論全面推行河長(zhǎng)制的困境與未來發(fā)展

馬光明

摘 要：結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的河長(zhǎng)制發(fā)展情況，從自身的水利管理經(jīng)驗(yàn)角度出發(fā)，在分析了全面推行河長(zhǎng)制所面臨的現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，多角度有針對(duì)性地提出了全面推行河長(zhǎng)制的未來發(fā)展注意的問題，希望對(duì)于今后提升河長(zhǎng)制發(fā)展水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：水利工程;河長(zhǎng)制;水利管理;發(fā)展策略

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展過程中，為了有效解決我國(guó)的新老水問題，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的國(guó)家的水安全的重要方針，我們應(yīng)該充分重視河長(zhǎng)制的建設(shè)和發(fā)展，這也是落實(shí)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度的重要舉措，也是保障綠色發(fā)展理念的有力支持。在這樣的背景下，河長(zhǎng)制的健康發(fā)展能有效維護(hù)河湖水質(zhì)要求，有效解決傳統(tǒng)的河湖中存在的黑臭臟等現(xiàn)象，這樣也符合人民大眾對(duì)美好生活的向往，更好體現(xiàn)出新中國(guó)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。當(dāng)前，我國(guó)的河長(zhǎng)制獲得一定的成績(jī)，但在實(shí)際發(fā)展過程中依然面臨著一定的不足之處。

一、全面推行河長(zhǎng)制所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）與流域治理相互脫節(jié)

當(dāng)前，在開展河流管理的過程中，大部分是通過行政區(qū)域分級(jí)管理的模式，在這樣的情況下，往往都是通過專門的流域管理機(jī)構(gòu)來有效實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職能，但同時(shí)考慮到河長(zhǎng)制存在著一定的不足之處，特別是其分工存在一定的模糊性、籠統(tǒng)性，難以保證在進(jìn)行治水、河流管理以及環(huán)境保護(hù)中的主體責(zé)任得到進(jìn)一步明確，這樣就會(huì)導(dǎo)致在跨區(qū)域防治的環(huán)節(jié)中，存在各部門相互協(xié)調(diào)能力比較差，存在著治理脫節(jié)的問題。

（二）全民參與度相對(duì)較低

當(dāng)前，考慮到在河長(zhǎng)制影響下的工作進(jìn)展，但依然要看到其在發(fā)展中存在的不完善之處。所表現(xiàn)在的突出問題就是全民的參與度比較低。在當(dāng)前的治水工作中，大部分是都體現(xiàn)在各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為主，以及涉及相關(guān)等部門的工作人員，在這樣的背景下，則是存在著參與主體的單一化，相關(guān)的企業(yè)、群眾沒有能夠更多方面來認(rèn)識(shí)到河長(zhǎng)制的方方面面的內(nèi)容，政府部門也并沒有及時(shí)地予以引導(dǎo)，這樣往往就會(huì)造成在具體的河長(zhǎng)制實(shí)施環(huán)節(jié)中存在著大眾參與程度比較低的問題?？紤]到河長(zhǎng)制管理的復(fù)雜性，僅靠工作人員難以高效完成預(yù)期的工作量要求，這樣自然難以充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的有效性。

（三）投入與資源分配困境

考慮到河流環(huán)境整治具有較強(qiáng)的復(fù)雜性問題，所涉及比較大的人力、物力以及資金等內(nèi)容，由于我國(guó)各地區(qū)存在著發(fā)展不平衡的問題，盡管國(guó)家財(cái)政能進(jìn)行一定數(shù)額的財(cái)政撥款，但如果地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，這樣的財(cái)政資金也滿足不了在污水治理、管網(wǎng)建設(shè)等方面的要求。同時(shí)，結(jié)合相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，我國(guó)的各級(jí)河長(zhǎng)總?cè)藬?shù)眾多，這樣的過多的行政資源則會(huì)造成難以充分利用水治理資源，也會(huì)造成相應(yīng)的河長(zhǎng)制過程中的資源量大大壓縮，從而導(dǎo)致存在著資源分配的不均勻問題，這點(diǎn)應(yīng)該引起足夠的重視。

