海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府作用的國(guó)際比較研究

張得銀 姚宋宇 賈佟彤

摘 要：隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向海洋步伐的推進(jìn)，人類對(duì)于海洋的開發(fā)和利用越發(fā)深入，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角光環(huán)越發(fā)顯著。如何充分合理的利用和發(fā)揮政府在開發(fā)海洋、利用海洋過(guò)程中的作用成為學(xué)術(shù)界和政府部門日益關(guān)注的問題。文章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策經(jīng)驗(yàn)概況，透析從不同國(guó)家和地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方向，基于此深入分析海洋經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展空間，結(jié)合國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持中國(guó)特色發(fā)展的前提下提出政府引導(dǎo)型中國(guó)特色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì);政府作用;國(guó)際比較

一、國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

海洋經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展的初級(jí)階段，海洋發(fā)展戰(zhàn)略成為越來(lái)越多的沿海國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家將海洋開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，逐步形成了許多新的海洋觀，如海洋經(jīng)濟(jì)觀、海洋政治觀、海洋科技觀等。海洋開發(fā)方式正由傳統(tǒng)的單項(xiàng)開發(fā)向高科技綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變。

（一）世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)就是人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)不斷向沿海地區(qū)聚集，成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。海洋對(duì)世界經(jīng)濟(jì)起著極大地推動(dòng)力，在漁業(yè)、礦產(chǎn)能源、就業(yè)等方面提供新的未來(lái)可能性。2010年，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)全球生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)有1.5 萬(wàn)億美元，約占全球生產(chǎn)總值的 2.5%。到了2017年，僅歐盟國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)毛附加值就高達(dá)1800億歐元，總營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為743億歐元，總營(yíng)業(yè)額6580億歐元，沿海旅游業(yè)、海洋資源開發(fā)、海洋石油天然氣、港口倉(cāng)儲(chǔ)、造船修理、海運(yùn)業(yè)等六大主要海洋產(chǎn)業(yè)直接解決就業(yè)人數(shù)400多萬(wàn);2017年全世界海洋經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值就已超過(guò)了10萬(wàn)億元人民幣，預(yù)計(jì)到2030年時(shí)還將增長(zhǎng)超過(guò)兩倍。

在能源方面，2014年世界能源生產(chǎn)量總計(jì)1371689萬(wàn)噸，煤與煤制品占比28.95%，原油、天然氣凝析液和給料31.46%，天然氣占比21.45%，隨著陸地能源的大量消耗以及人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)可再生能源需求量的增長(zhǎng)，海洋能源開發(fā)與利用必然是未來(lái)能源的熱門。

（二）英國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

英國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)主要涉及航運(yùn)、漁業(yè)、油氣、濱海旅游和海上可再生能源、深海采礦業(yè)等諸多行業(yè)。據(jù)歐盟首份藍(lán)色經(jīng)濟(jì)報(bào)告顯示，在海洋經(jīng)濟(jì)投入方面，英國(guó)、丹麥和德國(guó)位列前三，2016年這3個(gè)國(guó)家的投資金額占當(dāng)年歐盟投資總額的80%。其中，英國(guó)2016年投入133億歐元，占比60%。海洋經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位方面應(yīng)該位居西班牙、意大利之后排第三;英國(guó)、德國(guó)和意大利的海洋經(jīng)濟(jì)工資支出總額占?xì)W盟的一半，其中，英國(guó)占比達(dá)到25%。英國(guó)的海上油氣開采發(fā)展水平領(lǐng)先于歐盟其他國(guó)家，就業(yè)崗位占?xì)W盟海洋經(jīng)濟(jì)就業(yè)總數(shù)的比重達(dá)到56%，增加值占比達(dá)到66%。在以貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、水利工程建設(shè)和服務(wù)活動(dòng)等為主的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造船業(yè)方面，英國(guó)在就業(yè)崗位和增加值中占比最高;在濱海旅游業(yè)方面，2016年歐盟濱海旅游業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)704億歐元，占?xì)W盟海洋經(jīng)濟(jì)增加值的40%，濱海旅游業(yè)提供了61%的歐盟海洋經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位（直接就業(yè)人數(shù)約201萬(wàn)人），英國(guó)的濱海旅游業(yè)就業(yè)崗位和增加值占比位居第三，排在西班牙和希臘之后，在意大利和法國(guó)之前。

