關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的思考及建議分析

梁秋洪

摘? ?要：近年來，一些突發(fā)環(huán)境事件的出現(xiàn)造成了自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的惡化，我國雖已建立環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度，但企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作尚不完善，而且近年來的突發(fā)環(huán)境事件多數(shù)是由一些工業(yè)企業(yè)所造成的。這也相應(yīng)反映出企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制在實際操作中仍存在不少的問題。因此本文通過一些企業(yè)案例分析相應(yīng)提出應(yīng)急預(yù)案編制對策，希望能為企業(yè)的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制有一定的指導(dǎo)作用，并在后期的應(yīng)急實操中真正發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：突發(fā)? 環(huán)境事件? 應(yīng)急預(yù)案編制? 建議

中圖分類號：X507? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）02（a）-0252-02

近年來，社會上一些導(dǎo)致自然環(huán)境遭到破壞、人民生命和財產(chǎn)受到巨大損失，連帶波及到社會整體經(jīng)濟穩(wěn)定、和諧發(fā)展的突發(fā)環(huán)境事件屢見不鮮。相應(yīng)的政府也越來越重視對于突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急體系建設(shè)，這對有效防范環(huán)境風(fēng)險及善后處理以降低損失具有重要意義。

1? 突發(fā)環(huán)境事件的定義

突發(fā)環(huán)境事件是指由于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外原因或者其他不可抗拒的自然災(zāi)害等原因[1]，在短時間內(nèi)排放有毒有害的污染物質(zhì)或者放射性物質(zhì)，致使水體、大氣、土壤等受到嚴(yán)重污染，對人民的生命財產(chǎn)造成危害、使生態(tài)環(huán)境遭到破壞或者造成其他重大社會影響，需對其采取應(yīng)急措施以使其得到提前的預(yù)防或事后可緊急補救的事件。

2? 突發(fā)環(huán)境事件案例分析及影響

應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)性工作是案例分析，通過分析近年來發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，從中尋找出突發(fā)環(huán)境事件的共性、特殊性，研究相關(guān)事件科學(xué)、合理的應(yīng)急預(yù)案編制，從而使我們對于突發(fā)環(huán)境事件處理更加高效，降低或杜絕不良的影響。

2.1 水污染事件

2017年5月5日，四川廣元環(huán)保局發(fā)現(xiàn)嘉陵江陜川銜接段水質(zhì)異常，西灣水廠飲用水水源地水質(zhì)鉈濃度超標(biāo)近4.6倍。

經(jīng)調(diào)查取證，2017年3～4月，漢中市寧強縣漢中鋅業(yè)銅礦有限責(zé)任公司（下簡稱漢鋅銅礦公司）在處理含鉈量高的多膛爐煙灰原料時，將堿洗除氟氯這一過程中所產(chǎn)生的高濃度含鉈廢水違規(guī)排入尾礦庫。5月2日到3日，寧強縣境內(nèi)出現(xiàn)連續(xù)性強降雨天氣，致使尾礦庫含鉈廢水與雨水混合，經(jīng)溢流井集中外排，在嘉陵江段形成了污染水團，從而造成重大突發(fā)環(huán)境事件。事件主因是漢鋅銅礦公司在建設(shè)生產(chǎn)過程中存在違規(guī)、違法操作，最后又有違規(guī)排污行為。

事發(fā)后，陜西省政府立刻啟動突發(fā)事件Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，在環(huán)保局的指導(dǎo)下，協(xié)同四川省統(tǒng)籌開展事件應(yīng)急工作。但此事依舊給四川廣元的當(dāng)?shù)夭糠秩罕妿砹瞬涣嫉挠绊懬以斐闪艘欢ǖ纳鐣只拧?/p>

2.2 土壤污染事件

2018年4月，深圳信隆健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份有限公司（簡稱信隆公司）出現(xiàn)了電鍍液滲漏事件，造成土壤、地下水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損。經(jīng)鑒定，受到污染的土壤土方總量為8754.48m3，受到污染的地下水總量為121.63m3。據(jù)鑒定，該案件造成的生態(tài)環(huán)境損害損失在935萬元以上。2018年12月深圳市生態(tài)環(huán)境局開始與信隆公司開展賠償磋商，于2019年6月10日正式簽訂了深圳市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

3? 目前突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案編制存在的問題分析

3.1 環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急意識薄弱，使預(yù)案編制效果不佳

環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急意識薄弱是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的主要原因[2]。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后為了降低相關(guān)不良影響，應(yīng)第一時間采取相關(guān)應(yīng)急預(yù)案措施，但通常人們這種意識并不是那么強烈，很多突發(fā)事件本身就是人為的，如：四川水污染事件和深圳市土壤污染事件均是因為出現(xiàn)了企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)排放污物等，而企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可能知曉該事件，但因其對存在的環(huán)境風(fēng)險認(rèn)識不夠以及造成的危害程尚不清楚，并未在事發(fā)后的第一時間采取相關(guān)措施，直到事件對環(huán)境或者人們的生產(chǎn)生活造成危，害才意識到進(jìn)行補救，這種滯后性影響了應(yīng)急預(yù)案的有效性。

