2019年南澗縣樂秋鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)草地貪夜蛾防控績效分析

何加萍

[摘 要] 草地貪夜蛾是一種暴食性的農(nóng)業(yè)“超級害蟲”，具有適生區(qū)域廣、遷飛能力強(qiáng)、繁殖倍數(shù)高、暴食危害大和防治難度大等特點(diǎn)。2019年云南省南澗縣樂秋鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府、農(nóng)業(yè)部門積極扎實開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，帶動農(nóng)戶大面積防控，取得了一定成效，挽回了部分經(jīng)濟(jì)損失。本文主要就當(dāng)?shù)夭莸刎澮苟攴揽乜冃д归_分析，為進(jìn)一步開展防控工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 草地貪夜蛾;防控;績效

[中圖分類號] S433.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-103-2

1 項目基本情況

1.1 項目概況

草地貪夜蛾是一種暴食性的農(nóng)業(yè)“超級害蟲”，具有適生區(qū)域廣、遷飛能力強(qiáng)、繁殖倍數(shù)高、暴食危害大和防治難度大等特點(diǎn)，以幼蟲食取植物葉片、嫩莖、幼穗、花蕾，其高齡幼蟲取食量極大，被草地貪夜蛾危害的玉米田減產(chǎn)率在20%～72%，嚴(yán)重時造成絕收。經(jīng)實地調(diào)查，云南省南澗縣樂秋鄉(xiāng)7個村委會已出現(xiàn)不同程度的草地貪夜蛾蟲情。

1.2 項目績效目標(biāo)設(shè)立

1.2.1 項目績效總目標(biāo)。各村重點(diǎn)發(fā)生區(qū)域防控處置率在90%以上，帶動農(nóng)戶全面完成統(tǒng)防600.00 hm2，綜合防治效果在90%以上，無絕收成災(zāi)面積，損失率控制在5%以內(nèi)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和實地防控技術(shù)指導(dǎo)，計劃統(tǒng)防統(tǒng)治面積126.67 hm2，總經(jīng)費(fèi)4.0萬元。。

1.2.2 項目績效階段性目標(biāo)。2019年6月15—25日，在樂秋鄉(xiāng)實地監(jiān)測調(diào)查草地貪夜蛾發(fā)生情況;6月26日至7月20日，各村委會全面開展邊調(diào)查、邊宣傳（召開村民小組長及戶長會議）、邊防控;7月21—25日，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行第1次實地統(tǒng)防統(tǒng)治;9月10—20日，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行第2次實地統(tǒng)防統(tǒng)治;9月25—30日，全面監(jiān)測調(diào)查防治效果;10月1—31日，完成資料匯總、績效自評，編寫總結(jié)。

1.3 項目整體收支情況

資金收支，根據(jù)《南澗縣2019年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)（草地貪夜蛾蟲情防控）項目實施方案》（南農(nóng)聯(lián)〔2019〕26號）及（南財農(nóng)〔2019〕26號）文件要求，縣級投入樂秋鄉(xiāng)補(bǔ)助資金4.0萬元，全部用于全鄉(xiāng)統(tǒng)防統(tǒng)治（統(tǒng)一購買農(nóng)藥）。2019年6月6日，縣級撥入工作經(jīng)費(fèi)0.2萬元，用作草地貪夜蛾蟲情防控技術(shù)培訓(xùn)及宣傳材料費(fèi)用等。

1.4 項目預(yù)算管理制度建設(shè)

根據(jù)《南澗縣2019年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)（草地貪夜蛾蟲情防控）項目實施方案》（南農(nóng)聯(lián)〔2019〕26號）及（南財農(nóng)〔2019〕26號）文件要求，縣級投入樂秋鄉(xiāng)補(bǔ)助資金4.0萬元，2019年6月6日縣級撥入工作經(jīng)費(fèi)0.2萬元，共4.2萬元。預(yù)計全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)防統(tǒng)治（統(tǒng)一購買農(nóng)藥）4.0萬元，用于草地貪夜蛾蟲情防控技術(shù)培訓(xùn)以及宣傳材料費(fèi)用等0.2萬元。

樂秋鄉(xiāng)制定了《樂秋鄉(xiāng)2019年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)（草地貪夜蛾蟲情防控）項目實施方案》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員由農(nóng)業(yè)中心及村委會主任農(nóng)科院組成，項目的具體管理和技術(shù)指導(dǎo)由農(nóng)業(yè)組負(fù)責(zé)。

2 績效評價工作情況

2.1 績效自評目的

對項目實施進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，通過自評，找出工作中的不足。

2.2 自評指標(biāo)體系

2.2.1 項目評價指標(biāo)。如表1所示為項目評價指標(biāo)。

2.2.2 評價方法。加強(qiáng)宣傳草地貪夜蛾防控技術(shù)，組織技術(shù)人員到各村委會分片、多次實地監(jiān)測、調(diào)查草地貪夜蛾發(fā)生率，統(tǒng)防統(tǒng)治用藥后分片調(diào)查防控效果，輻射帶動全鄉(xiāng)農(nóng)戶大面積進(jìn)行防控。

對整理痕跡資料歸檔、宣傳培訓(xùn)會議及工作記錄、監(jiān)測調(diào)查及統(tǒng)防統(tǒng)治圖片等是否健全進(jìn)行核查。

2.3 績效評價工作過程

2.3.1 前期準(zhǔn)備。草地貪夜蛾蟲害發(fā)生、縣級防控工作下達(dá)后，樂秋鄉(xiāng)高度重視，及時制定防控實施方案、成立領(lǐng)導(dǎo)組，立即進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由農(nóng)業(yè)中心統(tǒng)一管理項目和實施、具體組織績效自評工作，制定績效評價及評價方法。

