農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及對策簡述

摘要：近年來全國社會現(xiàn)代化建設速度不斷加快，農(nóng)村地區(qū)諸多勞動力開始涌向城市，農(nóng)村區(qū)域土地閑置比例較高，要有效實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村區(qū)域土地資源進行配置。該文對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題以及針對性解決對策進行分析，擬定有針對性的發(fā)展建議，要強化監(jiān)督管理，注重政策宣傳，完善社會保障政策，積極轉(zhuǎn)變基層政府部門的工作方式，建立完善農(nóng)業(yè)保險制度，為實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域土地流轉(zhuǎn)提供動力。

關鍵詞：農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);監(jiān)督管理;服務體系;社會保障;農(nóng)業(yè)保險

劉志紅. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及對策簡述[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（05）：8.

中國自古便是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村土地問題對人民群眾生產(chǎn)生活具有較大影響，對社會穩(wěn)定性影響較大。在社會發(fā)展新時期全國科學技術(shù)全面發(fā)展，社會生產(chǎn)力不斷提升，農(nóng)村勞動力全面解放，解放之后的勞動力進城市務工，導致農(nóng)村地區(qū)空心化現(xiàn)象嚴重，土地閑置較多，國家要積極引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來對三農(nóng)問題關注度較高，更重視土地問題，國家開始出臺多項政策，要求國土部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要全面建立完善土地流轉(zhuǎn)服務體系，全面引導廣大農(nóng)民通過多種流轉(zhuǎn)方式承包土地經(jīng)營權(quán)，這樣能有效鼓勵引導廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。由于國家重視度較高、政策扶持性較強，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模全面擴大，覆蓋范圍不斷增加。部分農(nóng)民看到國家重視土地流轉(zhuǎn)，在利益驅(qū)使下，想從土地流轉(zhuǎn)過程中獲取更高費用，在土地流轉(zhuǎn)中，不斷提高地價。這樣將會導致土地流轉(zhuǎn)價格不斷上升，諸多農(nóng)戶自身利益降低，農(nóng)戶發(fā)展開始陷入困境。

土地流轉(zhuǎn)中介組織具有廣闊的市場發(fā)展環(huán)境，但是在現(xiàn)實發(fā)展中，諸多區(qū)域缺少此組織，將會導致土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生較大問題。當前廣大農(nóng)民在發(fā)展過程中要想獲取更多發(fā)展資金，要實現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)，但是不能及時找到承包人員。有部分農(nóng)民擁有資金，愿意主動承包相應土地來實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，但是沒有合適的流轉(zhuǎn)土地。

土地順利流轉(zhuǎn)對維護全國糧食安全具有重要意義。全國在不同發(fā)展時期陸續(xù)出臺了各項政策來實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，保障土地流轉(zhuǎn)過程中有法可依，但是在財政方面土地流轉(zhuǎn)各項資金補充不合理。政府資金補充不足，加上基層農(nóng)業(yè)配套設施建設不完善，承包戶要投入較多資金來完善基礎設施建設，這樣將會導致整體經(jīng)營成本增加[1]。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

出臺的各項土地流轉(zhuǎn)政策主要目標是為了保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保障糧食安全。有部分農(nóng)戶在獲取充足資金以及各項政策支持以后有效實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，但是糧食生產(chǎn)綜合效益較低;有部分基層農(nóng)民想要創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，開始以糧食生產(chǎn)為幌子，將土地承包用于“非糧”經(jīng)營中，旨在提高經(jīng)濟發(fā)展效益。

另外，廣大農(nóng)民在情感深處對土地具有較大依賴之情，加上農(nóng)村地區(qū)社會保障體系有待完善，諸多農(nóng)民將土地視為自身發(fā)展與保障的基礎。雖然農(nóng)民具有土地承包權(quán)，但是將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去，有較多農(nóng)民會擔心今后政策產(chǎn)生較大變化，導致土地承包權(quán)喪失，所以諸多農(nóng)戶即使將土地荒廢，也不愿意實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)[2]。

目前出臺的多項措施能保障土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)定進行，在各項規(guī)定中明確規(guī)定要嚴格禁止強迫農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。但是當前有部分區(qū)域基層政府部門工作人員，為了全面展示個人政績，有強制農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的行為。

積極鼓勵提倡實現(xiàn)土地經(jīng)營，對部分區(qū)域規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員提供了多項政策、技術(shù)、資金支持，但是多項政策、技術(shù)、資金難以從根本上全面抵御承包過程中面臨的多項風險。諸多大型種植戶在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中受自然災害影響，將會導致作物產(chǎn)量較低，甚至是顆粒無收。諸多農(nóng)作物在生產(chǎn)階段還受到社會發(fā)展要素影響，比如周邊社會交通現(xiàn)狀、農(nóng)作物市場銷售情況等，均是承包人員要考慮的風險要素[3]。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策

