農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題研究

摘要：國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度不斷增加，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成就的同時(shí)，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題也日益暴露出來(lái)，進(jìn)而也影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村環(huán)境污染主要包括農(nóng)村的生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的面源污染、城市污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的部分、農(nóng)村企業(yè)污染等方面。本文通過(guò)相關(guān)的問(wèn)題分析，從普及農(nóng)村環(huán)保意識(shí)、污染監(jiān)控、相關(guān)法規(guī)建設(shè)、財(cái)政投入等措施找到解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;環(huán)境污染;治理

國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到農(nóng)村和廣大農(nóng)民的切身利益，黨的十九大明確要求展開(kāi)農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)。從我國(guó)的人口分布上來(lái)看，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.3%，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，也影響了農(nóng)村人口的生存環(huán)境，使農(nóng)業(yè)安全受到威脅的同時(shí)，也影響了農(nóng)村人口的人身安全。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的生活垃圾污染

農(nóng)村發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，城市的生活方式和消費(fèi)方式也影響了農(nóng)村人口的生活方方面面。這造成了大量的生活垃圾、生活污水以及廢棄物，嚴(yán)重超過(guò)了農(nóng)村環(huán)境自身的凈化能力。在農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃中，垃圾處理和污水處理并沒(méi)有在一開(kāi)始就提上日程，邊污染邊治理是目前采取的主要形式，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境改造也由于村鎮(zhèn)布局的隨意性和自然條件的限制而舉步維艱。

現(xiàn)代化生活方式對(duì)農(nóng)村人口產(chǎn)生影響，農(nóng)村的垃圾成分也發(fā)生了明顯的變化。過(guò)去，農(nóng)村的垃圾多是自然造成的農(nóng)作物余料、牲畜糞便、布草類(lèi)的易自然腐爛分解的污染物。現(xiàn)在的垃圾主要是塑料制品、生活垃圾、農(nóng)藥瓶等形成的成分復(fù)雜、不易降解的各類(lèi)污染物。由于缺乏合理規(guī)劃和有效管理，農(nóng)村地區(qū)大多沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾處理設(shè)施和處理場(chǎng)地，垃圾隨意堆放和丟棄在田間地頭、池塘溝壑等。這些垃圾污染物不光散發(fā)惡臭，會(huì)隨風(fēng)飄散各處、雨來(lái)會(huì)滲入地下水系統(tǒng)。影響村容村貌的同時(shí)，也會(huì)對(duì)居住于此的人們的身體健康產(chǎn)生不良影響。

（二）城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移

現(xiàn)在城市垃圾在不斷地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，尤其是中小型城市垃圾啊向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象更為明顯。隨著城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，垃圾處理設(shè)施和場(chǎng)地的有限均在一定程度上導(dǎo)致城市環(huán)境自凈能力的不足。許多中小城市選擇以城市規(guī)劃的形式將垃圾轉(zhuǎn)移到成交能存活是遠(yuǎn)離城市的山區(qū)溝壑。最終出現(xiàn)一種奇怪的想象：城市里整齊有序、干凈衛(wèi)生，城市周邊的郊區(qū)或農(nóng)村卻是一片狼藉。久而久之，農(nóng)村環(huán)境成了城市環(huán)境的受害者。更有甚者，城市中有些化工類(lèi)、機(jī)械類(lèi)、紡織類(lèi)企業(yè)也會(huì)將有毒或有害的固體廢棄物、放射性廢棄物、廢水廢氣廢渣等傾倒轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū)，這些污染嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（三）農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染是指由沉積物、農(nóng)藥、廢料、致病菌等分散污染源引起的對(duì)水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的范圍廣泛，農(nóng)業(yè)污染不易被監(jiān)控、不易被量化且具有極大的隨機(jī)性，由于農(nóng)村人口缺乏環(huán)保意識(shí)和防范意識(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染已成為農(nóng)業(yè)污染不可避免的最大隱患，且在一定范圍內(nèi)有不斷擴(kuò)大、污染加劇的趨勢(shì)。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，為了實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用都達(dá)到了空前的規(guī)模。例如地膜的使用量為130萬(wàn)噸，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界其他國(guó)家使用量的總和。農(nóng)藥、化肥的使用量也居世界第一，但農(nóng)藥的有限利用率卻只有35%左右、化肥當(dāng)季使用率只有33%。大量的農(nóng)藥和化肥由于部隊(duì)能夠使用被留在了土壤中，這也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了土壤本身的分解和自凈能力，最終導(dǎo)致土壤污染超標(biāo)和農(nóng)作物品質(zhì)超標(biāo)。