（三）澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)8%，在全球處于領(lǐng)先地位的海洋產(chǎn)業(yè)主要包括高速鋁殼船和渡輪的設(shè)計(jì)與建造，海洋石油與天然氣、海洋研究、旅游、環(huán)境管理、農(nóng)牧漁業(yè)等。2018年澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)681億美元，提供了39萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，緩解了澳大利亞社會(huì)就業(yè)壓力。

近年來(lái)澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)，海洋和沿海變化的影響通過(guò)不斷增加的沿海洪水、洪水和侵蝕、極端事件頻率和強(qiáng)度對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生更大的負(fù)面影響，并且對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。為此，澳大利亞政府為應(yīng)對(duì)這些問題，出臺(tái)了一些政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，加強(qiáng)港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加重視海上主權(quán)和海洋安全，并且成立了專門的海洋科學(xué)部門制定國(guó)家海洋科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃，著重發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)。

（四）美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)是世界上最早利用海洋、開發(fā)海洋的國(guó)家之一，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)開始致力于發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步挖掘海洋產(chǎn)業(yè)有關(guān)的可發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件，逐漸就海洋礦產(chǎn)資源、海水養(yǎng)殖等方面的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行開拓發(fā)展，逐漸成為新時(shí)代的海洋霸主。2015年，美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)依托152000家商業(yè)機(jī)構(gòu)共提供就業(yè)崗位320萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)造了約3200億美元的產(chǎn)品和服務(wù)，貢獻(xiàn)了全國(guó)2.3%的就業(yè)和1.8%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

按照北美產(chǎn)業(yè)分類體系，美國(guó)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（NOEP）的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)主要包括海洋礦業(yè)、濱海旅游娛樂業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶制造業(yè)、海洋生物資源業(yè)、海洋建筑業(yè)等六大行業(yè)，除2015年外，海洋礦業(yè)增加值明顯高于其他海洋產(chǎn)業(yè)，且與海洋生產(chǎn)總值呈現(xiàn)同步波動(dòng)趨勢(shì);濱海旅游娛樂業(yè)整體穩(wěn)定增長(zhǎng)，2015年產(chǎn)業(yè)增加值首次超過(guò)海洋礦業(yè)，成為美國(guó)第一大海洋產(chǎn)業(yè);海洋交通運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)平穩(wěn)，為美國(guó)第三大海洋產(chǎn)業(yè)。2015年，美國(guó)海洋礦業(yè)增加值為1068億美元，吸納從業(yè)人員15.7萬(wàn)人，以占海洋從業(yè)人員總數(shù)的4.9%貢獻(xiàn)了全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的33.4%。其中，油氣勘探開采與加工業(yè)是海洋礦業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，2015年增加值占海洋礦業(yè)增加值的比重達(dá)到98.3%，從業(yè)人員占比達(dá)到96.1%。

（五）中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位日益突出，自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司發(fā)布《2018年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，據(jù)初步核算，2018年全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值83415億元，同比增長(zhǎng)6.7%，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.3%。其中，海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值3640億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值30858億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值48916億元，海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為4.4%、37.0%和58.6%。據(jù)測(cè)算，2018年全國(guó)涉海就業(yè)人員3684萬(wàn)人。

《2019中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》顯示，2011—2018年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（OEDI）從105.4增長(zhǎng)到131.3，年均增長(zhǎng)3.5%。其中，2018年增長(zhǎng)了3.2%。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。服務(wù)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎作用持續(xù)增強(qiáng)，我國(guó)海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重從2011年的47.2%提高到58.6%。其中，2018年海洋旅游業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值1.6萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.3%，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用有效發(fā)揮。海洋可再生能源利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。2018年海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.4%，高于同期海洋經(jīng)濟(jì)增速3.7個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，民生福祉不斷增進(jìn)，海洋生態(tài)環(huán)境狀況日益改善，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

