漢江局水利經(jīng)濟發(fā)展問題及對策分析

譚德忠　陳紅艷

摘要：湖北省漢江河道管理局（下稱漢江局）堤防管理段經(jīng)營收入主要由林業(yè)、堤損補償費、堤維費、資產(chǎn)出租收入、其他收入組成。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)2019年上半年收入占年計劃的41%，2019年下半年任務(wù)缺口大。雖然年水利經(jīng)濟任務(wù)有望完成，但總體發(fā)展呈下滑趨勢，其中林業(yè)收入、堤損補償費、堤維費呈下滑趨勢。對此文章展開分析調(diào)查，研究水利經(jīng)濟發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟;問題;對策

據(jù)2019年上半年的統(tǒng)計報表顯示，全局已實現(xiàn)水利經(jīng)濟收入 1577.62萬元，占年計劃的41%。其中林業(yè)完成 233.56萬元、堤損補償費完成 350.32萬元、堤維費完成 263.23 萬元、資產(chǎn)出租收入完成 208.48萬元、其他收入完成350.66萬元。任務(wù)還存較大缺口的原因，主要是林業(yè)收入只能在下半年實現(xiàn)，堤損補償、資產(chǎn)出租及其他收入有望在下半年完成。

一、水利經(jīng)濟面臨的困難

雖然，2019年水利經(jīng)濟任務(wù)有望完成，但水利經(jīng)濟總體發(fā)展呈下滑趨勢，其中林業(yè)收入、堤損補償費、堤維費呈下滑趨勢，從近五年收入格局來看，這三項每年約占全年收入的一半。水利經(jīng)濟下滑的主要原因有以下方面。

1. 林業(yè)收入下滑。一是整個加工業(yè)市場下滑，影響了林業(yè)銷售;二是全局林木品種單一，且砍伐期基本統(tǒng)一，導(dǎo)致市場供需相對飽和，林木銷售價格相對以往偏低;三是社會閑雜人員干擾，導(dǎo)致林木拍賣賣不出正常的拍賣價格。

2. 堤損補償費下滑。沿岸灘涂是沿岸各市縣建設(shè)項目吹砂取土填基的主要資源地，且需求量呈上升之勢。2009年11月《湖北省河道采砂管理條例》出臺并明確規(guī)定，采砂實行地方行政首長負(fù)責(zé)制，采砂許可權(quán)在地方水利局，資源費征收由地方水利局征收，砂石資源費上繳地方財政。直接導(dǎo)致漢江局長期管轄的采砂取土收益喪失。另外，雖然劃定了可采區(qū)，但非法采砂活動屢禁不止，導(dǎo)致河道和堤防工程被損壞，額外增加了堤防管理成本。

二、水利經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

從調(diào)查情況看，基層普遍反映，目前水利經(jīng)濟發(fā)展存在的問題就是缺政策支持、缺資金扶持、無經(jīng)費開支渠道等。主要出現(xiàn)在以下方面。

1. 思想落后，束縛了水利經(jīng)濟健康發(fā)展。一是受制于國家水管體制改革后政策對事業(yè)單位開展經(jīng)營活動的限制，有的同志放不開手腳，瞻前顧后;二是等靠要思想存在，導(dǎo)致發(fā)展意識，競爭意識不強;三是安于現(xiàn)狀，缺乏緊迫感、危機感。

2. 人才缺乏，制約了水利經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些管理段由于沒有專業(yè)技術(shù)人員，在新植景觀苗木后，由于管理技術(shù)跟不上，苗木成活率不高;有的管理段由于市場營銷人員缺乏，擔(dān)心產(chǎn)品銷售。

3. 機制不活，不能有效刺激水利經(jīng)濟發(fā)展。一是由于繁重的堤防管理任務(wù)，使一線人員沒有精力從事水利經(jīng)濟;二是從事水利經(jīng)濟一線人員，每天付出的勞動比管理人員的多，但收入是一樣的，導(dǎo)致很多同志不愿從事水利經(jīng)濟;三是管理段普遍存在著能多收費，不如不收的現(xiàn)象。因為分局跟管理段核定指標(biāo)后，管理段完成多收的部分，要多投入，而管理段開展水利經(jīng)濟工作只能有收入，不能有支出，得不到應(yīng)有的回報，導(dǎo)致管理段不如不收。

