次新冠肺炎疫情在內(nèi)的大規(guī)模傳染性疾病的蔓延廣度和對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的危害程度，考慮到“人與自然的關(guān)系”將長(zhǎng)期處于反復(fù)調(diào)整期甚至反復(fù)博弈期，考慮到無(wú)論科學(xué)技術(shù)多么發(fā)達(dá)，人類都將長(zhǎng)久處于我們前文所提及的幾種突發(fā)性公共事件的威脅之中，所以，為了確保該頻道的可持續(xù)發(fā)展，建議還應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大代表或全國(guó)政協(xié)委員在全國(guó)“兩會(huì)”期間提出專門提案，經(jīng)由最高立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大通過(guò)立法等形式?jīng)Q定設(shè)立，在有法可依的前提下，國(guó)家財(cái)政給予該頻道單獨(dú)經(jīng)費(fèi)列支，各級(jí)政府部門在該頻道覆蓋、落地、入戶等方面給予相應(yīng)的支持，上下協(xié)力、剛?cè)岵?jì)，才能順利推進(jìn)此項(xiàng)工作。

（二）相關(guān)適配

“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”需要各種層面的適配和保障。這些適配和保障至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是“關(guān)系規(guī)范”方面的相關(guān)保障也就是法律保障。作為國(guó)家層面確認(rèn)的權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范，法律具有“剛性保障”的性質(zhì)，可以避免短期效應(yīng)和隨意性，有助于從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、不可隨意更改的角度為“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航;二是“可再生產(chǎn)”方面的相關(guān)保障也就是財(cái)政資金保障。所謂再生產(chǎn)（Reproduction）就是不斷反復(fù)進(jìn)行的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程。具體包括簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)兩種情況。無(wú)論是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)還是擴(kuò)大再生產(chǎn)，都離不開相關(guān)資金的保障，用一句前些年曾經(jīng)非常流行的電視劇臺(tái)詞來(lái)說(shuō)，就是“金錢不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有金錢卻是萬(wàn)萬(wàn)不能的”。作為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”甚至是“純公共產(chǎn)品”，我們這里所說(shuō)的“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”既需要有必要的經(jīng)費(fèi)保障，以確保再生產(chǎn)的可持續(xù)，又不能也不應(yīng)以盈利為目的，其所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該而且必須由國(guó)家財(cái)政單獨(dú)列支予以保障;三是“傳播目標(biāo)抵達(dá)”方面的保障也就是覆蓋落地入戶保障。衛(wèi)星電視頻道要順利抵達(dá)傳播目標(biāo)，至少需要經(jīng)過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)分別是：覆蓋環(huán)節(jié)、落地環(huán)節(jié)和入戶環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)缺了任何一環(huán)都有可能使得上星播出的“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”功敗垂成，在現(xiàn)有的衛(wèi)星電視覆蓋、落地、入戶的格局中，解決功敗垂成問(wèn)題的做法無(wú)非兩種途徑，或者是通過(guò)“看得見(jiàn)的手”解決，或者是通過(guò)“看不見(jiàn)的手”加以解決。恰如前文所述，鑒于“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的公益性屬性，該頻道的覆蓋、落地、入戶問(wèn)題只能由政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)加以解決;四是“傳播內(nèi)容可持續(xù)”方面的保障。上述“關(guān)系規(guī)范”“可再生產(chǎn)”“傳播目標(biāo)抵達(dá)”幾方面的保障都來(lái)自外部，從某種意義上說(shuō)屬于辦好“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的外因，辯證唯物論告訴我們，在事物發(fā)展過(guò)程中，外因只是起輔助作用，起主要作用的還是內(nèi)因。辦好“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”的內(nèi)因有哪些呢？當(dāng)然很多，但其中很重要的至少要做到兩個(gè)“匹配”：第一個(gè)“匹配”指的是在該頻道講授課程的老師要與該頻道對(duì)傳播者的要求相匹配，這主要是指相關(guān)教師要能夠做到召之即來(lái)，來(lái)之能講，講之必好，第二個(gè)“匹配”指的是該頻道所傳播的課程要能夠與“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)相關(guān)區(qū)域中小學(xué)生的相關(guān)需求相匹配，必須做到“適銷對(duì)路”，要做到第一個(gè)“匹配”就有必要組建該頻道專屬的“簽約講師團(tuán)”，要做到第二個(gè)“匹配”就應(yīng)著手建設(shè)該頻道專屬的“專門課程庫(kù)”。

對(duì)于“國(guó)家重大突發(fā)公共事件教育應(yīng)急電視頻道”我們寧愿其永遠(yuǎn)備而不用于戰(zhàn)時(shí)，也不能像此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)西方某些政客那樣祈禱疫情不會(huì)來(lái)臨而不做任何準(zhǔn)備，恰如《孫子兵法》所云：“無(wú)恃其不來(lái)，恃吾有以待也”！