二、國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

海洋政策是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)（或統(tǒng)一組織）為實(shí)現(xiàn)在其海洋領(lǐng)域的任務(wù)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，該任務(wù)由國(guó)家或地區(qū)（或統(tǒng)一組織）海洋利益決定。海洋政策是一個(gè)歷史范疇，由于不同國(guó)家在不同歷史階段對(duì)海洋利益的訴求有別，導(dǎo)致各個(gè)國(guó)家或地區(qū)（或組織）在不同的歷史發(fā)展階段出臺(tái)的海洋政策有異。其中，獲取財(cái)富是海洋政策的核心，國(guó)家安全是海洋政策的優(yōu)先領(lǐng)域。

（一）國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)的相關(guān)發(fā)展政策

1. 新的“世界海洋觀測(cè)計(jì)劃”（ARGO計(jì)劃）：目前，這一國(guó)際海洋觀測(cè)計(jì)劃已經(jīng)在全球海洋放置了約4000個(gè)浮標(biāo)。只要是發(fā)生在上層海洋2000米以內(nèi)的洋流，其水壓、鹽度及溫度等數(shù)據(jù)都基本能被這些浮標(biāo)實(shí)時(shí)捕獲。ARGO計(jì)劃建立了全球性的海洋觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)測(cè)量得到的所有信息，民眾可在24小時(shí)之內(nèi)免費(fèi)獲得。給我們提供的可量化信息包括：海洋學(xué)結(jié)構(gòu)、從以月為周期到以10年為周期來(lái)衡量的海洋變化、海洋積累以及運(yùn)輸熱量和沙礫的能力。為將世界海洋建立更加一體化、更有效和更可持續(xù)的觀測(cè)，協(xié)調(diào)全球持續(xù)的海洋觀測(cè)，包括衛(wèi)星、自由漂浮的浮標(biāo)、固定觀測(cè)臺(tái)以及艦載系統(tǒng)。

2.OECD的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策：OECD提供一系列有利技術(shù)，有望在科學(xué)研究和生態(tài)系統(tǒng)分析、航運(yùn)、能源、漁業(yè)和旅游業(yè)等許多海洋活動(dòng)中提高效率和生產(chǎn)力，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。這些技術(shù)包括成像和物理傳感器、衛(wèi)星技術(shù)、先進(jìn)材料、信息與通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、自主系統(tǒng)、生物技術(shù)、納米技術(shù)和海底工程。

3.聯(lián)合國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策：聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中“目標(biāo)14為保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！敝芯秃Ｑ笪廴?，海洋漁業(yè)，發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家等地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)收益，海洋技術(shù)等方面做出新的發(fā)展目標(biāo)，從國(guó)際上促進(jìn)海洋資源及海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）英國(guó)政府發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策

英國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，出臺(tái)了一系列發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略和政策，主要包括：第一，制定并頒布了《海事2050戰(zhàn)略》，其中包含一系列英國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短中期和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，以期通過(guò)發(fā)展海事技術(shù)、人員培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保持英國(guó)海事產(chǎn)業(yè)的繁榮。并承諾到2030年在英國(guó)港口建立一個(gè)創(chuàng)新中心，可能成立一個(gè)新的安全機(jī)構(gòu)，到2025年實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化的英國(guó)船舶注冊(cè)，以及采取一系列措施促進(jìn)該行業(yè)的培訓(xùn)和技能發(fā)展。這將為英國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)愿景，并確保其準(zhǔn)備好潛力最大化。第二，將立法建立在自主船舶的國(guó)內(nèi)框架上，以吸引國(guó)際業(yè)務(wù)。第三，十分重視海上安全和質(zhì)量，頒布了海洋安全政策和環(huán)境保護(hù)政策以減少損失和污染。第四，為了推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，未來(lái)的技術(shù)變革將改變海事部門的運(yùn)作方式。

