精準(zhǔn)脫貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧問題及對(duì)策探析

白山穩(wěn)

脫貧工作是我國一直堅(jiān)持的一項(xiàng)長期工作，習(xí)總書記在脫貧事業(yè)上強(qiáng)調(diào)脫貧工作的精準(zhǔn)性，當(dāng)前農(nóng)村的脫貧開發(fā)事業(yè)步入了新常態(tài)，精準(zhǔn)脫貧成為了該項(xiàng)工作的重要出力點(diǎn)，有助于農(nóng)村脫貧實(shí)現(xiàn)較為精確的甄別、動(dòng)態(tài)化的管理。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)脫貧能實(shí)現(xiàn)脫貧工作質(zhì)量的增長，產(chǎn)業(yè)脫貧能幫助農(nóng)民群眾提升自我發(fā)展的重要能力，從根源問題出發(fā)，有效解決農(nóng)村的貧困問題。筆者分析在精準(zhǔn)脫貧視角下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧的現(xiàn)存問題，并提出對(duì)應(yīng)性的問題解決對(duì)策，以期為相關(guān)工作人員提供脫貧問題的解決思路，共同做好國內(nèi)的脫貧工作，促進(jìn)全面型小康社會(huì)的構(gòu)建。

一、引言

脫貧的精準(zhǔn)性在于脫貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、以及資金使用等方面的精準(zhǔn)性，古人言“授人以漁”，產(chǎn)業(yè)脫貧的開展，能促使農(nóng)民群眾積極性的增長，讓其更好的參與進(jìn)脫貧工作中，有效增加貧困人員的收益。我國的精準(zhǔn)脫貧工作在持續(xù)進(jìn)行和推動(dòng)著，但受多方面因素影響，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)脫貧工作，仍存在著一定問題，影響了脫貧有效性的增長，未讓農(nóng)民群眾充分感受到脫貧工作帶來的好處，以下筆者便從脫貧問題出發(fā)，進(jìn)行解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧之現(xiàn)存問題的對(duì)策探究。

二、精準(zhǔn)脫貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧現(xiàn)存問題

（一）動(dòng)員工作不足

在脫貧工作中，部分地方政府僅考慮了脫貧工作的如何執(zhí)行，卻未充分考量到脫貧資源動(dòng)員工作的重要性和必要性，最終導(dǎo)致該項(xiàng)動(dòng)員工作存在主體缺失等相關(guān)問題。例如在農(nóng)村資源的動(dòng)員工作中，脫貧資源的動(dòng)員中便存在著主體缺失的現(xiàn)象，地方政府身為各項(xiàng)脫貧資源的主體，部分地方工作者認(rèn)為，脫貧工作僅需要做好一定的資源輸入工作便可以，對(duì)各項(xiàng)資源的輸入總量、途徑及方式重視度不足。農(nóng)村的貧困人員身為脫貧工作內(nèi)的發(fā)展主體，部分貧困地區(qū)的空殼村數(shù)量較多，部分貧困地區(qū)不具備充足的資金支持去進(jìn)行資源動(dòng)員。在脫貧工作內(nèi)，貧困戶對(duì)公共產(chǎn)品的獲取是不需要付出勞動(dòng)的，因而更傾向于坐享其成的狀態(tài)，導(dǎo)致地方性貧困的脫貧對(duì)象是貧困人員，而并不是資源動(dòng)員的主體，出現(xiàn)了一定的資源動(dòng)員的主體缺失。此外，部分資源動(dòng)員工作者的動(dòng)員能力較弱，采取的方式缺乏合理性，政府相關(guān)部門對(duì)資源動(dòng)員工作的整合程度不足、制度保障不充分等等，也是資源動(dòng)員工作中的現(xiàn)存問題。

（二）資金利用率問題

市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是需要建立在各類市場(chǎng)的主體之上的，以此充分發(fā)揮出自身存在優(yōu)勢(shì)的資源配置。在脫貧資金的運(yùn)用上，相關(guān)人員應(yīng)重視兩大問題：第一、公平關(guān)系和效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一般追求的是經(jīng)濟(jì)效益的最大化，但卻導(dǎo)致貧困戶人口規(guī)模、其貧困程度受到忽視，導(dǎo)致脫貧資金的運(yùn)用公平、公正性受到影響，易導(dǎo)致貧困人口被推動(dòng)至脫貧工作內(nèi)的一定不利地位;第二、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。從脫貧資金的相關(guān)政策規(guī)定出發(fā)，脫貧資金的運(yùn)用需要保障一定的福利性，脫貧工作也要保障一定的資金利用率及可持續(xù)性。但在對(duì)脫貧資金的運(yùn)用中，容易存在扶假貧、假脫貧的現(xiàn)象發(fā)生，因?yàn)橘Y源分配機(jī)制的不足，部分相關(guān)工作者便組織虛假資料進(jìn)行脫貧申請(qǐng)，都導(dǎo)致脫貧資金無法發(fā)揮其正確的工作作用。