4. 管理不力，減少了水利經(jīng)濟生產(chǎn)效益。一是資產(chǎn)出租有賤租現(xiàn)象，有的魚池每畝只租30元;二是有的管理段，根本不收林地間作費，理由是只要耕種者保證幼苗成活就行了;三是涉河工程政策性收費，有時因打招呼的多，而將難得機遇不能很好抓住。四是林木拍賣受制于社會干擾，效益平平。

三、水利經(jīng)濟發(fā)展工作建議

（一）關(guān)于林業(yè)經(jīng)濟

漢江局歷年經(jīng)費都存在較大缺口，而林業(yè)收入是彌補缺口的基本財源，可以說是“無林不穩(wěn)”。因此，林業(yè)應(yīng)作為水利經(jīng)濟的重中之重，主要做法建議。

1. 加大林地林權(quán)的回收，增加單位經(jīng)濟收益。確權(quán)劃界后，林地基本收回，但有的分局林權(quán)還沒有實質(zhì)性收回。現(xiàn)在，林地栽、種、管都是自己在做，2019年還增加了兩林維護(hù)經(jīng)費，要積極做地方政府和當(dāng)?shù)卮褰M工作，加大林權(quán)回收力度，自主經(jīng)營管理，實現(xiàn)效益最大化。

2. 要推行林業(yè)品種多樣化。堅持堤外種植速生豐產(chǎn)高效防浪林，以固土護(hù)坡為主，選擇當(dāng)?shù)剡m應(yīng)、效益好、有市場的品種。堤內(nèi)種植經(jīng)濟林如楠木、大葉雨貞、樟樹、銀杏、無患子等品種。局相關(guān)部門要讓各分局有林木品種更新自主權(quán)，因地制宜，以效益為中心，自己選擇試驗成功、市場價值高的品種。

3. 開展隔離帶建設(shè)，避免因林木品種單一造成病蟲害蔓延，隔離帶樹種的選擇要求是與常用樹種沒有共性病蟲害的樹種。

4. 適度引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)新品種、引進(jìn)資金的情況下擴大經(jīng)營范圍，育苗圃，培育綠化景觀苗木，提升土地價值。特別要注重與林業(yè)科研院所的合作，以科技驅(qū)動發(fā)展。

5. 堅持合理輪伐期限量采伐，保證林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。林木更新審批部門要按各單位兩林用材林蓄積量，確定每年更新砍伐量，不能讓各單位根據(jù)經(jīng)費缺口定砍伐量，到時寅吃卯糧，后果堪憂。

6. 注重林木銷售管理，提前采伐更新時間。調(diào)查中有同志建議，嘗試能否提前在汛后10月下旬、11月份砍伐，錯開賣樹高峰期，樹價會好一些。再者，各單位要積極了解當(dāng)?shù)啬玖鲜袌龅男枨?，把握木料方價和噸價差異因素（如意楊1方=1.2噸、楓楊1方=2噸），讓效益最大化。

7. 積極主動與林業(yè)部門聯(lián)系，爭取林業(yè)政策上資金扶持。如很多分局爭取到森林撫育基金，鐘祥分局還在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門爭取到13.6萬元公益林返還基金。

8. 發(fā)揮部門職能，打造服務(wù)平臺。要充分發(fā)揮林管所職能，研究林業(yè)基金政策，爭取資金扶持;進(jìn)行速生豐產(chǎn)高效引種試驗，推廣新品種;統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，讓全局綠化景觀苗木發(fā)展成規(guī)模、上檔次;做好林業(yè)技術(shù)咨詢，開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（二）關(guān)于堤損補償費和采砂取土