（三） 澳大利亞政府發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策

澳大利亞政府為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了一系列政策措施，具體包括：

1.推行全民海洋教育。在堅(jiān)持海洋環(huán)境保護(hù)和人類發(fā)展的宗旨下中小學(xué)主要普及海洋基礎(chǔ)知識(shí)，高中開設(shè)航海、潛水等實(shí)踐技能課程，大學(xué)著力調(diào)整海洋及相關(guān)課程的專業(yè)設(shè)置和課程體系。與此同時(shí)，政府通過(guò)舉辦一些海洋知識(shí)講座加強(qiáng)對(duì)居民的海洋教育，樹立全民海洋強(qiáng)國(guó)觀。

2.海洋制度綜合管理。一方面，在法律層面嚴(yán)格規(guī)定聯(lián)邦政府和各州、各領(lǐng)地的職權(quán)和還與管轄權(quán);另一方面，整合政府管理部門職能，在產(chǎn)業(yè)、部門間的實(shí)現(xiàn)協(xié)作共享。

3.海洋生態(tài)健康發(fā)展。澳大利亞海洋政策主旨為“健康海洋”，政府從海洋生態(tài)一體化視角出發(fā)，全面加強(qiáng)健康海洋生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。漁業(yè)發(fā)展堅(jiān)持?jǐn)?shù)量限制和種類限制并舉，污水排放實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，全面控制海洋產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源。

（四）美國(guó)政府發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策

美國(guó)政府通過(guò)一系列法律法規(guī)保障并促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如：

1.通過(guò)頒布了《海洋資源和工程發(fā)展法令》（1966年）加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，并通過(guò)率先世界設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)保護(hù)海洋生物、地理結(jié)構(gòu)等一整套生態(tài)系統(tǒng)。

2.通過(guò)發(fā)布了《21 世紀(jì)海洋藍(lán)圖》（2004 年），加快海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展，提升海洋科學(xué)技術(shù)水平。同時(shí)，通過(guò)熱帶海洋全球大氣計(jì)劃、世界大洋環(huán)流實(shí)驗(yàn)、大洋鉆探計(jì)劃（ODP）、國(guó)際綜合大洋鉆探計(jì)劃（IODP）和全球洋中脊多學(xué)科研究計(jì)劃等一系列研究計(jì)劃以及大量的人才培養(yǎng)和資金投入，為海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步持續(xù)提供動(dòng)力支持。

3.通過(guò)在高等院校開設(shè)海洋及相關(guān)渉海專業(yè)、創(chuàng)立并資助海洋研究機(jī)構(gòu)和平臺(tái)（如麻省理工伍茲霍爾海洋研究所等）加強(qiáng)海洋專業(yè)人才的培養(yǎng);與此同時(shí)，由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）牽頭組建由多個(gè)卓越海洋教育中心組成的全國(guó)性海洋教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)全民海洋教育。

4.從歷史文物到生態(tài)系統(tǒng)，從陸地到海洋，從物種到生態(tài)環(huán)境，美國(guó)政府通過(guò)頒布一系列海洋保護(hù)和完善海洋保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)（如《文物法》《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》《促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、安全和環(huán)境利益的海洋政策》等）等構(gòu)建完備的海洋開發(fā)、利用與保護(hù)的法律體系。

2019年的通過(guò)發(fā)布《美國(guó)海洋科技十年愿景》報(bào)告確定未來(lái)10年美國(guó)海洋科技事業(yè)的迫切研究需求和發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)美國(guó)海洋科技發(fā)展的目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)。

（五）中國(guó)政府發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策

國(guó)家通過(guò)《發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)工作情況報(bào)告》，明確海洋在我國(guó)未來(lái)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，在國(guó)家層面確立“海洋強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)如今海洋已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，海洋經(jīng)濟(jì)將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的引擎。在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用與保護(hù)方面，我們起步晚，但是速度快，已經(jīng)從多方面做了個(gè)各種努力和準(zhǔn)備，比如：