（三）資金投入問題

產(chǎn)業(yè)脫貧工作的開展，需要一定程度的投入資金，在資金不充分的狀況下，部分地區(qū)的脫貧工作質(zhì)量便會(huì)受到較大影響。從脫貧的目標(biāo)區(qū)域分析可知，脫貧工作的開展地區(qū)一般在區(qū)域環(huán)境、條件較差的地方，該類區(qū)域存在著一定的共同點(diǎn)，那就是融資較為困難，部分投資企業(yè)便不愿承擔(dān)過高的脫貧責(zé)任。此外，部分商業(yè)資本無法關(guān)注、或不愿過多關(guān)注貧困地區(qū)，導(dǎo)致貧困地區(qū)的招商引資工作受到了一定影響。在金融體制的制約下，金融資本在產(chǎn)業(yè)脫貧工作內(nèi)的投入力度有限，且貧困地區(qū)的自籌能力又較弱，直接導(dǎo)致部分貧困地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面上的投入易出現(xiàn)一定的捉襟見肘現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了該類工作的開展。

三、針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧問題的對(duì)策探究

（一）做好脫貧動(dòng)員工作

1.政府應(yīng)作為動(dòng)員推動(dòng)者

在脫貧工作內(nèi)，政府身為投入主體，直接影響著各項(xiàng)財(cái)政資源的運(yùn)用，因而應(yīng)將各類惠民政策、脫貧資源的落實(shí)度提升。作為產(chǎn)業(yè)脫貧的資源動(dòng)員重要主體，政府應(yīng)做好各級(jí)政府、國家相關(guān)部門、社會(huì)企業(yè)等角色的動(dòng)員工作，通過對(duì)資源的動(dòng)員，高效整合各類脫貧資源。此外，政府應(yīng)做好對(duì)貧困人員的動(dòng)員工作，幫助貧困者明確自身的主體地位，以資源動(dòng)員實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源要素的充分調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)外部資源對(duì)脫貧內(nèi)部間的良好銜接。

2.提升工作人員動(dòng)員能力

在脫貧工作中，管理者應(yīng)制定好各項(xiàng)資源動(dòng)員工作的任務(wù)，強(qiáng)化資源動(dòng)員的實(shí)際力度，增強(qiáng)資源動(dòng)員的所需資金，做好對(duì)動(dòng)員人員的能力培養(yǎng)。脫貧工作者應(yīng)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)況出發(fā)，深入探索地方性資源的有效動(dòng)員方法，為地方資金拓展一定的渠道來源，強(qiáng)化動(dòng)員主體的資源獲取能力，以此保障資源的輸入總量增長。此外，在資源動(dòng)員內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行參與式的脫貧機(jī)制構(gòu)建和完善，讓各相關(guān)群體充分發(fā)揮自身的動(dòng)員作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)員能力的有效強(qiáng)化。

3.做好脫貧資金動(dòng)員工作

身為脫貧資源的動(dòng)員主體，地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行機(jī)制的創(chuàng)新，從解決實(shí)際問題的角度出發(fā)，解決脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)需求矛盾、脫貧資金的投入不足等問題，盡可能的將脫貧資金的投入水準(zhǔn)提升，讓脫貧項(xiàng)目本身的有效覆蓋率實(shí)現(xiàn)提升，讓貧困地區(qū)的受益水準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)增長。地方政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政上加大對(duì)脫貧資金的實(shí)際投入，強(qiáng)調(diào)發(fā)展式脫貧的開展，并保障各類社會(huì)資源的輸入流暢性，及時(shí)進(jìn)行脫貧資金的籌措，為產(chǎn)業(yè)脫貧工作提供充分的資金基礎(chǔ)。

