福利多元主義視角下社會工作介入養(yǎng)老服務(wù)分析

歐雪芳

摘要：福利多元主義要求在提供福利時(shí)，除政府以外的其他主體的介入，社會工作作為社會福利的輸送方式，其所依托的社會工作機(jī)構(gòu)也是福利提供主體之一。本文主要簡述了社會工作介入養(yǎng)老服務(wù)的理論依據(jù)、優(yōu)勢以及路徑方法。

關(guān)鍵詞：福利多元主義;社會工作;養(yǎng)老服務(wù)

1.引言

現(xiàn)如今，中國正處于社會快速發(fā)展時(shí)期，與此同時(shí)，中國的人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變，隨著老齡化速度的加快，我國年齡結(jié)構(gòu)逐漸向老年型轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，人口老齡化持續(xù)加速，老年撫養(yǎng)比不斷攀升。截至2017年，我國60歲及以上老年人口達(dá)2.4億，占總?cè)丝诘?7.3%，65歲及以上的老年人口達(dá)1.5億，占總?cè)丝诘?1.4%。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，“十三五”期間勞動年齡人口將不斷下降，老年人口規(guī)模和占比將持續(xù)增長，截至2050年，60歲及以上老年人口占比將會達(dá)到37.88%[1]。隨著老齡人口比例的攀升，社會上應(yīng)有足夠的資源回應(yīng)老年人的養(yǎng)老需求。現(xiàn)代社會的核心家庭逐漸取代以往的大家庭，家庭規(guī)模不斷縮小，意味著能給老年人提供支持的人數(shù)減少。同時(shí)，由于家庭規(guī)?？s小，家庭成員關(guān)系越來越趨于平等，老年人在核心家庭中的地位不如在大家庭中高，代際間資源向下流動的本能從內(nèi)在削弱了家庭養(yǎng)老的動機(jī)[2]。在家庭已經(jīng)無法完全回應(yīng)養(yǎng)老需求的情況下，社會應(yīng)該擔(dān)負(fù)其責(zé)任，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)老年人向社會購買服務(wù)，以滿足需求。

2.福利多元主義視角下社會工作介入養(yǎng)老服務(wù)依據(jù)

福利多元主義是在“政府失靈”以及福利國家危機(jī)的背景下產(chǎn)生的，是一種社會政策的研究范式。福利多元主義主張福利提供從國家到多元部門轉(zhuǎn)型，社會福利來源應(yīng)該多元化，既不能完全依賴市場，也不能完全依賴國家，福利是全社會的產(chǎn)物[3]。

福利多元主義重點(diǎn)在于福利提供者的多元化，不同學(xué)者對提供者的劃分不同。1978年，英國在《志愿組織的前景：沃爾芬德委員會報(bào)告》中提出，將志愿組織也劃入社會福利的提供者行列[4]。羅斯采用三分法的方式，將福利提供者分為國家、市場和家庭[5]。在羅斯的基礎(chǔ)上，伊瓦斯將福利三角關(guān)系放入文化、經(jīng)濟(jì)和政治背景中加以考量[6]。約翰遜采用四分法的方法，在福利三角中加入志愿組織，即認(rèn)為福利提供者應(yīng)為國家、市場、家庭與志愿組織[7]。在學(xué)者分析下，都是主張福利主體不應(yīng)只由國家提供，還應(yīng)有其他力量參與共同提供社會福利。

福利多元化并不意味著將政府剔除福利的提供者行列，而是要求將政府的部分職能轉(zhuǎn)移給其他社會力量承擔(dān)。面對生育政策調(diào)整帶來的福利服務(wù)需求疊加，政府在養(yǎng)老服務(wù)供給方面的弊端日益凸顯，而福利多元主義則為促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、滿足養(yǎng)老服務(wù)需求提供了一個(gè)可資借鑒的理論范式 ：鼓勵(lì)合適的社會組織承接政府外包的養(yǎng)老服務(wù)，通過多元主體民主參與，有效整合社會資源，提高資源合理配置及利用效率，發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，提供多樣化、科學(xué)化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，彌補(bǔ)“政府失靈”、“市場失靈”與“志愿失靈”[8]。社會工作作為國家福利輸送的一種方式，社會工作機(jī)構(gòu)作為一種社會組織，可以承接政府在養(yǎng)老服務(wù)方面的部分職能，也能與其他福利提供主體優(yōu)勢互補(bǔ)，在養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展過程中起到不可替代的作用。