1.通過(guò)從中央到地方的一系列海洋環(huán)境保護(hù)政策，在開發(fā)利用海洋、充分發(fā)揮海洋在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用的同事，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，合理開發(fā)，綜合利用的基本原則。

2.通過(guò)國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展十二五、十三五等一系列規(guī)劃深入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、方針、定位、任務(wù)和目標(biāo)等具體內(nèi)容，分階段、有步驟的加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，在有效保障海洋資源和海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3. 通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（2018年），將針對(duì)海洋科技推出一攬子多元化涉海金融服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)一批重點(diǎn)涉海企業(yè)，支持一批重大涉海項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

三、國(guó)內(nèi)外政府/機(jī)構(gòu)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用分析

政府和機(jī)構(gòu)在實(shí)施海洋開發(fā)，提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，對(duì)擴(kuò)大生存和發(fā)展空間、緩解資源特別是能源壓力和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面具有重要作用。具體概括如下：

（一）OECD在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用

1. 有效促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。OECD為了在以負(fù)責(zé)任和可持續(xù)的方式管理海洋的同時(shí)促進(jìn)新興海洋產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，并提高它們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的貢獻(xiàn)率，提出若干促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議。并針對(duì)不同的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同的海洋產(chǎn)業(yè)類型的前景和范圍作出研究，深入探討了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景與創(chuàng)新模式，特別關(guān)注新型海洋產(chǎn)業(yè)類型，不僅通過(guò)對(duì)其的發(fā)展和科技創(chuàng)新作出創(chuàng)新研究，未來(lái)幾十年，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步有望在解決許多上述海洋環(huán)境問題和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面發(fā)揮十分重要的作用。

2.加強(qiáng)海洋發(fā)展的監(jiān)督，構(gòu)建新行業(yè)框架：OECD在新型材料、海底工程與技術(shù)、傳感器與成像、衛(wèi)星技術(shù)、計(jì)算機(jī)化和大數(shù)據(jù)分析、自主式系統(tǒng)、生物技術(shù)和納米技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新與進(jìn)步提出技術(shù)支持與構(gòu)想，將影響到海洋經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。還提出對(duì)新型管理模式的建議，對(duì)新行業(yè)框架做出構(gòu)想。

（二）英國(guó)政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用

英國(guó)作為世界是海洋發(fā)展領(lǐng)先的國(guó)家之一，在其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有如下幾個(gè)作用：

1.英國(guó)政府與海事業(yè)、學(xué)術(shù)界緊密聯(lián)合作，為未來(lái)與海事教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者合作創(chuàng)建藍(lán)圖，幫助英國(guó)充分利用未來(lái)的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.強(qiáng)化并奠定了海運(yùn)事業(yè)在英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可或缺的作用。

3.政府對(duì)海事部門的未來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略性考察，建議制定海事部的國(guó)家戰(zhàn)略，致力于與工業(yè)界和更廣泛的部門間合作，履行其2050年海事承諾并制定路線圖，共同鼓勵(lì)創(chuàng)新和投資，共同塑造和確保英國(guó)海事部門在未來(lái)幾代人管理下保持成功。

（三）澳大利亞政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

世界正面臨著可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括氣候變化、糧食和能源安全、生物多樣性保護(hù)、海洋資源管理、海洋災(zāi)害面臨的復(fù)原力以及主權(quán)和安全問題。澳大利亞聲稱擁有地球上的第三大海洋管轄區(qū)，其面積超過(guò)陸地面積的兩倍多，并且擁有對(duì)這片廣闊海域的主權(quán)，以及其中的漁業(yè)、礦產(chǎn)和石油資源。但隨著人口的不斷增長(zhǎng)和海上石油和天然氣資源的開發(fā)，海洋地產(chǎn)作為一項(xiàng)重要的國(guó)家資產(chǎn)正在快速增長(zhǎng)。即使相對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全以及良好的環(huán)境管理，澳大利亞也將受到這些挑戰(zhàn)的影響。

