《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》：遏制耕地撂荒需關(guān)注產(chǎn)業(yè)效益

喬金亮

眼下正是春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，此前因?yàn)榉N糧效益低，有的地方出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，盡管撂荒所占比例很小且多是季節(jié)性，但仍要高度重視撂荒背后的原因。糧食生產(chǎn)并非高枕無憂，要時(shí)刻繃緊耕地保護(hù)利用這根弦，從產(chǎn)業(yè)效益角度尋求解決之道。

我國幅員遼闊，耕地資源稟賦差異大?？傮w看，耕地撂荒現(xiàn)象在東北西北一季作物區(qū)很少出現(xiàn)，主要在南方一年兩熟作物區(qū)，大多數(shù)是季節(jié)性撂荒，不是全年撂荒。撂荒的田塊大多是低產(chǎn)田塊，分布零散或是低洼易澇，這些田塊水利設(shè)施差，沒有機(jī)耕道，機(jī)械無法作業(yè)，大戶不愿流轉(zhuǎn)，小戶種植積極性也不高。

究其原因，既與田塊本身種植耕作條件差有關(guān)，也與經(jīng)營主體自身的具體情況有關(guān)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，種糧效益低、生產(chǎn)成本高、自然風(fēng)險(xiǎn)大等問題逐漸浮現(xiàn)。部分工商資本下鄉(xiāng)種田，重短期利益，輕長期經(jīng)營，容易出現(xiàn)經(jīng)營不善，難免中途棄耕。個別種糧大戶片面追求土地規(guī)模，貪大求快，導(dǎo)致資金緊張，也可能退租或縮小規(guī)模。

穩(wěn)糧食首先是穩(wěn)面積。從法律法規(guī)角度看，土地經(jīng)營權(quán)受讓方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，承包方可單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度看，這些撂荒的農(nóng)田雖然比例不大，但今后開發(fā)利用的潛力還很大。要遏制棄耕拋荒現(xiàn)象，需將難耕的撂荒田變?yōu)橹赂坏慕鹜恋?，讓農(nóng)民和各類主體從中獲得收益，這樣才能調(diào)動其種糧積極性。

近期，全球糧食市場受到疫情沖擊，糧食的重要性更加凸顯。新近發(fā)生的多國囤糧、限制出口現(xiàn)象，用事實(shí)證明了我國立足國內(nèi)糧食安全戰(zhàn)略的正確性，也給我們上了一堂生動的糧食安全“警示課”，啟示我們既要穩(wěn)定當(dāng)下的種糧面積，也要做好長遠(yuǎn)的“藏糧于地”。具體可從以下三方面做文章。

一是強(qiáng)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加投入，通過平整土地、配套溝渠、修建機(jī)耕道路，把低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田，使這些撂荒田變成農(nóng)民愿意種、大戶愿意租的常用田。同時(shí)，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格，保障種糧基本收益，讓農(nóng)民種糧不吃虧，讓產(chǎn)糧大縣有動力。

二是降成本。撂荒田塊之所以撂荒，一大原因是種植成本高，尤其是對租地經(jīng)營戶來說不劃算。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營絕不僅只是集中土地，單一要素規(guī)模的大小并不能決定效益的高低。因此，要探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，面向小農(nóng)戶開展代種代收、聯(lián)耕聯(lián)種、生產(chǎn)托管等服務(wù)，以服務(wù)規(guī)?；a(bǔ)充土地的規(guī)?；涣鬓D(zhuǎn)土地，從而降低成本。

三是靠轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，種糧收益差距拉大。一些主體效益不好，原因在于“原字號”、“初字號”的大路貨居多，缺少產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，處在價(jià)值鏈低端。要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，面向市場需求，引導(dǎo)其調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價(jià)值鏈，優(yōu)先發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻、高蛋白大豆等。