探究政府投資審計(jì)中常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：為實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)效益和各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的目標(biāo)，應(yīng)強(qiáng)化政府投資審計(jì)力度，確保投資審計(jì)符合政府機(jī)關(guān)綜合發(fā)展要求。本文將針對(duì)政府投資審計(jì)展開(kāi)有效分析，首先闡述政府投資審計(jì)的作用以及常見(jiàn)問(wèn)題，之后闡述政府投資審計(jì)問(wèn)題解決對(duì)策。針對(duì)性調(diào)整政府投資審計(jì)中各項(xiàng)問(wèn)題。提高政府投資審計(jì)水平，以為優(yōu)化政府機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)缺陷和提高當(dāng)?shù)鼐C合建設(shè)水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府投資審計(jì);審計(jì)方式;審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

作為政府機(jī)關(guān)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，保證政府投資審計(jì)效果不僅能夠保證政府機(jī)關(guān)與相關(guān)企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性，還應(yīng)強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)審計(jì)力度，借助政府機(jī)關(guān)對(duì)我國(guó)各行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題展開(kāi)全面優(yōu)化，嚴(yán)防政府機(jī)關(guān)在開(kāi)展投資審計(jì)工作時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。而且在對(duì)政府投資審計(jì)問(wèn)題實(shí)施優(yōu)化處理時(shí)，必須保證相關(guān)人員對(duì)政府投資審計(jì)現(xiàn)實(shí)作用和各項(xiàng)問(wèn)題誘因有所了解，借以保證政府投資審計(jì)問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)得到妥善處理。

1.政府投資審計(jì)的作用

第一，按照相關(guān)要求開(kāi)展政府投資審計(jì)不僅可以提高政府機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還能揭示政府機(jī)關(guān)財(cái)政資金缺陷，保證政府機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)缺陷處理效果，確保政府投資主體、資金來(lái)源和各項(xiàng)融資工作得到全面優(yōu)化。第二，通過(guò)政府投資審計(jì)還能在很大程度上實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部資金利用效率最大化目標(biāo)，同時(shí)節(jié)約政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作資金，避免政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)資金浪費(fèi)問(wèn)題。第三，政府在開(kāi)展各項(xiàng)投資工作時(shí)可能會(huì)受到外在因素干擾，基于此，就應(yīng)要求相關(guān)人員按照各項(xiàng)規(guī)章條例開(kāi)展政府投資審計(jì)，改善政府投資問(wèn)題，使得政府投資與政府審計(jì)相契合。而且在資金充裕條件下，可以保證政府機(jī)關(guān)全面投入各項(xiàng)基礎(chǔ)工作項(xiàng)目當(dāng)中，使得政府機(jī)關(guān)在現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展中地位層次得以提高。

2.政府投資審計(jì)中的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1政府投資項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分

建設(shè)項(xiàng)目前期工作是建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段，其中項(xiàng)目總體策劃和局部策劃的正確與否，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞，在政府投資決算審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些工程項(xiàng)目在前期工作中準(zhǔn)備不充分，造成施工中變更簽證較多，主要表現(xiàn)：一是地質(zhì)勘查不準(zhǔn)確，地基開(kāi)挖后發(fā)現(xiàn)地勘報(bào)告與實(shí)際地質(zhì)情況完全不符，需要進(jìn)行重新設(shè)計(jì);二是項(xiàng)目論證深度不夠，工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段準(zhǔn)備不充分，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，審查不嚴(yán)，概算粗略，存在設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的問(wèn)題;三是建設(shè)單位決策前沒(méi)有充分調(diào)查研究，沒(méi)有結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行策劃，有的施工中還大量改變?cè)衅矫娌贾?，改變房間用途，改變裝修標(biāo)準(zhǔn);四是招投標(biāo)環(huán)節(jié)中部分招標(biāo)控制價(jià)編制比較粗糙，項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象，這些變更的結(jié)果往往會(huì)使工程造價(jià)失控，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算。

2.2工程建設(shè)單位項(xiàng)目管理存在問(wèn)題

項(xiàng)目管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和施工管理經(jīng)驗(yàn)，再加上監(jiān)理履職不到位，常出現(xiàn)簽證內(nèi)容不完整，無(wú)法計(jì)量、簽證不及時(shí)無(wú)現(xiàn)場(chǎng)簽證，事后補(bǔ)簽、隱蔽工程不簽證，甚至未經(jīng)核實(shí)，糊里糊涂隨意簽證，重復(fù)簽證，只有增加簽證，沒(méi)有扣減簽證，簽證不實(shí)等問(wèn)題;對(duì)材料和設(shè)備采購(gòu)的價(jià)格不進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)查，隨意簽證，價(jià)格偏高;最終工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)得不到有效控制，項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期的效果。

2.3政府投資審計(jì)注重結(jié)算審計(jì)，內(nèi)容不完整

現(xiàn)在大部分基層政府都要求“凡投必審”，每年基層審計(jì)機(jī)關(guān)要完成政府交辦數(shù)量龐大的投資審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，還要完成上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)交辦的任務(wù)。但投資審計(jì)人員少，任務(wù)重，而且“審減率”規(guī)章在政府投資審計(jì)工作中根深蒂固，工作還停留在傳統(tǒng)的工程結(jié)算審計(jì)模式，只重視審減額，很少顧及項(xiàng)目招投標(biāo)等環(huán)節(jié)和投資績(jī)效方面的審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容的不完整帶來(lái)審計(jì)職責(zé)的履行不全面，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督職能弱化，給投資審計(jì)工作帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。