1.提升澳大利亞應(yīng)對(duì)海洋安全問題的能力：澳大利亞政府支持進(jìn)行全國(guó)討論面臨與海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)的一些重大挑戰(zhàn)，以及海洋科學(xué)如何為其通過(guò)解決方案等。

2.深化并加強(qiáng)和海洋科學(xué)的研究能力：確定了海洋研究基礎(chǔ)設(shè)施和能力的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，積極建議制定由正式組建的國(guó)家海洋科學(xué)咨詢委員會(huì)監(jiān)督的10年海洋科學(xué)戰(zhàn)略。

3.認(rèn)識(shí)到力圖解決國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)況：“海洋國(guó)家2025”明確表示澳大利亞海洋基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)實(shí)問題，并制定國(guó)家海洋科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃。

（四）美國(guó)政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用

1.保障了國(guó)家海洋戰(zhàn)略的有效執(zhí)行。美國(guó)政府在海洋管理方面強(qiáng)調(diào)機(jī)制建設(shè)，總統(tǒng)與聯(lián)邦部門之間、聯(lián)邦各部門之間、聯(lián)邦與地方之間、產(chǎn)業(yè)界之間、科技界之間建立起了協(xié)調(diào)一致的針對(duì)海洋活動(dòng)的管理制度。

2.明確并貫徹國(guó)家海洋政策的基本原則：美國(guó)政府明確并始終堅(jiān)持貫徹包括可持續(xù)發(fā)展的原則、管理與服務(wù)的原則、海洋陸地流域大氣相互聯(lián)系的統(tǒng)籌原則、基于生態(tài)管理的原則、對(duì)各類海洋利用活動(dòng)進(jìn)行管理的原則、提高法律通俗化程度和決策透明度的原則、國(guó)際責(zé)任原則等在內(nèi)的美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。

3.清晰界定不同時(shí)間段的發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域。如2007年國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)制定的今后十年海洋科技規(guī)劃中，重點(diǎn)提出了6大研究主題和20個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域;2018年該委員會(huì)發(fā)布了2018-2028年的海洋科技發(fā)展愿景，其核心為海洋與整個(gè)地球系統(tǒng)的關(guān)系、海洋與經(jīng)濟(jì)繁榮、海上安全、海洋與人類健康，以及具有彈性的沿海社會(huì)。此外，海洋政策將經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境進(jìn)行捆綁融合，強(qiáng)調(diào)三者的基石作用，這也是海洋戰(zhàn)略和政策制定的目標(biāo)和主要內(nèi)容。

（五）中國(guó)政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用

黨的十八大做出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署，中國(guó)自此邁上了從海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展的歷史新征程。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家開發(fā)、利用、管控和保護(hù)海洋能力的重要體現(xiàn)，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重中之重任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開政策為其創(chuàng)造條件，海洋經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速增長(zhǎng)自然需要海洋經(jīng)濟(jì)政策的支持和保障。因此，在海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)政策研究，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)政策工具，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。國(guó)家政府通過(guò)政策支持人才，信息，資金等要素，保障海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)金融或環(huán)境性政策穩(wěn)定海洋經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施，優(yōu)化海洋環(huán)境等方式間接促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以《海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為例，針對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)做出總體要求，分析面臨形勢(shì)和發(fā)展成就，提出新的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，加大海島及鄰近海域保護(hù)力度，合理開發(fā)重要海島，推進(jìn)深遠(yuǎn)海區(qū)域布局，加快拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，形成海洋經(jīng)濟(jì)全球布局的新格局。

四、國(guó)外政府/機(jī)構(gòu)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，搶占海洋資源以使本國(guó)在海洋競(jìng)爭(zhēng)中能占得先機(jī)，已經(jīng)成為全球的發(fā)展趨勢(shì)。澳大利亞和英國(guó)等海洋國(guó)家也在隨著經(jīng)濟(jì)的變化調(diào)整本國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。由于國(guó)情不同，各國(guó)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)都擁有具有本國(guó)特色的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，但從本質(zhì)上來(lái)看，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)始終是為國(guó)家利益服務(wù)。

