江蘇高職院?？蒲型度肱c產(chǎn)出研究

摘要：科研投入與產(chǎn)出是科研活動(dòng)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文通過(guò)對(duì)江蘇省內(nèi)相關(guān)高職院?？蒲袛?shù)據(jù)比較，分析了江蘇省高職院校科研投入和產(chǎn)出現(xiàn)狀，并對(duì)其綜合評(píng)價(jià)，提出解決高職院?？蒲型度肱c產(chǎn)出瓶頸的具體對(duì)策，為高職院校相關(guān)行政管理職能部門(mén)和科研人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高職院校;科研投入;科研產(chǎn)出;評(píng)價(jià);對(duì)策

一、引言

近年來(lái)，財(cái)政主管部門(mén)對(duì)高職院校財(cái)政撥款逐年提高，為高職院?？蒲谢顒?dòng)投入了大量經(jīng)費(fèi)和人力，高職院?？蒲型度肱c產(chǎn)出的績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)重要管理工作，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。高職院?？蒲泄ぷ饔捎谄鸩綍r(shí)間較晚、投入經(jīng)費(fèi)不足、體制機(jī)制不健全等原因暴露了多項(xiàng)問(wèn)題，因此關(guān)于科研投入與產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)變得尤為急迫。科研績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)科研資源消耗與科研產(chǎn)出成果的評(píng)價(jià)。科研投入是高職院校在人力、財(cái)力和物力等方面的經(jīng)費(fèi)投入，而科研產(chǎn)出是高職院校在論文、立項(xiàng)課題、專利等顯性成果以及人才培養(yǎng)等方面的隱性成果，本文根據(jù)《高等學(xué)?？萍假Y料統(tǒng)計(jì)匯編》中提及的江蘇省內(nèi)高校，選擇從2013-2017年在匯編中一直都有數(shù)據(jù)的高校統(tǒng)計(jì)，選取江蘇省參加科研統(tǒng)計(jì)高校、江蘇省各年研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)收入、江蘇省各地方高校教學(xué)與科研人員數(shù)和課題數(shù)、江蘇省各高校科技經(jīng)費(fèi)投入與科研產(chǎn)出等指標(biāo)，對(duì)上述科研投入產(chǎn)出指標(biāo)分析，評(píng)價(jià)學(xué)校科研效率和科研質(zhì)量。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)國(guó)內(nèi)研究者張翠玲等（2011）認(rèn)為高職院校依托凝聚內(nèi)部科研力量和增強(qiáng)“校企政行”四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成以科研績(jī)效為中心的“投入產(chǎn)出”研發(fā)體系。王曉華（2016）認(rèn)為科研投入產(chǎn)出效率是科研管理的重要內(nèi)容，也是衡量科研活動(dòng)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院“十二五”期間科研投入產(chǎn)出指標(biāo)的分析及與浙江省部分高職院?？蒲邢嚓P(guān)數(shù)據(jù)的比較，探析科研投入產(chǎn)出效率指標(biāo)的構(gòu)成，提出對(duì)策建議。王希（2016）認(rèn)為江蘇省高職院?？蒲锌?jī)效水平差距較大，高職院?？蒲挟a(chǎn)出水平不均衡，對(duì)江蘇省內(nèi)高職院?？蒲锌?jī)效做出具體排名，依據(jù)投影定理分析出各高職院校具體努力方向。趙小峰（2018）梳理涉農(nóng)高等職業(yè)院?！巴度搿a(chǎn)出”理論，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)理論與因子分析模型，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法的“投入—產(chǎn)出”辦學(xué)效率評(píng)價(jià)體系，對(duì)涉農(nóng)高等職業(yè)院校的辦學(xué)效率進(jìn)行實(shí)證分析。綜合以上國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高職院?？蒲型度肱c產(chǎn)出的研究尚未形成體系，還不夠深入，特別是對(duì)于江蘇高職院?？蒲型度肱c產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)方法和手段還不夠豐富，缺乏系統(tǒng)性分析，本文以2017年《高等學(xué)?？萍假Y料統(tǒng)計(jì)匯編》中提及的江蘇省內(nèi)高職院校為樣本，對(duì)比各年度數(shù)據(jù)和各個(gè)高職院校數(shù)據(jù)，對(duì)江蘇省高職院校科研項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出情況做出綜合評(píng)價(jià)，為高職院校行政管理機(jī)構(gòu)、高職院校管理和科研人員提供借鑒。