2.4審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)水平低

我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，政府投資力度不斷提升，重大建設(shè)投資項(xiàng)目不斷增多，而且政府投資引入PPP項(xiàng)目、EPC模式等新型投融資建設(shè)管理模式，投資審計(jì)急需既熟悉工程造價(jià)審計(jì)，又熟悉財(cái)務(wù)審計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的復(fù)合型人才，現(xiàn)有的投資審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)水平相對(duì)低下，多數(shù)投資審計(jì)人員是工程專(zhuān)業(yè)或者財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)出身，其專(zhuān)業(yè)水平較為單一，這種不合理的人員結(jié)構(gòu)，不僅對(duì)現(xiàn)有審計(jì)監(jiān)督難以到位，還將嚴(yán)重影響審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.政府投資審計(jì)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)前期工作，提高決策科學(xué)性，有效控制造價(jià)

項(xiàng)目決策正確，意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動(dòng)方案，有效控制工程造價(jià)，因此，為達(dá)到造價(jià)的合理性，事先就要保證項(xiàng)目決策的正確性，避免決策失誤。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格履行基建程序，充分調(diào)查論證，從可行性研究、地質(zhì)勘查、工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、工程招投標(biāo)、施工階段各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，做深、做細(xì)、做精，絕不能馬虎。明確建設(shè)單位作為投資控制第一責(zé)任人，要民主決策、科學(xué)決策，不能個(gè)人決策代替集體決策，領(lǐng)導(dǎo)決策代替專(zhuān)家決策，對(duì)于在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)基建程序，未充分調(diào)查論證，重大決策失誤造成的損失浪費(fèi)等嚴(yán)重問(wèn)題一定要移送相關(guān)部門(mén)追責(zé)。

3.2規(guī)范設(shè)計(jì)單位，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)深度

國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料研究表明，在項(xiàng)目決策正確的前提下，設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)影響程度高達(dá)75%以上，可見(jiàn)工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，因此在加大項(xiàng)目前期論證力度的同時(shí)，建設(shè)單位要明確建設(shè)目標(biāo)，要和設(shè)計(jì)單位充分溝通，使設(shè)計(jì)單位充分了解建設(shè)意圖，明確建筑物工藝要求、功能要求和相應(yīng)的特殊要求;及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤和矛盾，盡可能地做到圖紙完整，編制好項(xiàng)目概（預(yù)）算，考慮周全，不漏項(xiàng)、不差錯(cuò)，不留缺口，盡量接近實(shí)際投資，盡可能把工程變更控制在設(shè)計(jì)階段，從而更好地控制工程造價(jià)。

3.3做好現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化變更簽證工作

建設(shè)單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更，確有必要調(diào)整和變更的，必須按程序報(bào)批，按照“保證質(zhì)量、節(jié)約資金”的原則進(jìn)行。一是建立、完善現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理制度和具體操行辦法，明確建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證中各方的行為，建立工程變更簽證聯(lián)合審批制度，由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位集體會(huì)商決策，確定是否變更，研究最佳變更方案，對(duì)工程變更簽證應(yīng)遵循及時(shí)“隨做隨簽、一項(xiàng)一簽、工完簽完，連續(xù)編號(hào)”的原則，杜絕先做后簽的現(xiàn)象，同時(shí)要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照，收集好變更工程影像資料。二是提高建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員的技術(shù)水平和職業(yè)道德教育，杜絕工程簽證的隨意性，對(duì)于因虛假簽證、隨意簽證造成的損失要進(jìn)行責(zé)任追究。

3.4優(yōu)化調(diào)整政府投資審計(jì)內(nèi)容

對(duì)政府在投資審計(jì)和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立依法審計(jì)意識(shí)，堅(jiān)持在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開(kāi)展審計(jì)工作，從單一工程造價(jià)審計(jì)向全面投資審計(jì)轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞重大項(xiàng)目審批、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、工程結(jié)算、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定審計(jì)重點(diǎn)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)方法，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率，努力做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

3.5加強(qiáng)培訓(xùn)，提高審計(jì)干部專(zhuān)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才

為適應(yīng)新時(shí)期政府投資審計(jì)工作的需要，提高投資審計(jì)的質(zhì)量和效率，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，提高人員綜合素質(zhì)。建立人才選拔、培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)崗位培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、以審代訓(xùn)、干部交流等方式，加速培養(yǎng)一批既懂工程造價(jià)、財(cái)務(wù)，又懂?dāng)?shù)字化審計(jì)的復(fù)合型人才，建設(shè)造就一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、心理素質(zhì)過(guò)硬，廉潔、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼顿Y審計(jì)隊(duì)伍。

結(jié)語(yǔ)

就政府投資審計(jì)而言，其本身具備明顯作用。這就應(yīng)要求政府機(jī)關(guān)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求開(kāi)展投資審計(jì)工作，確保政府投資審計(jì)水平進(jìn)一步提高。而對(duì)于政府投資審計(jì)中各項(xiàng)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，必須要求相關(guān)人員針對(duì)政府投資審計(jì)問(wèn)題展開(kāi)有效分析，之后從政府機(jī)關(guān)綜合建設(shè)角度出發(fā)對(duì)投資審計(jì)問(wèn)題實(shí)施優(yōu)化處理。充分發(fā)揮政府投資審計(jì)現(xiàn)實(shí)作用，以此提高政府機(jī)關(guān)整體經(jīng)濟(jì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：

李海燕（1971.11-? ），女，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市，本科，中級(jí)審計(jì)師。