涼山彝族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及對(duì)策

羅正琴

[摘 要] 2013年，習(xí)近平提出了精準(zhǔn)扶貧思想，通過精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施達(dá)到2020年脫貧的目標(biāo)。旅游精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的一個(gè)重要途徑。貧困地區(qū)可利用其優(yōu)勢(shì)旅游資源，興辦旅游實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。四川省涼山彝族地區(qū)擁有豐富的自然資源和多彩的少數(shù)民族文化，本文在分析涼山彝族地區(qū)旅游扶貧進(jìn)展的基礎(chǔ)上，提出后續(xù)旅游扶貧工作開展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 旅游扶貧;精準(zhǔn)扶貧;特色產(chǎn)業(yè);信息技術(shù)

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）08-35-3

1 涼山彝族地區(qū)概況

四川涼山是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，由于歷史、地理原因，很長(zhǎng)一段時(shí)間當(dāng)?shù)嘏c世隔絕，發(fā)展相對(duì)不足，是四川省貧困集中地區(qū)。在當(dāng)?shù)?7個(gè)縣市中，11個(gè)縣屬于國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣。但這里擁有多樣化的自然資源和多彩的民族文化資源，有效開發(fā)和利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，能帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富[1]。

2 涼山彝族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧取得的成效及原因

旅游精準(zhǔn)扶貧是通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富。

2.1 旅游精準(zhǔn)扶貧成效

2.1.1 脫貧人口數(shù)量增多。涼山彝族地區(qū)擁有獨(dú)特的旅游資源。自2015年國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái)，涼山彝族地區(qū)就開始積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，通過挖掘貧困村旅游資源、創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌、舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)、吸納貧困人口就業(yè)以及銷售旅游土特商品等多種形式，直接帶動(dòng)8 000余戶群眾增收和1 200余戶群眾脫貧致富。2018年，涼山彝族地區(qū)500個(gè)貧困村退出、19.9萬(wàn)貧困群眾脫貧，累計(jì)1 454個(gè)貧困村退出、65.9萬(wàn)人脫貧，貧困發(fā)生率降至7.1%[2]。

2.1.2 旅游人數(shù)增多，旅游收入增加。2018年涼山州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年實(shí)施全域旅游發(fā)展規(guī)劃，精心打造“五大精品旅游線路”，在大力發(fā)展全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)上，旅游人數(shù)和旅游收入獲得明顯增長(zhǎng)，全年共接待國(guó)內(nèi)外旅游者4 651.14萬(wàn)人次，增長(zhǎng)5.25%;旅游總收入436.67億元，增長(zhǎng)20.93%;旅游外匯收入20.01萬(wàn)美元，增長(zhǎng)564.78%[3]。很多彝族聚集貧困縣采用多種方式帶動(dòng)旅游收入增加，如美姑縣2018年組織開展各類旅游節(jié)慶活動(dòng)2次，打造旅游商品品牌2個(gè)，旅游總收入達(dá)1.25億元，比2017年增長(zhǎng)6%，旅游人次達(dá)53.5萬(wàn)人次，比2017年增長(zhǎng)5%。

2.2 原因

2.2.1 各級(jí)政府加大對(duì)彝族地區(qū)旅游扶貧的政策支持。從國(guó)家層面來(lái)看，對(duì)于貧困地區(qū)和涼山州都有相關(guān)的政策和活動(dòng)扶持。國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》，從旅游扶貧規(guī)劃攻堅(jiān)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升、旅游扶貧精品開發(fā)、旅游扶貧宣傳推廣、旅游扶貧人才培訓(xùn)和旅游扶貧示范創(chuàng)建6個(gè)方面，加大深度貧困地區(qū)的旅游扶貧支持力度;2018年，國(guó)家旅游局組織了怒江州、涼山州、臨夏州政府和旅游部門，在北京市舉辦“三州”旅游推介會(huì)，有效宣傳了涼山州的旅游形象。

從地方政府層面來(lái)看，先后編制和啟動(dòng)了《涼山州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《涼山州休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《涼山州“十三五”旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》《全州自駕游營(yíng)地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，明確實(shí)施“全域旅游”戰(zhàn)略，著力打造“大涼山”全域旅游度假品牌，也為貧困地區(qū)旅游發(fā)展提供了很好的規(guī)劃和指導(dǎo)。