本文的實(shí)地調(diào)查選在河南省新鄉(xiāng)縣部分農(nóng)村地區(qū)。除了一部分農(nóng)業(yè)試驗(yàn)田采取了環(huán)保的太陽(yáng)能殺蟲(chóng)技術(shù)，絕大部分的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是購(gòu)買(mǎi)、使用菊酯類(lèi)、有機(jī)磷種類(lèi)的農(nóng)藥，這類(lèi)農(nóng)藥使用效果良好，但副作用也較為明顯，噴灑粉劑或液體農(nóng)藥，95%以上的或附著在植物表面，或降落到地面，或隨風(fēng)散播在空氣中。未被合理利用的農(nóng)藥部分最終會(huì)通過(guò)各種途徑進(jìn)入了地下水域，導(dǎo)致水體中各種化學(xué)污染物質(zhì)含量超標(biāo)，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。農(nóng)民對(duì)于一些高效低毒的農(nóng)藥認(rèn)識(shí)了解較少，導(dǎo)致推廣使用困難。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)在新鄉(xiāng)縣地區(qū)也頗有規(guī)模，目前正由原來(lái)的家庭飼養(yǎng)向工廠化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。但養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生了大量的有機(jī)污染物和氮、磷等混合著生產(chǎn)用水流入河流溝渠湖泊等，不可回避的畜禽養(yǎng)殖方式造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

（四）農(nóng)村企業(yè)污染

農(nóng)村地區(qū)分布了數(shù)以億計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)類(lèi)別主要為機(jī)械制造、造紙、煤炭化工、水泥制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工等，主要依賴農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源，但其生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備相對(duì)落后、產(chǎn)品技術(shù)層次不高，其生產(chǎn)過(guò)程對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水及固體廢棄物污染等排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，成為我國(guó)環(huán)境污染的突出問(wèn)題。

企業(yè)造成的污染主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是大量中性污染型企業(yè)為了降低成本，將環(huán)保意識(shí)拋之腦后，采取一定程度的補(bǔ)償形式向農(nóng)村違規(guī)或違法的將污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等;二是農(nóng)村遍布的各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于其產(chǎn)業(yè)形式多為初級(jí)生產(chǎn)形式、產(chǎn)品多為粗加工、高能耗、高污染的企業(yè)類(lèi)型，這類(lèi)企業(yè)規(guī)劃不合理、布局分散等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮;三是“污染者付費(fèi)”原則在廣大的農(nóng)村地區(qū)并不適用，農(nóng)業(yè)污染難監(jiān)管、難控制。

二、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村面源污染防治的意識(shí)十分薄弱

農(nóng)村面源污染多分散存在，難以控制，具有隱蔽性和隨機(jī)性，也伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生，使其更具有隱蔽性，農(nóng)村人口尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒(méi)有防范意識(shí)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)檢舉農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染問(wèn)題持續(xù)存在。

（二）政策法規(guī)體系不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)發(fā)展的影響很大，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中占據(jù)相當(dāng)?shù)姆至?。例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)藥化肥的依賴性較大，有機(jī)農(nóng)藥和化肥的使用量和成效發(fā)展并沒(méi)有跟上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)藥和化肥對(duì)農(nóng)業(yè)污染的影響依舊會(huì)長(zhǎng)期存在。例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣泛性和特殊性帶來(lái)的環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指標(biāo)的規(guī)范性嚴(yán)重匱乏。例如在政府政策在環(huán)保、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理方面的引導(dǎo)、優(yōu)惠措施不明確。

環(huán)保執(zhí)法的關(guān)鍵在于地方政府。很多的環(huán)境污染事件的曝光并不是政府的環(huán)保部門(mén)查出來(lái)的。為什么作為環(huán)保衛(wèi)士的環(huán)保部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮其行政執(zhí)法作用呢？原因三方面：一是農(nóng)村污染問(wèn)題自身特點(diǎn)導(dǎo)致的環(huán)保監(jiān)管不力;二是受到當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求對(duì)污染型企業(yè)執(zhí)法不深違法不究;三是以收取排污費(fèi)代替違規(guī)查處，一些環(huán)境保護(hù)局成了“污染保護(hù)傘”。因而制度的改革應(yīng)該體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立于地方政府體系之外，解決環(huán)保執(zhí)法受地方政府干擾的問(wèn)題;二是環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法意識(shí)要增強(qiáng)，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，絕不姑息任何違法違規(guī)的事件責(zé)任人，踐行“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