1.加快海洋立法并持續(xù)完善海洋法律體系。面對(duì)海洋法規(guī)不完善、海洋法律體系不健全的現(xiàn)狀，務(wù)必加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)海洋開發(fā)、管理等法律法規(guī)制度的建設(shè)與完善，制定和出臺(tái)屬于我們自己的《海洋基本法》并實(shí)現(xiàn)海洋基本條款入憲，根本上實(shí)現(xiàn)海洋發(fā)展的“有法可依”;在海洋法律法規(guī)的執(zhí)行過(guò)程中必須堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，務(wù)必增強(qiáng)法律法規(guī)的制度約束力而非法律流于形式;針對(duì)海洋開發(fā)利用過(guò)程中存在的各類違法活動(dòng)必須堅(jiān)持“違法必究、違法嚴(yán)懲”，增加違法成本是最好的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)利用的關(guān)鍵。

2.堅(jiān)持并強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。海洋生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性遠(yuǎn)高于陸地，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康是實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可持續(xù)的關(guān)鍵，基于各國(guó)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，我國(guó)政府必須在立足本國(guó)發(fā)展實(shí)際和海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，通過(guò)加強(qiáng)海洋保護(hù)綠色宣傳、全民普及海洋知識(shí)和海洋保護(hù)常識(shí)、建立海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)等切實(shí)可行的措施實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有海洋環(huán)境的修復(fù)，并在此基礎(chǔ)之上加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

3.實(shí)現(xiàn)中央和地方海洋管理一體化?；谖覈?guó)不同于西方的政治制度和基本國(guó)情，如何更有效的加強(qiáng)中央與地方的協(xié)調(diào)配合，建立并完善中央與地方互動(dòng)一致的海洋管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一體化綜合管理是我國(guó)當(dāng)前必須著力解決另一個(gè)重點(diǎn)問題。

4.深化海洋教育事業(yè)深度，拓寬海洋意識(shí)培養(yǎng)廣度。我國(guó)海洋教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢、海洋相關(guān)專業(yè)人才缺乏成為制約國(guó)民快速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素之一。專業(yè)教育主要以專業(yè)教育為主，必須從小抓起，從小學(xué)海洋常識(shí)教育、初高中的海洋基礎(chǔ)知識(shí)與海洋基礎(chǔ)實(shí)踐、大學(xué)的海洋專業(yè)知識(shí)形成連續(xù)化、一體化教育過(guò)程，系統(tǒng)化培養(yǎng)專業(yè)化海洋高、精、尖、專人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有序深化海洋教育事業(yè)的深度、拓展海洋教育事業(yè)的廣度，提升全體國(guó)民的海洋保護(hù)意識(shí)和自主執(zhí)行能力。海洋意識(shí)培養(yǎng)則可以通過(guò)海洋博物館、海洋知識(shí)講座等開放式形式進(jìn)行。

因地制宜豐富并發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)。隨著以海洋旅游、海洋服務(wù)和港口物流等主的海洋第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用日益突出，在政府引導(dǎo)下不斷豐富海洋第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，加快海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為當(dāng)前亟待加強(qiáng)的主要內(nèi)容之一。與此同時(shí)，創(chuàng)新金融服務(wù)內(nèi)容和形式對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支持力度，推動(dòng)海洋金融發(fā)展，為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展提供力量之源。

綜上所述，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不僅要取長(zhǎng)補(bǔ)短，還要堅(jiān)持實(shí)事求是，有選擇的借鑒和采用國(guó)外政府和機(jī)構(gòu)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，力求因地制宜，走具有中國(guó)特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

（作者簡(jiǎn)介：張得銀系江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院物流管理系主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士;姚宋宇系江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院物流管理系，本科生;賈佟彤系江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院物流管理系，本科生。）

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