2009年《湖北省河道采砂管理條例》出臺，明確采砂管理實行地方行政首長負(fù)責(zé)制，采砂許可、資源費征收都由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)，據(jù)悉，這部省政府規(guī)章，省廳馬上準(zhǔn)備提交省人大形成法規(guī)，要想在法規(guī)上得到支撐變得不可能。但濫采濫挖對河道的影響，重載車輛對堤防工程的嚴(yán)重?fù)p害，極大地增加了單位管理成本。關(guān)于采砂對堤防造成的損害，建議漢江局由工程部門牽頭、其他科室參加、組成專門調(diào)查小組，形成統(tǒng)一意見，報省水利廳。同時，各分局要認(rèn)清形勢，上聯(lián)下動，在采砂許可證簽署前，主動與沿江市政府和水利局聯(lián)系，各基層管理段與沿江鄉(xiāng)政府溝通，力爭砂石資源費返還，爭取應(yīng)得的利益。也可與采砂業(yè)主商談，不能征收砂石資源費，但對堤防造成的損害，管理部門應(yīng)該得到補償。對涉河工程收費，還是要用足用活政策，努力征收。

（三）關(guān)于資產(chǎn)出租

一是合理確定租賃期限。單位應(yīng)與租賃業(yè)主，確定合理的租期，周期要適度，過短束縛了業(yè)主的手腳，過長易引發(fā)糾紛。特別是租期過長后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，與當(dāng)時的預(yù)期不一致，一定要避免合同租期過長;二是作好固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，盤活流域土地經(jīng)濟，特別是城區(qū)地段、大橋兩邊、人口集中流量大的堤段路段，結(jié)合工程整險，建好基礎(chǔ)。在這些地方建設(shè)市場，出租門面，今后用來收取租金，培植持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點。如深河苗木基地，潛漢分局不要停在收6萬元土地年租金的層面，要積極爭取地方政府政策支持，充分利用工程整險改變基地與公路水平落差大積水的現(xiàn)狀，使基地地面高于公路，構(gòu)筑綠化苗木交易市場平臺雛形，慢慢培育，發(fā)展成像仙桃漁網(wǎng)市場模式的綠化苗木交易市場，為單位培植穩(wěn)定財源。

（四）關(guān)于風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)

充分利用水域、河灘、林地、濕地資源優(yōu)勢，結(jié)合工程整險構(gòu)筑經(jīng)營平臺，抓住水生態(tài)文明和休閑旅游開發(fā)的機遇，依托地方政府，打造休閑旅游景觀帶。

（五）關(guān)于“五小經(jīng)濟”

可以利用文明管理段創(chuàng)建完善基基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵職工，發(fā)展私營經(jīng)濟，做大做強，讓職工致富，單位收取土地租金。

四、結(jié)語

水利經(jīng)濟的健康發(fā)展一是要充分認(rèn)識水利經(jīng)濟發(fā)展的重要性。防汛是主業(yè)，但基層管理單位經(jīng)濟運行壓力很大，財政人均撥付，與局要實現(xiàn)的人均8.27萬元的目標(biāo)，缺口較大。還有公用經(jīng)費缺口，這些缺口都要靠發(fā)展水利經(jīng)濟來彌補，水利經(jīng)濟的地位勿用置疑;二是注重建立完善激勵獎懲機制，對發(fā)展水利經(jīng)濟有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要給予應(yīng)有的認(rèn)可和價值體現(xiàn)，在經(jīng)濟上不能獎勵，但在年終評選表模上，應(yīng)旗幟鮮明地給予表彰;對不作為的單位和個人要給予處罰，改變基層將簽訂經(jīng)濟責(zé)任狀形同虛無的現(xiàn)狀;三是注重引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才并舉，適度引進(jìn)林業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，也可在實際經(jīng)營管理過程中，通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、專項短期培訓(xùn)、請專家授課等方式，提高經(jīng)營管理水平。鐘祥分局在林業(yè)綠化景觀苗木探索上取得了成功經(jīng)驗，建議以此作為典型，組織參觀考察，以解放思想，推動發(fā)展。

（作者單位：湖北省漢江河道管理局）