2.2.2 在旅游扶貧中做到對(duì)游客的精準(zhǔn)識(shí)別。在客源分析中，很多貧困地區(qū)對(duì)游客進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，有針對(duì)性地為游客提供產(chǎn)品和服務(wù)。例如，對(duì)涼山州安哈鎮(zhèn)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，游客主要來(lái)自成都、重慶、云南、攀枝花及沿海一帶，自駕游客占比60%～70%，為此建設(shè)了自駕車營(yíng)地，為自駕露營(yíng)游客提供了方便。

2.2.3 積極完善硬件設(shè)施，為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展提供積極保障。涼山彝族地區(qū)積極發(fā)展旅游業(yè)，目前已創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市（縣）1個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣1個(gè)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、精品村寨3個(gè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地1個(gè)，完善各類旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)了鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)57個(gè)、鄉(xiāng)村民宿46戶、星級(jí)農(nóng)家樂149家、星級(jí)鄉(xiāng)村酒店43家，有效擴(kuò)大了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，促進(jìn)了旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)。

涼山彝族貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能也在不斷完善，旅游扶貧村對(duì)道路、餐飲、停車場(chǎng)、特色商品展示中心等旅游服務(wù)設(shè)施和公共休閑設(shè)施進(jìn)行了修建，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的后續(xù)發(fā)展提供了保障[4]。

2.2.4 提升當(dāng)村民的意識(shí)，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)。旅游精準(zhǔn)扶貧政策的設(shè)施，除了建好房、修好路等硬件設(shè)施和科學(xué)整體規(guī)劃外，最根本的還是要靠教育來(lái)提高當(dāng)?shù)厝藗兊恼J(rèn)知水平、改變其落后的思想觀念。很多涼山彝族貧困地區(qū)已經(jīng)通過旅游技能、服務(wù)培訓(xùn)，提升了當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

2.2.5 “鄉(xiāng)村+節(jié)慶旅游”有效結(jié)合，提升吸引力。涼山彝族貧困地區(qū)根據(jù)各自的旅游資源特色、民俗風(fēng)情，最近幾年先后推出了特色鮮明、內(nèi)容精彩的旅游節(jié)慶活動(dòng)，涵蓋春夏秋冬四季，通過賞鄉(xiāng)野花、采摘田園瓜果、康體健身運(yùn)動(dòng)、彝族火把節(jié)等活動(dòng)吸引游客，樹立了地方品牌，一方面帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品銷售，另一方面推動(dòng)了鄉(xiāng)村民宿和餐飲業(yè)的發(fā)展，拓寬了旅游增收渠道[5]。

3 涼山彝族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧存在的挑戰(zhàn)

目前，涼山彝族地區(qū)已經(jīng)積極實(shí)施多項(xiàng)措施，取得了積極的成效。但目前扶貧攻堅(jiān)的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，四川省出臺(tái)《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中明確提出，涼山州需要實(shí)現(xiàn)2020年全州11個(gè)深度貧困縣摘帽、1 118個(gè)貧困村退出、49萬(wàn)貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，其中很大部分貧困縣是彝族聚集地，如布拖縣，是涼山州下轄縣，人均可支配收入1.1萬(wàn)元左右。

4 今后涼山彝族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)策

4.1 繼續(xù)深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)

在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，涼山彝族貧困地區(qū)要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕瘍?yōu)勢(shì)開發(fā)民族旅游特色產(chǎn)業(yè)。例如，涼山州下轄縣美姑縣人均可支配收入不到1萬(wàn)元，是國(guó)家級(jí)貧困縣，其彝族人口占總?cè)丝诘?7.8%。但其境內(nèi)有大風(fēng)頂國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、納龍風(fēng)景區(qū)、龍頭山等自然旅游資源，同時(shí)也是著名的南紅瑪瑙出產(chǎn)地，可以利用當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，結(jié)合“旅游+文化”，定位為南紅瑪瑙為主題的文化風(fēng)情，利用當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢(shì)和原生態(tài)的農(nóng)作物打造“旅游+康養(yǎng)”度假區(qū)[6]。

4.2 繼續(xù)緊抓當(dāng)?shù)亟逃图寄芘嘤?xùn)