二、全面推行河長(zhǎng)制的未來發(fā)展思考

（一）積極開展治河治源頭綜合治理

結(jié)合當(dāng)前的河長(zhǎng)制發(fā)展情況，充分參考國(guó)外河長(zhǎng)制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，從自身的實(shí)際情況入手，逐步實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制的進(jìn)一步完善。結(jié)合各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任分工明確的要求下，全面保障如何有效實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的工作范圍、承擔(dān)責(zé)任等內(nèi)容，對(duì)于河流治理進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化分工。能夠在實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)污染源治理和河流治理相互融合，有效實(shí)現(xiàn)治河與治源的平衡性關(guān)系。在具體的實(shí)施河長(zhǎng)制環(huán)節(jié)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的生態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，重視開展相應(yīng)的打撈、治理等措施，另外，還應(yīng)積極結(jié)合相應(yīng)的規(guī)范要求，聯(lián)合執(zhí)法部門及時(shí)查處違規(guī)排放企業(yè)，全面排查水污染源。

（二）全民廣泛參與河長(zhǎng)制推行

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況來看，為了保障河長(zhǎng)制得到有效全面推行，則應(yīng)重視參與主體的多元化發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)全民廣泛參與其中。一方面，相應(yīng)地區(qū)則應(yīng)借助于新媒體優(yōu)勢(shì)，廣泛通過微博、微信等方式來進(jìn)行宣傳推廣相應(yīng)的河長(zhǎng)制，能保障社會(huì)各界能充分認(rèn)識(shí)到河長(zhǎng)制的發(fā)展情況，并能提升他們主動(dòng)參與到河長(zhǎng)制工作的積極性，從而構(gòu)建出良好的全社會(huì)的共同管治的良好局面。另一方面，政府部門也應(yīng)充分重視如何有效起到自身的監(jiān)督管理以及積極引導(dǎo)的作用，能有效引導(dǎo)相應(yīng)的科研單位、企業(yè)職工以及普通大眾積極參與到治水工作中，能體現(xiàn)出協(xié)同努力的結(jié)果。比如，在政府的引導(dǎo)下，科研院所及單位能積極結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)所在，充分考慮治水中的問題以及重點(diǎn)、難點(diǎn)，有效開展深入化分析和思考，積極參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的治水成功案例，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理進(jìn)行河長(zhǎng)制工作的優(yōu)化。

（三）加大投入并合理分配資源

為全面提升河長(zhǎng)制的基本保障水平，在開展河長(zhǎng)制的工作中，特別是人力管理方面則應(yīng)充分保障當(dāng)?shù)厝罕姺e極調(diào)動(dòng)，選擇合適的企業(yè)職工來構(gòu)建成為巡河檢查志愿小組，以便有效開展相應(yīng)的河流巡查以及管理工作。同時(shí)，從政府部門的角度來看，還應(yīng)積極開展定期化的專業(yè)方面的培訓(xùn)活動(dòng)，從而積極進(jìn)行先進(jìn)的工作方法、工作理念的傳授，以便能全方位更好地投入到治水工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制得到貫徹落實(shí)。針對(duì)資金方面的問題，各級(jí)政府的財(cái)政部門一定要結(jié)合實(shí)際出發(fā)，重視河長(zhǎng)制的資金投入，重點(diǎn)開展河流環(huán)境治理的專項(xiàng)資金的設(shè)立，并能將其包括在相應(yīng)的財(cái)政年度預(yù)算范圍。

三、結(jié)束語

由此可見，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的背景下，全面推行河長(zhǎng)制符合時(shí)代發(fā)展的要求，能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水環(huán)境質(zhì)量的提升以及河湖的長(zhǎng)期有效治理。但是，我們應(yīng)該看到在進(jìn)行貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制的過程中，還依然存在著一定的不足之處，這就要求廣泛調(diào)動(dòng)主體的參與性，從各方面充分重視對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施的投入力度，結(jié)合實(shí)際來合理分配現(xiàn)有資源，全方位落實(shí)好相應(yīng)的綜合治理工作，以符合中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展要求。

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