1、強化監(jiān)督管理，減少“非糧”問題

在土地管理法中明確標注要合理應用土地，對耕地資源進行保護，保障全國糧食安全，推動農(nóng)業(yè)事業(yè)全面發(fā)展。當前政府部門要注重強化監(jiān)督管理力度，全面控制各個區(qū)域的“非糧”問題，避免農(nóng)業(yè)補貼資金被騙取。政府部門要全面擴大區(qū)域化監(jiān)管范圍，對各類違法現(xiàn)象全面處理，這樣能保障耕作土地資源得到有效保護，全面提升全國糧食基本安全。

2、注重政策宣傳，健全農(nóng)村地區(qū)社會保障

現(xiàn)階段全面實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)能有效解決大量土地荒廢問題，但是由于廣大農(nóng)民認知有限，在土地流轉(zhuǎn)中缺乏積極性，限制了流轉(zhuǎn)工作的開展。由于對政策理解程度較低，同時受自身傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念限制，目前較多農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)積極性不足。相關部門要擴大基本宣傳力度，做好各項政策制度宣傳，促使廣大農(nóng)民群體能深刻認識到土地流轉(zhuǎn)不會對其個人利益產(chǎn)生較大影響，反而對其更有利處，逐步轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的基本認識，這樣能促使土地流轉(zhuǎn)工作全面開展。

另外，現(xiàn)階段部分區(qū)域養(yǎng)老保險制度不夠健全。當前要注重擴大社會養(yǎng)老保險事業(yè)投入，轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民基本認識，從提升其土地流轉(zhuǎn)主動性。為了能保障土地流轉(zhuǎn)工作全面開展，在多個區(qū)域還要確立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新型發(fā)展機制，例如土地流轉(zhuǎn)入股機制，通過股份與合作相互搭配方式，引導農(nóng)戶入股[4]。

3、基層政府部門要積極轉(zhuǎn)變工作方式

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法中明確提出，當前個人與各類組織不能阻礙以及強迫承包方流轉(zhuǎn)其承包的土地。但是有諸多基層行政人員，為了能全面加快土地流轉(zhuǎn)，會采取強制性措施，這樣將會導致廣大農(nóng)民產(chǎn)生較大抵觸情緒。因此，當前基層政府部門工作人員要轉(zhuǎn)變工作模式，全面廢除傳統(tǒng)的方式，積極為廣大農(nóng)民講解土地流轉(zhuǎn)的好處，這樣才能使農(nóng)民在全面了解國家土地流轉(zhuǎn)政策之后，積極主動參與到土地流轉(zhuǎn)活動中，完成農(nóng)村區(qū)域土地流轉(zhuǎn)基本目標。

針對土地流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的多項糾紛與矛盾，要在基層設定土地流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)調(diào)管理部門，促使糾紛處理與協(xié)調(diào)能力全面提升。對侵害廣大農(nóng)民利益的不法分子，要擴大懲處力度，全面實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、有序化開展[5]。

4、建立完善農(nóng)業(yè)保險制度

目前諸多承包戶全面實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，在一段時間內(nèi)能創(chuàng)造較高發(fā)展效益，但是也存有較大風險。受農(nóng)村地區(qū)各項保險制度限制，如果農(nóng)戶不能有效降低自身經(jīng)營中面對的風險，隨著經(jīng)營風險不斷增加，將會導致廣大農(nóng)戶生產(chǎn)主動性受挫。所以，現(xiàn)階段在全面實施土地流轉(zhuǎn)基礎上，要注重對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)保險制度進行補充完善，這樣能全面降低承包戶承擔的各項風險[6]。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段在土地流轉(zhuǎn)中，要注重分析土地流轉(zhuǎn)中存有的各項問題，制定針對性解決對策，這樣能避免土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的多項負面問題。通過保障土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)定進行，實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展建設，維護全國糧食安全。

參考文獻

[1] 汪曉東. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及對策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2019（9）：37-39.

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[3] 張炎林，謝慶武，張 晨. 探秘農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及對策[J]. 科教導刊-電子版（中旬），2016（12）：144，160.

[4] 王習秀. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對策-探討土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J]. 農(nóng)民致富之友，2014，0（8）：55.

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[6] 譚忠凱. 試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對策-兼論土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J]. 農(nóng)家科技（下旬刊），2014（12）：1-2.