“四輪驅(qū)動”助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

[摘 要] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著糧食安全、鄉(xiāng)村振興、社會穩(wěn)定、共同富裕等戰(zhàn)略任務(wù)，具有一定的公共產(chǎn)品屬性，單純依靠市場力量可能會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。當(dāng)前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困境：一是基礎(chǔ)薄弱，效益低下，缺乏持續(xù)穩(wěn)定收入來源;二是缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，集體和個人利益聯(lián)結(jié)松散，農(nóng)民較少從集體經(jīng)濟(jì)中受益，參與積極性不強(qiáng);三是缺乏激勵機(jī)制，內(nèi)生發(fā)展動力不足，村干部求穩(wěn)怕虧，帶頭人收益與風(fēng)險不對等。借助“四輪驅(qū)動”，尊重市場規(guī)律，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，融入基層黨建，完善治理結(jié)構(gòu)，建立“農(nóng)村土地有效利用責(zé)任制”，從而降低交易成本，提高要素生產(chǎn)率，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等功能，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、長效脫貧和全面小康提供重要保障。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新發(fā)展;四輪驅(qū)動

[中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-64-2

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是破解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、公信力和戰(zhàn)斗力的重要保障。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。農(nóng)村土地集體所有制是保障農(nóng)民切身利益、實現(xiàn)農(nóng)村社會繁榮穩(wěn)定的基石，中華人民共和國成立70年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式經(jīng)歷了“統(tǒng)—分—統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變，在不同歷史時期做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，目前部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，甚至出現(xiàn)“空殼化”等問題：一是集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營性收入路徑，大多只是土地、物業(yè)的租賃收入，經(jīng)濟(jì)效益低下;二是缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，由于治理結(jié)構(gòu)不完善，集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個體利益聯(lián)結(jié)日益松散，農(nóng)民較少從集體經(jīng)濟(jì)中受益，自主參與性不強(qiáng);三是缺乏激勵機(jī)制，內(nèi)生發(fā)展動力不足，村干部求穩(wěn)怕虧，擔(dān)心集體資產(chǎn)流失承擔(dān)責(zé)任，集體經(jīng)濟(jì)分配給帶頭人的收益與風(fēng)險不對等，許多農(nóng)戶僅滿足于追求基本生存。探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、政治、社會等功能，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面小康和共同富裕提供堅實基礎(chǔ)和保障。

1 重慶市中X村“四輪驅(qū)動”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的措施

中X村位于重慶市東南偏遠(yuǎn)山區(qū)，平均海拔400～1 100 m，該區(qū)域山多平地少，耕地質(zhì)量貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較差。近年來，在村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，借助“四輪驅(qū)動”積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（見圖1），取得了一定的成果。

1.1 支部牽頭，甘于奉獻(xiàn)凝聚人心

為促進(jìn)村集體長足發(fā)展，中X村發(fā)揚基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，“寧愿苦干、不愿苦熬”，由41名黨員建立4個產(chǎn)業(yè)黨小組，每個小組選取1名小組委員領(lǐng)辦，由集體經(jīng)濟(jì)參股成立4個農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)項目，帶領(lǐng)7個村民小組群眾苦干實干，短短幾年時間就把“貧困村”變成“幸福村”。同時，加強(qiáng)民主管理，用制度來管權(quán)、管人、管事，每年落實3萬元為群眾服務(wù)，提高了群眾的滿意度和參與積極性。

1.2 市場導(dǎo)向，因地制宜規(guī)劃產(chǎn)業(yè)

中X村山高坡陡，土地貧瘠，加之交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)條件和生活環(huán)境十分艱苦。村集體因地制宜，通過易地搬遷、土地流轉(zhuǎn)、集中建設(shè)，追蹤市場消費需求升級，大力發(fā)展西瓜、蠶桑、生豬和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性[1]。引進(jìn)重慶百X歡樂農(nóng)場旅游項目，承擔(dān)接待、休閑、娛樂、觀光等功能;引進(jìn)高XX土家刺繡工藝品，技藝獨特、做工精細(xì)，深受廣大客商喜愛。該村先后獲得“全國少數(shù)民族特色村寨”“全國文明村鎮(zhèn)”等榮譽稱號。

1.3 規(guī)范運營，合作互利收益共享

推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革，將“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，以集體資源、財政資金、村集體累積金、村民自有資金及農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股集體經(jīng)營主體;以全體戶籍村民為集體經(jīng)濟(jì)成員，將量化股份作為收益分紅的基本依據(jù)，使農(nóng)民和集體形成緊密的利益共同體[2]。同時，由4個產(chǎn)業(yè)黨小組選舉產(chǎn)生的4名委員作為監(jiān)事會成員，實行黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、服務(wù)每月公開。此外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)和支持，負(fù)責(zé)項目選擇、項目運營、收益分配等監(jiān)督考核。

1.4 制度保障，激發(fā)動力持續(xù)提升

通過完善治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，每一個產(chǎn)業(yè)黨小組形成一個利益共同體和榮譽共同體，互助發(fā)展共享利益，在農(nóng)村熟人社會的聲譽機(jī)制和信任機(jī)制作用下，充分發(fā)揮了組織發(fā)動、對話協(xié)商、帶頭示范等功效，提高了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)的主人翁意識。同時，建立資金互助社，村民自愿入股，向社員提供借款服務(wù)，解決了農(nóng)民小額貸款需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金難題。目前，中X村基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，產(chǎn)業(yè)實力逐步壯大，取得了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的良好效果。

2 今后重慶市中X村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

2.1 尊重市場規(guī)律，優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置

遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場在土地、資金、勞動等資源配置中的決定性作用。土地作為農(nóng)民的命根，是農(nóng)村生產(chǎn)資料集體所有制的最根本體現(xiàn)。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村土地大量閑置，如何對集體土地資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。在“三權(quán)分置”改革推動下，村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，依據(jù)資源稟賦、級差地租、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等特點，通過集體經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營，利用農(nóng)村熟人社會和黨政參與指導(dǎo)，降低交易成本，吸引金融資本、技術(shù)勞動流入，提高要素生產(chǎn)率。

2.2 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，調(diào)節(jié)平衡彌補市場失靈

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著糧食安全、鄉(xiāng)村振興、社會穩(wěn)定、共同富裕等戰(zhàn)略任務(wù)，具有一定的公共產(chǎn)品屬性，單純依靠市場力量可能存在失靈現(xiàn)象，需要政府發(fā)揮應(yīng)有作用。針對金融市場失靈現(xiàn)象，政府通過減稅降費，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對土地市場失靈，建立“農(nóng)村土地有效利用責(zé)任制”，要求農(nóng)民和村級組織對土地資源的有效利用負(fù)責(zé)[3]。針對勞動力市場失靈，從績效獎勵、崗位晉升等方面激勵優(yōu)秀技術(shù)管理人才支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)。此外，針對帶頭人激勵問題，將基層黨建融入集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“四個意識”，提高政治站位，強(qiáng)化帶頭人甘于奉獻(xiàn)的責(zé)任心和公益心。

參考文獻(xiàn)

[1]仝志輝，陳淑龍.改革開放40年來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的變遷和未來發(fā)展[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（6）：15-23.

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