三、江蘇高職院?？蒲型度肱c產(chǎn)出現(xiàn)狀

江蘇省教育事業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，在教育產(chǎn)出、教育投入和高等學(xué)校數(shù)量上都有大幅度增長(zhǎng)。江蘇省2017年全年公共財(cái)政預(yù)算支出10621.4億元，其中在公共財(cái)政預(yù)算支出中教育經(jīng)費(fèi)支出2003.7億元，比2016年增加8.7%。在高等教育方面，江蘇省高等學(xué)校數(shù)量從1995年的67所增長(zhǎng)到2017年的136所，截至2018年12月江蘇高職高專院校共計(jì)89所，居全國(guó)第一，不包括多年未招生或暫停辦學(xué)的高職院校。參與科技統(tǒng)計(jì)的高校數(shù)量也從2013年的89所擴(kuò)展到2017年的136所。根據(jù)《高等學(xué)?？萍假Y料統(tǒng)計(jì)匯編》中提及的江蘇省內(nèi)高校，選擇2013-2017年在匯編中一直都有數(shù)據(jù)的18家高職院校統(tǒng)計(jì)，如下表1所示。

在江蘇省內(nèi)18家高職院?？萍颊n題經(jīng)費(fèi)投入和人員投入也在逐年增加，與之對(duì)應(yīng)的課題數(shù)也逐年在增加。2017年當(dāng)年江蘇省內(nèi)18家高職院校具有高級(jí)職稱研究與發(fā)展人數(shù)為481人，比上年增加了14.52%;2017年江蘇省內(nèi)18家高職院校課題投入人數(shù)644人，比上年增加了8.42%;2017年江蘇省內(nèi)18家高職院校課題數(shù)達(dá)到1344項(xiàng)，比上年增加了14.19%;2017年當(dāng)年江蘇省內(nèi)高職院?？萍颊n題經(jīng)費(fèi)投入29519萬(wàn)元，比上年下降了58.26%（如表2、表3所示）。

四、江蘇高職院?？蒲型度肱c產(chǎn)出評(píng)價(jià)

1.高職院校科研分類管理不明確

各個(gè)高職院校應(yīng)根據(jù)本校教師的能力、工作的范圍等實(shí)行區(qū)別化管理。高職院校對(duì)教師應(yīng)該實(shí)施分類管理，可以根據(jù)教師所屬學(xué)科專業(yè)、承擔(dān)職責(zé)等實(shí)行區(qū)別化管理。因?yàn)椴煌瑢哟魏筒煌悇e的高校對(duì)教師崗位要求不同，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，實(shí)行分類管理。例如高職院?？梢詫⒔處焺澐譃榻虒W(xué)型、科研型、管理型等。教師科研產(chǎn)出不同說(shuō)明教師在科研興趣、教學(xué)、科研能力以及服務(wù)社會(huì)等方面各有差異。對(duì)高職院校教師實(shí)行分類管理有助于人力資源優(yōu)化，更容易出高質(zhì)量成果，是高校管理工作科學(xué)化的必然趨勢(shì)，因此高校教師科研產(chǎn)出實(shí)行分類管理十分有必要。

2.科研經(jīng)費(fèi)投入不夠

相對(duì)于本科院校而言，雖然近年來(lái)財(cái)政撥款逐年增加，但高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入還不夠，以至于調(diào)動(dòng)不起高職院校教師科研積極性，有些高校即使教師科研項(xiàng)目申報(bào)成功對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠，科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)力度不強(qiáng)，對(duì)于不同科研成果鑒定仍不科學(xué)，科研成果績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全。

3.教師內(nèi)在動(dòng)機(jī)和激勵(lì)機(jī)制不健全

高職院校對(duì)于教師科研產(chǎn)出與教師內(nèi)在的動(dòng)機(jī)沒(méi)有必然關(guān)系，科研產(chǎn)出和實(shí)踐方面差異能夠反映高職教師的職業(yè)、職稱壓力和學(xué)校的制度要求，是教師科研產(chǎn)出的主要內(nèi)在動(dòng)力。絕大多數(shù)高職院校教師的職業(yè)興趣是教學(xué)工作，而現(xiàn)在越來(lái)越多的高職院校注重科研工作，科研產(chǎn)出已經(jīng)成為高職院校對(duì)教師年終績(jī)效評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是高職院校教師職稱晉升的主要指標(biāo)。因此，科研產(chǎn)出已經(jīng)成為各大高職院校高質(zhì)量發(fā)展的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。近年來(lái)各高職院校為了在國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和市廳級(jí)項(xiàng)目上和數(shù)量上有更大突破，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)對(duì)于取得的成果給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)教師全身心搞入科研工作。雖然外部的激勵(lì)機(jī)制有了一定成效，但更重要在于激發(fā)和提升教師自身的內(nèi)在科研動(dòng)機(jī)。

