濱州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

任曉莉

[摘 要] 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要群體，目前普遍存在資金缺乏、經(jīng)營(yíng)能力不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題。為了支持發(fā)展好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要從人才培訓(xùn)、政策支持、資金扶持等方面多管齊下，扶持其發(fā)展壯大，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;農(nóng)民培訓(xùn);土地流轉(zhuǎn);鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)] F324.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）08-45-2

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展意義及類型

在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措[1]。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化四大特征。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是吸納農(nóng)民就業(yè)的主力軍，是農(nóng)民脫貧致富的載體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有利于增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的內(nèi)在發(fā)展能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。

2 濱州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，山東省濱州市大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至2018年年底，濱州市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)16.1萬hm2，農(nóng)村承包土地規(guī)?；蔬_(dá)57.8%;認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)市級(jí)示范場(chǎng)109家，推薦認(rèn)定省級(jí)示范場(chǎng)24家，認(rèn)定市級(jí)示范社219家，推薦認(rèn)定省級(jí)示范社111家、國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社16家。濱州市市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)383家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4家、省級(jí)龍頭企業(yè)67家。濱州市共有省級(jí)區(qū)域公用品牌2個(gè)、省級(jí)企業(yè)產(chǎn)品品牌16個(gè)、市級(jí)區(qū)域公用品牌2個(gè)、市級(jí)企業(yè)產(chǎn)品品牌9個(gè)。

3 濱州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問題

在農(nóng)廣校組織的各項(xiàng)培訓(xùn)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是參加人數(shù)最多、積極性最高的群體。因?yàn)樗麄円揽哭r(nóng)業(yè)為生，而許多小農(nóng)戶已經(jīng)不再將種地收入作為家庭的主要收支來源。目前，濱州市已經(jīng)培育了一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但是仍然存在較多問題和困難。

3.1 部分合作社出現(xiàn)空心化現(xiàn)象

雖然濱州市注冊(cè)了合作社，但是缺乏經(jīng)營(yíng)人才、資金支持、政策扶持、管理技術(shù)及市場(chǎng)銷路等，沒有真正開展合作社種植等。

3.2 管理運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)

部分合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等開始投入大量資金，流轉(zhuǎn)大量土地，建設(shè)大量生產(chǎn)設(shè)施，但是管理不善，產(chǎn)銷能力低，長(zhǎng)期投資不見效益，造成資金鏈斷裂，功虧一簣。

3.3 經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足

大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)?；N植，難以承擔(dān)自然災(zāi)害造成的巨大損失，即使目前濱州市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也僅僅是覆蓋直接物化成本，特色險(xiǎn)種、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等尚在研究階段，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或市場(chǎng)價(jià)格不好，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將難以承受損失，無法持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

要想促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，需要適度規(guī)模的土地進(jìn)行生產(chǎn)。但目前濱州市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，即使部分小農(nóng)戶愿意將土地托管出去，卻不知道如何托管流轉(zhuǎn)，想流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而找不到合適的土地，僅僅依靠政府主導(dǎo)投資、財(cái)政資金扶持很難形成規(guī)模化、制度化、可持續(xù)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。該問題嚴(yán)重阻礙了濱州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體甚至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.5 社保體系不完善

農(nóng)村的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不足以讓農(nóng)民維持基本的生活，是小農(nóng)戶很難脫離對(duì)土地依賴的重要原因。即使小農(nóng)戶種地幾乎不賺錢，僅僅依靠種地不足以維持家庭生計(jì)，但是他們也不愿放棄自己承包地的種植經(jīng)營(yíng)權(quán)利。只要種地就可以保證溫飽，是他們最基本的生存基礎(chǔ)，如果不經(jīng)營(yíng)土地，這個(gè)基礎(chǔ)可能就沒有了。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展措施

4.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是根本，知識(shí)是支撐，要進(jìn)一步加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度，通過靈活多樣、貼近濱州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況的培訓(xùn)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打開眼界、更新觀念，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好地提供理論指導(dǎo)。

4.2 加強(qiáng)信貸支持

由于抵押不足等多種原因，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難從銀行獲得貸款。要多渠道、多元化支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行融資生產(chǎn)，要進(jìn)一步宣傳落實(shí)國(guó)家的貼息貸款扶持政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)迅速建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的先決條件，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)是土地流轉(zhuǎn)的孵化場(chǎng)，要打破行政區(qū)劃的限制，建立市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)決保護(hù)好小農(nóng)戶的利益，發(fā)揮好土地的巨大效益，實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益共享，可顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[2]。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)民日?qǐng)?bào).2018年中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展分析報(bào)告[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018（8）：24-28.

[2]孔祥智.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的地位和頂層設(shè)計(jì)[J].改革，2014（5）：34-36.