（三）基礎(chǔ)性科技工作嚴(yán)重不足

缺乏對(duì)農(nóng)村面源污染長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)調(diào)查與研究，由于農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)不完善，缺乏有限的監(jiān)控措施和高效的技術(shù)支持，缺乏環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)控人員，其綜合治理環(huán)境污染問(wèn)題的效果有限。

（四）農(nóng)村環(huán)境治理投入嚴(yán)重不足

“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則在廣大的農(nóng)村地區(qū)并不適用，環(huán)境污染責(zé)任人追究起來(lái)較難，而地方政府的財(cái)政支出也是有限的城市和農(nóng)村進(jìn)行分配，顯然，財(cái)政投入更多地落在了城市和工業(yè)建設(shè)中，對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入少之又少。歷史遺留的基礎(chǔ)設(shè)施差、財(cái)政投入少都在很大程度上限制了農(nóng)村環(huán)境治理工作的展開(kāi)。

三、解決渠道

（一）加大金融支持力度

農(nóng)村人居環(huán)境是目前各級(jí)政府積極面對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出問(wèn)題，，各級(jí)政府否應(yīng)參與其中，增加政府支出在這方面的投入。地方政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。為了籌措資金，國(guó)家可以通過(guò)相應(yīng)法律法規(guī)來(lái)指出地方政府發(fā)行政府債券用于農(nóng)村人居環(huán)境的改善。中央政府可以通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的收益來(lái)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高能耗和污染治理工作，轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善。也可以通過(guò)創(chuàng)新方式，通過(guò)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式來(lái)提高財(cái)政資金的使用效率。

加大金融機(jī)構(gòu)的金融支持力度。通過(guò)發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理和村民自治

全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理要結(jié)合農(nóng)村土地的總體規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃、對(duì)農(nóng)耕地合理安排的基礎(chǔ)上合理安排村、鎮(zhèn)的建設(shè)布局。村鎮(zhèn)規(guī)劃要講科學(xué)、有方法、懂布局，農(nóng)村住宅建設(shè)有規(guī)劃展開(kāi)、行政村莊建設(shè)合理安排、生產(chǎn)和生活空間有效分離，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化村莊的全面覆蓋。推行政府主導(dǎo)、村民自治、村委會(huì)發(fā)揮集體作用的行政管理模式，將環(huán)境治理落實(shí)于環(huán)境規(guī)劃作為農(nóng)村環(huán)境治理的第一步。

完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制是農(nóng)村環(huán)境治理的第二步。在地方各級(jí)政府明確責(zé)任目標(biāo)、明確責(zé)任單位、明確責(zé)任主體的設(shè)計(jì)框架下，建立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的地方環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍，健全村級(jí)環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)考慮在條件經(jīng)費(fèi)允許的條件下引入專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的管護(hù)組織。在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行污水處理、垃圾處理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施。

建設(shè)以當(dāng)?shù)孛迦丝跒橹黧w、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)為輔助手段的村民環(huán)境自治隊(duì)伍。村規(guī)民約是約束農(nóng)村人口言行的一項(xiàng)有效約定，將農(nóng)村環(huán)境要求納入其中具有較好的指導(dǎo)意義，通過(guò)群眾評(píng)議、互相監(jiān)督、村風(fēng)村貌建設(shè)等形式鼓勵(lì)農(nóng)村人口的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行為。農(nóng)民不光維護(hù)好自家庭院的環(huán)境衛(wèi)生，也要對(duì)公共道路、公共設(shè)施等環(huán)境的自覺(jué)維護(hù)行為，也要對(duì)污染環(huán)境的行為的自發(fā)監(jiān)督。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與

鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。環(huán)境整治工作的護(hù)體市政府，但政府財(cái)政支出的有限性決定了環(huán)境整治力度的有限性，因此政府和社會(huì)力量相結(jié)合的合作方式值得考慮，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村黃及政治的各類(lèi)子項(xiàng)目中，例如農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和制造等。也可以采取產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型的低污染低能耗的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代和農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

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作者簡(jiǎn)介：

王花毅（1984-? ），女，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。