3.2 應(yīng)急預(yù)案處置措施標(biāo)準(zhǔn)不一，內(nèi)容不夠細(xì)化

由于各企業(yè)、各行業(yè)間人員能力、見解及所處行業(yè)特點的不同，往往在應(yīng)急預(yù)案的編著方面存在一定的差異，標(biāo)準(zhǔn)不一會造成應(yīng)急預(yù)案方法不同，應(yīng)急預(yù)案措施不夠具體、內(nèi)容不夠細(xì)化，如：上述深圳土壤污染主要因為企業(yè)未根據(jù)自身可能會對突然產(chǎn)生的污染制定詳盡的應(yīng)急管理措施，如果企業(yè)知曉自身的企業(yè)性質(zhì)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點進(jìn)行土壤方面的具體應(yīng)急預(yù)案編制，做到具體問題具體分析，那么危害能夠降低很多。

3.3 應(yīng)急施救涉及部門相互之間協(xié)作不力

對于污染事件的發(fā)生，企業(yè)相關(guān)應(yīng)急施救部門應(yīng)立刻團結(jié)一致、相互配合、快速的完成應(yīng)急補救，上述企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，若部門之間能夠協(xié)調(diào)一致，相信一定程度上能夠杜絕或至少可最大限度的降低事件帶來的危害。如：深圳土壤污染事件，在發(fā)生事件后的第一時間，企業(yè)應(yīng)急小組和救援部門、政府部門應(yīng)在第一時間進(jìn)行溝通協(xié)作，通過檢測土壤污染源、對土壤污染源附近居民進(jìn)行疏散、利用相關(guān)技術(shù)進(jìn)行消除污染影響，那么事件的危害性則可以大大降低。

4? 關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的相關(guān)建議

4.1 提高應(yīng)急管理意識，加強應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)學(xué)習(xí)

對突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢、社會影響等作出準(zhǔn)確及時的判斷和評估，并迅速作出敏銳的反應(yīng)，具有效應(yīng)對突發(fā)事件的前提[3]。強化人們的應(yīng)急管理意識，使人們了解突發(fā)環(huán)境事件的危害性，學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容，讓人們有意識在遭遇突發(fā)環(huán)境事件第一時間做出應(yīng)急反應(yīng)，通過實施一定的措施，降低不良影響。針對企業(yè)，加強環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，使企業(yè)主動將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理納入日常環(huán)境保護(hù)管理工作中。

4.2 預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容清晰、切合實際

編制標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致實施中產(chǎn)生困難，影響救援效果。內(nèi)容過于寬泛，沒有針對性，在實際應(yīng)急救援中可行性較差。針對同類事件，統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，針對不同類的事件，要進(jìn)行專門重點分析。否則會在事件發(fā)生時，找不到指導(dǎo)依據(jù)，失去最佳應(yīng)急救援機會。

4.3 合理配備應(yīng)急物資

現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施是保護(hù)應(yīng)急救援人員的必要設(shè)施，而救援設(shè)施是應(yīng)急處置工作的重要保障[4]。應(yīng)急預(yù)案物資編制種類應(yīng)完善、數(shù)量應(yīng)充足。預(yù)案編制人員應(yīng)積極配合應(yīng)急救援小組，提前核實現(xiàn)場救援物資種類、數(shù)量是否與預(yù)案清單一致，并銜接好預(yù)案救援流程、明確救援物資使用說明，確保救援物資隨用隨取。

4.4 應(yīng)急預(yù)案編制現(xiàn)場處置措施具體化并明確相關(guān)責(zé)任

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確具體實施應(yīng)急救援措施，且對于應(yīng)急預(yù)案編制的職責(zé)劃分，應(yīng)該根據(jù)參與編制人員的專業(yè)背景、涉及到的應(yīng)急職能進(jìn)行分配[5]。如：由哪個部門負(fù)責(zé)救人、由哪個部門負(fù)責(zé)救物、由哪個部門負(fù)責(zé)物資調(diào)配等，對于未按照相關(guān)指示操作及操作失誤帶來不良后果的由誰承擔(dān)責(zé)任。這樣能促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的高效順利完成，減少互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生，降低重大失誤的發(fā)生概率。

5? 結(jié)語

預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件是我們每個人的義務(wù)，它與我們每個人的生活息息相關(guān)。我們應(yīng)高度重視應(yīng)急預(yù)案編制工作，通過學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案知識，提高我們的風(fēng)險應(yīng)急管理意識，讓我們在遇到突發(fā)環(huán)境事件時有章可循、快速補救，以最大程度的降低損失。

參考文獻(xiàn)

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