4.構(gòu)建健全脫貧動(dòng)員機(jī)制

在定制長期性的脫貧規(guī)劃及相關(guān)政策時(shí)，相關(guān)部分應(yīng)充分考慮到國家的發(fā)展政策，并結(jié)合對(duì)應(yīng)貧困群體內(nèi)的基礎(chǔ)特征，以此保障各類脫貧資源的輸入方的資源動(dòng)員，和脫貧的主體資源間的有效銜接。此外，脫貧工作者應(yīng)構(gòu)建出有利于貧困人群實(shí)現(xiàn)長期受益的健全型資源開發(fā)相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)調(diào)動(dòng)，讓其逐步向脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

（二）提升脫貧資金的利用率

1.構(gòu)建資金投入相關(guān)機(jī)制

脫貧對(duì)象存在一定的變化性，脫貧工作者應(yīng)保障脫貧確認(rèn)機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建，以此保障脫貧對(duì)象的明確化，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)脫貧資源的良好利用，實(shí)現(xiàn)脫貧的公正性。第一、脫貧工作者應(yīng)做好脫貧資金的分配方式調(diào)整。為避免虛假貧困現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)及上報(bào)現(xiàn)象發(fā)生，脫貧工作者可利用人均財(cái)力、財(cái)力規(guī)模等等指標(biāo)進(jìn)行貧困評(píng)定。第二、脫貧工作應(yīng)保障資金的?？顚Ｓ?。脫貧部門可進(jìn)行脫貧資金的專戶管理，以此保障資金的合理利用，避免一定的挪用、非法截留現(xiàn)象發(fā)生。并做好相關(guān)資金的公示制度構(gòu)建，以透明、科學(xué)、群眾參與性的管理制度，降低脫貧資金的濫用性。第三、解決脫貧貸款的到戶難問題。在此脫貧工作者應(yīng)做好貼息貸款的運(yùn)作試點(diǎn)創(chuàng)新，探索出一個(gè)有效的脫貧到戶的貸款工作新方式。

2.做好政務(wù)公開流程監(jiān)督

政府應(yīng)將相關(guān)脫貧信息的有關(guān)政務(wù)進(jìn)行公開和共享，強(qiáng)化各脫貧部門之間的配合及溝通，以信息技術(shù)構(gòu)建出動(dòng)態(tài)的脫貧信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各信息的及時(shí)傳輸及透明，為脫貧流程的監(jiān)督工作提供模式支持。此外，應(yīng)進(jìn)行多元化的政府脫貧監(jiān)督體系的構(gòu)建，在內(nèi)部的監(jiān)督工作完善的同時(shí)，聯(lián)合外部的媒體、貧困戶、納稅人員等等進(jìn)行脫貧監(jiān)督。

3.構(gòu)建農(nóng)村層面金融市場(chǎng)

多數(shù)貧困地區(qū)存在著一定的服務(wù)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展落后狀況，因此脫貧資金可進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入，以此保障實(shí)際的脫貧效益，讓脫貧資金主動(dòng)的投入進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目內(nèi)。此外，應(yīng)構(gòu)建商業(yè)貸款形式的的脫貧信貸資金，由商業(yè)銀行從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)準(zhǔn)則出發(fā)，從責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則出發(fā)，進(jìn)行脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)項(xiàng)目的全面評(píng)估及監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)商業(yè)銀行參與脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的參與積極性調(diào)動(dòng)。

（三）建設(shè)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局

在貧困地區(qū)，農(nóng)戶生產(chǎn)應(yīng)保障短期的生產(chǎn)增收，以及長期的生產(chǎn)潛力，從家庭聯(lián)產(chǎn)的承包責(zé)任制出發(fā)，結(jié)合對(duì)土地制度的健全，將利益關(guān)系構(gòu)建進(jìn)貧困人口、相關(guān)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、脫貧企業(yè)之間。此外，應(yīng)保障脫貧產(chǎn)業(yè)帶以及貧困地區(qū)間的有效銜接，以及和大型市場(chǎng)的銜接，為貧困人口同工形式豐富的經(jīng)營生產(chǎn)服務(wù)，提升脫貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)際經(jīng)營質(zhì)量，構(gòu)建可持續(xù)型、脫貧致富型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展一大格局。

四、結(jié)語

結(jié)合以上，對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)脫貧工作是一項(xiàng)長期、較難的工作，脫貧工作者應(yīng)一切從貧困人口實(shí)際情況出發(fā)，及時(shí)尋求脫貧工作中的現(xiàn)存問題并進(jìn)行改良，做好脫貧監(jiān)督、制度構(gòu)建以及積極性調(diào)動(dòng)多項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)脫貧工作的精準(zhǔn)性，促進(jìn)小康社會(huì)的達(dá)成。（作者單位：陜西省委黨校）