四川省天然氣管網(wǎng)建設(shè)及儲氣調(diào)峰建設(shè)有關(guān)問題思考

【摘要】四川省作為國家清潔能源基地，全省大力支持推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障全省民生用氣、企業(yè)健康發(fā)展、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的支持。但是，四川省天然氣產(chǎn)業(yè)中的管網(wǎng)建設(shè)及儲氣調(diào)峰建設(shè)中還存在著諸多問題亟待解決。在深入調(diào)研、梳理了四川省天然氣管網(wǎng)及儲氣調(diào)峰設(shè)施現(xiàn)狀與存在問題后，閱讀相關(guān)文獻(xiàn)的同時(shí)借鑒國內(nèi)外和我國其他省天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在此對四川省天然氣管網(wǎng)建設(shè)及儲氣調(diào)峰建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行了以下的思考。

【關(guān)鍵詞】天然氣 ?建設(shè) ?儲氣調(diào)峰

一、引言

天然氣是目前廣泛認(rèn)同的優(yōu)質(zhì)高效、清潔環(huán)保綠色的低碳能源，同時(shí)可與可再生能源發(fā)展形成良性互補(bǔ)，是促進(jìn)能源供應(yīng)清潔化、治理大氣污染、應(yīng)對氣候變化等重大生態(tài)環(huán)境問題的最佳選擇。

目前我國正在推進(jìn)油氣體制改革，天然氣行業(yè)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。近年來，四川省常規(guī)天然氣和頁巖氣勘探開發(fā)取得了顯著成效，天然氣產(chǎn)能和管網(wǎng)輸送能力較高，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善，天然氣開發(fā)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，市場成熟度較高。2017年全省天然氣產(chǎn)量達(dá)284億立方米，天然氣消費(fèi)198億立方米，位居全國前列?！笆濉蹦┮?guī)劃產(chǎn)氣量450億立方米，消費(fèi)氣量280億立方米。但是，四川省天然氣產(chǎn)業(yè)管網(wǎng)建設(shè)及儲氣調(diào)峰建設(shè)中還存在著諸多問題，如供氣管網(wǎng)互聯(lián)互通程度低，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，向第三方開放不足不;儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后;終端燃?xì)馄髽I(yè)眾多，“散小弱孤”特點(diǎn)明顯，保障能力不強(qiáng)，安全隱患大等問題。

二、天然氣管網(wǎng)建設(shè)主要問題

（一）管網(wǎng)互聯(lián)互通程度有待提高

在《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》中提出，在2020時(shí)全國天然氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到10.4×104km，在2030時(shí)我國天然氣管道總里程要達(dá)到16.3×104km，現(xiàn)代油氣管網(wǎng)體系基本建成。作為天然氣產(chǎn)業(yè)體系化最為完善的省份之一，2017年四川管網(wǎng)建設(shè)總里程已達(dá)到1.7×104km，在2020年時(shí)新增輸氣管道2143公里，輸氣管道總長度預(yù)計(jì)達(dá)到1.9萬公里，占全國管道總長11%，并與重慶地區(qū)管網(wǎng)交錯(cuò)相連，形成了川渝特色“三縱三橫三環(huán)”輸氣管網(wǎng)體系，但管網(wǎng)互通互聯(lián)程度有待提高，形成輸氣干線聯(lián)絡(luò)線互聯(lián)的，僅中川北地區(qū)，中國石化川東北陸相管道2號閥室與中國石油川西北氣礦九龍山氣田。其建設(shè)長度只有533米、日輸天然氣400萬立方米。瀘州古藺縣城鄉(xiāng)管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)中石油中緬中貴干線與古藺頁巖氣資源互通互聯(lián)，工程總投資2.5億元，建設(shè)管道總長僅110.4公里，包括1條干線、3條支線。

（二）投資環(huán)境單一，向第三方開放不足

目前四川管網(wǎng)建設(shè)允許投資的主體比較單一，主要由中石油、中石化和地方資本投資建設(shè)，管網(wǎng)路程嚴(yán)重不足。盡管管網(wǎng)設(shè)施不足已降低油氣生產(chǎn)供應(yīng)，但管網(wǎng)投資建設(shè)中社會資本仍然難以進(jìn)入，建設(shè)權(quán)仍然掌握在國有企業(yè)當(dāng)中，由于行業(yè)缺乏競爭力，致使管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模、速度跟不上發(fā)展需求，管網(wǎng)投資建設(shè)的效率和效益很低。