4.科研成果質(zhì)量不高

高職院校教師科研產(chǎn)出質(zhì)量問(wèn)題主要表現(xiàn)為：第一，弄虛作假。少部分高職院校教師為了職稱評(píng)定需要盡快獲得成果，在科學(xué)研究中急功近利，存在捏造、抄襲搭伙等不良現(xiàn)象，科研產(chǎn)出成果沒(méi)有任何價(jià)值，形成了不良的科學(xué)研究風(fēng)氣;第二，缺乏創(chuàng)新。不少教師由于不愿意靜下心來(lái)搞研究，利用既有研究成果進(jìn)行二次研究，研究的創(chuàng)新價(jià)值不高;第三，科研成果轉(zhuǎn)化率不高。轉(zhuǎn)化率是判定科研成果的社會(huì)應(yīng)用價(jià)值的重要指標(biāo)。然而大多數(shù)科研產(chǎn)出脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)，不能產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，浪費(fèi)人力物力和財(cái)力，高校教師科研產(chǎn)出成果的轉(zhuǎn)化率普遍不高。

五、解決高職院?？蒲型度肱c產(chǎn)出瓶頸的具體對(duì)策

1.明確高職院校科研定位

高職院校教師從事科研活動(dòng)與普通高校教師有所不同，要兼顧高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，立腳點(diǎn)放在“類別方向”，而非“水平高低”，強(qiáng)調(diào)“錯(cuò)位發(fā)展”，主要服務(wù)于區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)，解決企業(yè)生產(chǎn)中的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝質(zhì)量等實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題，科研工作的著力點(diǎn)并非是基礎(chǔ)前沿、高尖端型的研究。高職院校教師在申報(bào)項(xiàng)目課題、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、申報(bào)專利的同時(shí)，不應(yīng)該忽視與政行企校各方面合作，注重行業(yè)企業(yè)技術(shù)研究及咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保、軟件與信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)。

2.加大科研經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模

與本科院校相比高職院校的辦學(xué)沿革和辦學(xué)方向而言沒(méi)有可比性，但也不能簡(jiǎn)單認(rèn)為高職院校不要重視科研工作，而是要逐漸加大科研投入，結(jié)合高職院校重點(diǎn)科研項(xiàng)目有的放矢，對(duì)標(biāo)省內(nèi)排名靠前的其他高職院校，根據(jù)自身狀況和實(shí)際能力，強(qiáng)調(diào)科研投入與科研產(chǎn)出效益，有計(jì)劃地增加投入，實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。一方面要對(duì)經(jīng)費(fèi)保障和分配機(jī)制創(chuàng)新改革，優(yōu)化配置科研人力資源，體現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的激勵(lì)作用，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益;另一方面要加強(qiáng)主管部門(mén)對(duì)學(xué)?？蒲许?xiàng)目的監(jiān)管，對(duì)于全額撥款的高職院校，主管部門(mén)指導(dǎo)科研收入與科研支出經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校預(yù)算管理，高職院校日常財(cái)務(wù)工作審計(jì)重點(diǎn)放在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理。

3.融合政行企校各方力量

高職院校擁有政行企校等資源，其師資都是“雙師型”教師，因此高職院校開(kāi)展科研應(yīng)該區(qū)別于普通高校，強(qiáng)調(diào)科研特色發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展，才能激發(fā)教師的內(nèi)在動(dòng)力和積極性，也能體現(xiàn)高職院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新作用。通過(guò)政行企校緊密合作，使高職院校產(chǎn)學(xué)研更加深入融合，形成中小企業(yè)研發(fā)技術(shù)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，實(shí)現(xiàn)軟硬件資源共享，建立區(qū)域性應(yīng)用技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)也激勵(lì)老師借助于公共服務(wù)平臺(tái)與相關(guān)領(lǐng)域研究所銜接合作，成為科研成果轉(zhuǎn)化的紐帶。

4.促進(jìn)科研成果由量變到質(zhì)變

高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)要構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，由于教師專業(yè)背景、科研類型和實(shí)驗(yàn)室地點(diǎn)等不同因素影響，科研成果形式也不一樣，其投入與產(chǎn)出也不一樣，所以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。既要評(píng)價(jià)科研投入，也要評(píng)價(jià)科研產(chǎn)出;科研產(chǎn)出不僅看產(chǎn)出數(shù)量，更要評(píng)看產(chǎn)出質(zhì)量;成果形式既要看結(jié)題、論文、專利等，也要看研究報(bào)告、政府采納的咨詢政策建議等，同時(shí)更注重成果轉(zhuǎn)化率和對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，其成果轉(zhuǎn)讓都要納入考核指標(biāo)體系。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)合作和資源共享來(lái)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)科技成果交易，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展。

總結(jié)

綜上所述，江蘇高職院校只有不斷地提升科研工作內(nèi)涵，深化科研規(guī)劃，加強(qiáng)科研工作頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化需求引導(dǎo)，把握主攻方向，才能產(chǎn)出高質(zhì)量的科研成果。

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作者簡(jiǎn)介：

李正偉（1979-? ），男，江蘇省蘇州人，副教授，注冊(cè)納稅籌劃師，研究方向：財(cái)務(wù)分析、資產(chǎn)評(píng)估。