扶貧的關(guān)鍵是扶智，涼山州已經(jīng)實(shí)施涼山教育振興計(jì)劃，加快推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，鞏固提升15年免費(fèi)教育和“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育，起到了減輕貧困家庭教育負(fù)擔(dān)、防止教育致貧代際傳遞的作用。但在貧困地區(qū)，還需要加強(qiáng)對(duì)于貧困人口教育程度的排查，力爭(zhēng)最大限度地提升當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃健?/p>

今后，需要培養(yǎng)本地人才，引導(dǎo)廣大村民學(xué)文化、學(xué)技能，提高自身本領(lǐng);積極打造符合當(dāng)?shù)靥厣募寄芘嘤?xùn)體系，把培訓(xùn)搬到鄉(xiāng)村，讓居民在家門口就可以得到培訓(xùn)和指導(dǎo);建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，支持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予財(cái)政專項(xiàng)資金扶持;加強(qiáng)基層公共服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在平臺(tái)上發(fā)布招聘信息，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力再就業(yè)[7]。

4.3 利用信息技術(shù)助力貧困鄉(xiāng)村脫貧

4.3.1 與線上平臺(tái)加強(qiáng)合作。與旅游平臺(tái)合作，如貴州省與馬蜂窩合作、山西省與高德地圖合作，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為旅游扶貧提供服務(wù)。涼山彝族地區(qū)可以與年輕人喜歡的線上平臺(tái)進(jìn)行深度合作，利用當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)風(fēng)光和少數(shù)民族資源，打造游客需要的旅游線路，涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)和廁等全方位旅游信息服務(wù)，滿足游客深度體驗(yàn)的需求[8]。

4.3.2 建立智慧旅游云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心。建立當(dāng)?shù)氐拇髷?shù)據(jù)平臺(tái)，做到扶持精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧基本信息數(shù)字化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化。通過“大數(shù)據(jù)+旅游+扶貧”，可以有力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，如在旅游項(xiàng)目投資開發(fā)方面，通過大數(shù)據(jù)對(duì)游客市場(chǎng)來(lái)源、年齡、停留時(shí)間等方面信息的系統(tǒng)收集和分析，可以更好地吸引投資，開發(fā)游客需要的旅游項(xiàng)目。

4.3.3 利用電商助力旅游特色商品銷售。涼山彝族地區(qū)雖然很多地方深處深山，交通不便，但是擁有豐富的旅游特色農(nóng)產(chǎn)品，如美姑縣擁有美姑山羊、巖鷹雞、白魔芋等，還有如彝族服裝、刺繡、漆器等豐富的彝族旅游文化商品。一方面，應(yīng)積極與大型電商平臺(tái)合作，推廣銷售當(dāng)?shù)芈糜翁厣r(nóng)產(chǎn)品;另一方面，應(yīng)吸引和培養(yǎng)更多的電商人才，同時(shí)做好當(dāng)?shù)氐奈锪黧w系和網(wǎng)絡(luò)寬帶保障，推動(dòng)電商扶貧工作順利開展。

4.4 打造連片貧困地區(qū)非遺產(chǎn)業(yè)

涼山彝族貧困地區(qū)擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，貧困地區(qū)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如表1所示。

從表1可以看出，涼山彝族地區(qū)是四川省重要的非遺旅游資源集聚區(qū)，而且非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源類型相對(duì)較豐富、保存性好。但很多非遺項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)知名度不高，游客不熟悉，需要進(jìn)一步開發(fā)。首先，優(yōu)先發(fā)展特色非遺旅游產(chǎn)品，政府應(yīng)從技術(shù)、資金、政策等方面對(duì)非遺旅游產(chǎn)業(yè)給予全方位支持。其次，加強(qiáng)培養(yǎng)非遺旅游開發(fā)專業(yè)人才與非遺繼承人，加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用穹沁z旅游職業(yè)能力培訓(xùn)力度。再次，加強(qiáng)與周邊縣其他非遺旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作交流，充分發(fā)揮各地非遺資源優(yōu)勢(shì)，做到點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合。最后，需要不斷加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)胤沁z資源的宣傳，通過抖音、微信、微博等社交平臺(tái)來(lái)打造在國(guó)內(nèi)具有較高知名度的非遺旅游品牌。

參考文獻(xiàn)

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