為固化壟斷格局，中石油、中石化等企業(yè)在四川省的輸氣管網(wǎng)主要用于運(yùn)輸自產(chǎn)自銷的天然氣，導(dǎo)致缺乏管網(wǎng)開放動(dòng)力，向第三方公平開放不足?！短烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》、《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》出臺后，明確提出天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放，但實(shí)際上，中石油僅開放自己的剩余運(yùn)輸能力，中石化僅將個(gè)別管道開放提供代輸業(yè)務(wù)。所以即使第三方企業(yè)有氣源，也不能通過管網(wǎng)銷售。由于國有企業(yè)掌握了管網(wǎng)的運(yùn)營權(quán)，第三方企業(yè)在談判時(shí)往往不能處于平等地位談判，久而久之便失去了積極性。

（三）管道規(guī)劃不合理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一方面，管道存在重復(fù)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)象。長期以來，四川省天然氣管道建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，管道建設(shè)未納入市政建設(shè)中，政府對管道建設(shè)話語權(quán)較低，管道規(guī)劃更多掌握在氣源商手中，氣源商更多出于自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要，推進(jìn)天然氣管道建設(shè)，重復(fù)建設(shè)和區(qū)域缺失現(xiàn)象并存，此外下游燃?xì)馄髽I(yè)僅從自身需求的角度規(guī)劃和建設(shè)管道，因企業(yè)之間的無序競爭造成管道低負(fù)荷運(yùn)行，寶貴的人力、財(cái)力與土地資源也在這些無序競爭中被白白浪費(fèi)。

另一方面，管道規(guī)劃分布不均，環(huán)顧整個(gè)四川管網(wǎng)分布走勢，以成都平原為中心，主要向川東、川南與川北進(jìn)行投射，在川西地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)覆蓋率較低。

三、天然氣儲氣調(diào)峰建設(shè)主要問題

（一）儲氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

一方面，依據(jù)中國石油銷售數(shù)據(jù)，2016年川渝全年季節(jié)性峰谷差達(dá)到2500×104m3/d。據(jù)測算，2020年、2030年、2040年川渝地區(qū)天然氣需求量分別為340×108m3、580×108m3、740×108m3，年均增長5%。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合川渝地區(qū)實(shí)際情況，分別按消費(fèi)量的15%、3%測算川渝地區(qū)調(diào)峰儲備需求和戰(zhàn)略儲備需求，得到中長期年戰(zhàn)略儲備總需求量超過100×108m3，而目前僅有儲氣庫工作氣量22.8×108m3。另一方面四川省存在的兩種觀點(diǎn)在一定程度上制約了四川省儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為四川省是天然氣生產(chǎn)大省，存在大規(guī)模氣田，可完全通過氣田進(jìn)行協(xié)調(diào)供氣，同時(shí)每年的天然氣產(chǎn)量均高于消費(fèi)量，不需要建設(shè)儲氣庫、大型LNG工廠等儲氣調(diào)峰設(shè)施，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為儲氣調(diào)峰設(shè)施前期建設(shè)投入過大，利潤回報(bào)較低，無任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

目前四川省儲氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施不全，現(xiàn)無地下儲氣庫，能依靠環(huán)線管網(wǎng)、氣田和少數(shù)LNG接氣站進(jìn)行部分調(diào)峰，儲氣調(diào)峰能力較弱，對大規(guī)模氣荒現(xiàn)象應(yīng)對能力較差。

（二）儲氣調(diào)峰三方責(zé)任未落實(shí)，缺乏調(diào)峰服務(wù)監(jiān)管平臺

2018年4月26日《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》設(shè)定了具體的儲氣指標(biāo)要求，即“供氣企業(yè)年銷售量10%、城燃企業(yè)年用氣量5%、地方政府日均3天需求量”的保供要求，但以上三個(gè)數(shù)據(jù)具有不穩(wěn)定性，如何測定、如何監(jiān)測更新，如何監(jiān)督以上三大主體完成保供責(zé)任，未完成指標(biāo)將如何處理或懲罰，以及對于需求大的用戶應(yīng)如何建立應(yīng)對中斷供氣的方法，目前尚無任何部門或調(diào)峰服務(wù)監(jiān)管平臺進(jìn)行管理，無法也難以運(yùn)用相應(yīng)手段加以規(guī)制。

（三）儲氣調(diào)峰中下游市場主體眾多，監(jiān)管有待加強(qiáng)