3.社會工作介入養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢

在福利多元主義視角下，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體之一，是較為特殊的存在。社會工作具有非志愿組織的特性，如以創(chuàng)造社會價(jià)值、解決社會問題為使命，具有一定的福利性與公益性，同時(shí)，也具有市場的特點(diǎn)，如自利性。社會工作伴隨著其自利性與利他性的雙重特點(diǎn)，在社會化養(yǎng)老服務(wù)中可以彌補(bǔ)其他主體提供服務(wù)的不足。

3.1社會工作具有獨(dú)特的理論視角

王思斌認(rèn)為，社會工作是以利他主義理念和科學(xué)的助人方法為基礎(chǔ)的專業(yè)助人活動[9]。社會工作秉持著利他理念進(jìn)行活動，意味著社會工作與營利性機(jī)構(gòu)的不同，社會工作致力于解決社會問題，獲得社會價(jià)值與社會影響力，不以利潤指標(biāo)為財(cái)務(wù)目標(biāo)。因此，在介入養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，社會工作機(jī)構(gòu)是以老年人的利益為導(dǎo)向，致力于解決老年人養(yǎng)老問題，而非只注重養(yǎng)老服務(wù)能帶來的利益。社會工作的利他性，彌補(bǔ)了市場在養(yǎng)老服務(wù)提供方面的排他性與逐利性。同時(shí)，社會工作以其獨(dú)特的方法與理論視角，在養(yǎng)老服務(wù)提供方面，可以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的非專業(yè)性與政府養(yǎng)老的“一刀切”模式。社會工作的理論在實(shí)踐中發(fā)展總結(jié)，在很大程度上，能夠契合老年人的服務(wù)需求。在提供養(yǎng)老服務(wù)過程中，社會工作者利用増權(quán)視角、生命周期理論等多元化的理論視角，以積極、發(fā)展的觀點(diǎn)看待老年人，為老年人提供服務(wù)，滿足他們的需求，使他們有尊嚴(yán)地度過晚年。

3.2社會工作有其組織化、系統(tǒng)化的運(yùn)作模式

社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會企業(yè)的形式之一，因此，社會工作不是非營利組織，但同時(shí)，也不等同于一般意義上的商業(yè)組織。與一般的非營利組織相比，社會企業(yè)以商業(yè)性的方式來解決社會問題，所獲得的利潤要以投入社會問題的解決[10]。社會工作機(jī)構(gòu)要維系其財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，就要以商業(yè)性的方式得到利潤，這使得社會工作機(jī)構(gòu)在開展養(yǎng)老服務(wù)的過程中，采取組織化的方式開展項(xiàng)目。具體表現(xiàn)為社會工作機(jī)構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)過程中，按照商業(yè)化的模式去獲取資源、組織人員活動，提高養(yǎng)老服務(wù)資源整合的效率，彌補(bǔ)政府提供服務(wù)效率低下的問題。

3.3社會工作的使命與價(jià)值觀

社會工作的價(jià)值觀是持守利他主義，尊重受助者的權(quán)利與選擇[11]，社會工作的使命是以社會價(jià)值為導(dǎo)向。社會工作的使命與價(jià)值觀決定了社會工作機(jī)構(gòu)雖然有其商業(yè)化的特性，但在服務(wù)過程中卻不會以追求最大利潤為導(dǎo)向。社會工作介入養(yǎng)老服務(wù)，是以老年人與社會影響力為主，彌補(bǔ)了市場在養(yǎng)老服務(wù)中僅僅追求利潤指標(biāo)而忽視做對社會真正有價(jià)值的服務(wù)。社會工作秉持其獨(dú)特的使命，在開展工作時(shí)不僅僅只是滿足老年人需求，還重視對社會的影響力，致力于創(chuàng)建一個(gè)尊老、愛老的社會氛圍，為社會注入更加多元的價(jià)值，也是對以逐利為導(dǎo)向的市場的提醒。

4.總結(jié)

社會工作機(jī)構(gòu)作為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的一種形式，秉持其專業(yè)價(jià)值觀以及專業(yè)技巧，是不可或缺的養(yǎng)老服務(wù)提供主體。在福利多元主義視角下，社會工作的介入能夠?qū)φъ`與市場失靈做出反應(yīng)。一方面，社會工作介入養(yǎng)老服務(wù)可以彌補(bǔ)政府在提供服務(wù)過程中的服務(wù)質(zhì)量差、效率低下等問題，另一方面，也可以彌補(bǔ)市場在提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)僅僅追求利潤最大化而忽視社會價(jià)值的弊端。

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