2.3.2 組織實施。由政府牽頭組織，農(nóng)業(yè)中心具體實施，整理工作痕跡資料，結(jié)合前期統(tǒng)防統(tǒng)治、實地監(jiān)測調(diào)查工作，本單位對具體工作進(jìn)行自查，按照績效評價體系逐一進(jìn)行自價。

2.3.3 分析評價。項目防控結(jié)束后，農(nóng)業(yè)中心對完成工作情況進(jìn)行分析自價，認(rèn)為項目實施有效，工作落實到位，全面完成了草地貪夜蛾防控工作，綜合評價為良好。

3 評價情況分析及綜合評價結(jié)論

3.1 項目資金情況分析

3.1.1 項目資金到位情況。4.2萬元財政資金及時到位，資金統(tǒng)一管理，專款專用，確保項目有序開展。

3.1.2 項目資金使用情況。項目資金嚴(yán)格按照資金支持環(huán)節(jié)使用資金，就位資金4.2萬元，用于全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)防統(tǒng)治（統(tǒng)一購買農(nóng)藥）4.0萬元，用于對草地貪夜蛾蟲情防控技術(shù)培訓(xùn)以及宣傳材料費(fèi)用等0.2萬元。

3.1.3 項目資金管理情況。資金使用嚴(yán)格按照專項資金管理規(guī)定的支出方向使用，實行專賬管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、截留或挪作他用。

3.2 項目管理情況分析

項目下達(dá)后，在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一管理下組織實施，成立了相應(yīng)的項目實施領(lǐng)導(dǎo)組，編寫實施方案，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)業(yè)組安排專人按時上報草地貪夜蛾發(fā)生及防控進(jìn)度，并接受上級部門的監(jiān)督檢查。

3.3 項目績效情況分析

3.3.1 項目成本（預(yù)算）控制情況。項目投入財政補(bǔ)助資金4.2萬元，通過細(xì)化預(yù)算，嚴(yán)格控制各項資金支出，杜絕超支及超范圍使用資金。

3.3.2 項目完成質(zhì)量。項目防控工作綜合完成，完成質(zhì)量良好。

3.3.3 項目效益。各村重點(diǎn)發(fā)生區(qū)域防控處置率在90%以上，帶動農(nóng)戶全面完成統(tǒng)防600.00 hm2，其中鄉(xiāng)統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到7個村委會實地技術(shù)培訓(xùn)并統(tǒng)防統(tǒng)治2次137.60 hm2，綜合防治效果在90%以上，無絕收成災(zāi)面積，損失率控制在5%以內(nèi)。

通過加強(qiáng)防控技術(shù)培訓(xùn)、防控實地技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員實地統(tǒng)防統(tǒng)治等，無絕收成災(zāi)面積，損失率控制在5%以內(nèi)，有效控制了糧食經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 綜合評價結(jié)論

項目實施和資金管理在政府及上級主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行，嚴(yán)格按照實施方案開展工作，完成各項實施內(nèi)容，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)?？萍缄犖榈玫搅隋憻挘r(nóng)戶學(xué)到了蟲害防控技術(shù)，增長了知識，也挽回了損失。

4 存在的問題

①草地貪夜蛾是2019年新出現(xiàn)的蟲害，使得防控工作的開展存在困難，農(nóng)戶開展防控工作不夠得心應(yīng)手，開展質(zhì)量參差不齊。②新蟲害的防控技術(shù)措施有限。③目前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，在家的多數(shù)是文化水平較低的半勞力老人和婦女，培訓(xùn)效果不是十分理想，農(nóng)戶的技術(shù)水平難以得到提高。

5 績效自評結(jié)果應(yīng)用

通過績效自評，逐漸形成了一支農(nóng)作物病蟲害防控技術(shù)隊伍，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，積累了進(jìn)行科技推廣項目運(yùn)作的經(jīng)驗，為以后更高效地開展農(nóng)技推廣工作打下堅實的人才基礎(chǔ)。

6 主要經(jīng)驗及做法

6.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)

為了保障草地貪夜蛾防控工作的順利開展，樂秋鄉(xiāng)特制定了《樂秋鄉(xiāng)2019年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)（草地貪夜蛾蟲情防控）項目實施方案》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員由農(nóng)業(yè)中心及村委會主任農(nóng)科院組成，項目的具體管理和技術(shù)指導(dǎo)由農(nóng)業(yè)組負(fù)責(zé)，明確措施、明確目標(biāo)責(zé)任。

6.2 科學(xué)規(guī)劃

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，鄉(xiāng)政府及時召開防控工作會議，緊接著農(nóng)業(yè)中心和各村委、村民小組依次召開了會議。按時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了技術(shù)宣傳和統(tǒng)防統(tǒng)治。

6.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，做好宣傳

在工作中，以群眾會、宣傳資料、個體指導(dǎo)等形式大力宣傳貪夜蛾防控技術(shù)，人員出動198人次，排查玉米等作物1 233.33 hm2。樂秋鄉(xiāng)組織40場次培訓(xùn)會議，培訓(xùn)1 680人次，發(fā)放宣傳資料2 979份。樂秋鄉(xiāng)充分發(fā)動群眾自行防控，做到家喻戶曉，大力提高廣大人民群眾的保糧意識，增強(qiáng)農(nóng)民的防蟲保糧積極性。