四川作為產(chǎn)氣大省，天然氣利用事業(yè)發(fā)展較早，省內(nèi)存量市場已無縫劃分，終端消費(fèi)市場競爭激烈。供應(yīng)商主要為中石油西南油氣田分公司、中石化西南油氣分公司;供銷商主要包括華星天然氣公司、四川川港燃?xì)夤?、四川華油集團(tuán)、四川佳源燃?xì)夤?、中石油昆侖燃?xì)馕髂戏止疚寮?具備一定規(guī)模的燃?xì)膺\(yùn)營商共400多家（加上不完全統(tǒng)計(jì)的小型燃?xì)夤究傆?jì)一千多家）。CNG市場方面，以中石油、中石化、地方國企和民營企業(yè)在川內(nèi)競爭為主。LNG市場方面，省內(nèi)LNG工廠的投資建設(shè)主要以中石油、中石化為主，民營資本參與較多。

眾多的下游市場主體，特別是下游中小型民營企業(yè)參與，導(dǎo)致市場資質(zhì)良莠不齊，儲氣調(diào)峰市場混亂發(fā)展，政府監(jiān)管不暇;并且，由于省內(nèi)缺乏統(tǒng)一的調(diào)峰機(jī)制，導(dǎo)致LNG、CNG儲氣市場雖然主體眾多，但無法很好地協(xié)調(diào)儲氣、調(diào)峰行為。

四、措施和建議

（一）管網(wǎng)建設(shè)的措施和建議

將“互聯(lián)互通”作為管網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)的主要任務(wù)，新增管網(wǎng)投資要重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)已有管網(wǎng)的互聯(lián)互通，特別是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。形成天然氣主要生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)的有效對接、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵線路的雙向輸送、多氣源的跨區(qū)域互濟(jì)調(diào)峰的協(xié)同保障管網(wǎng)體系。

建構(gòu)管網(wǎng)行業(yè)社會資本準(zhǔn)入制度，明確社會資本準(zhǔn)入的基本原則、準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序和法律責(zé)任，鼓勵(lì)社會資本以參股、合作等形式參與管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營管理。

關(guān)注國家管網(wǎng)公司的組建，通過資產(chǎn)或資源配置積極參與，積極爭取有利于我省長期發(fā)展的管網(wǎng)管轄體制和機(jī)制。厘清和明確我省主干管網(wǎng)、跨區(qū)域省級管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的分級規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建營主體。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)整體布局、天然氣的產(chǎn)供銷儲發(fā)展方向、區(qū)域分布狀況，進(jìn)行前瞻性管網(wǎng)布局和分級責(zé)任劃分。

規(guī)劃和推進(jìn)搭建省級管網(wǎng)，增強(qiáng)省內(nèi)輸氣能力和覆蓋范圍，加大省級管網(wǎng)管控力度。

（二）儲氣調(diào)峰建設(shè)的措施和建議

由省屬重點(diǎn)企業(yè)牽頭，中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)以及各地方燃?xì)夤緟⑴c，共同組建四川省天然氣儲氣調(diào)峰省級服務(wù)平臺（公司），投資建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，對儲氣調(diào)峰設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”對四川省儲氣調(diào)峰資源進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度分配利用。

采取“因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多管協(xié)同、聯(lián)合保供”的方針，合理規(guī)劃天然氣調(diào)峰儲備系統(tǒng)，加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足儲氣設(shè)施不足短板。協(xié)助供氣企業(yè)做好地下儲氣庫規(guī)劃選址，強(qiáng)力推進(jìn)地下儲氣庫和LNG儲備建設(shè)工作。

優(yōu)化調(diào)峰儲備系統(tǒng)運(yùn)行模式，規(guī)定天然氣調(diào)峰儲備體系實(shí)施步驟，組織和管理機(jī)構(gòu)，管理辦法，懲罰措施，鼓勵(lì)和支持政策，動(dòng)用和銷售方式。把儲氣調(diào)峰能力設(shè)為考核指標(biāo)，將燃?xì)馄髽I(yè)滿足一定銷售比例的儲氣能力設(shè)為評價(jià)的重要指標(biāo)之一，加強(qiáng)對省內(nèi)各地和有關(guān)企業(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施、保障民生用氣、履行合同等情況的信用監(jiān)管。

縣級以上地方人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度。到2020年，儲氣能力不低于本行政區(qū)域3天的日需求，在發(fā)生應(yīng)急情況時(shí)必須最大限度保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應(yīng)安全可靠。實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)天然氣儲備建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)天然氣年儲存率不低于5%。鼓勵(lì)大用戶自建自備儲氣能力和配套其他應(yīng)急措施。

作者簡介：李竣瀚（1996-），男，漢族，四川綿陽人，學(xué)歷：在讀碩士研究生，單位：西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：物流系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。