長(zhǎng)三角一體化體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)嘉興高質(zhì)量發(fā)展研究

林晨

2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記宣布將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為長(zhǎng)三角發(fā)展注入了新的動(dòng)力。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角一體化體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)展?fàn)顩r的研究，找尋存在的瓶頸制約，從而抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決問(wèn)題。目前，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立，長(zhǎng)三角一體化體制機(jī)制創(chuàng)新在部分領(lǐng)域已經(jīng)破題，通過(guò)先行先試，從跨省域的角度，破解長(zhǎng)三角一體化的瓶頸制約問(wèn)題，整體思考聯(lián)動(dòng)協(xié)作。嘉興作為長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的重要區(qū)塊，將獲得重大發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)和引領(lǐng)嘉興實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

多年來(lái)，國(guó)內(nèi)區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作受到國(guó)家層面及各地的普遍重視，其中長(zhǎng)三角作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚、創(chuàng)新能力最突出、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最為鮮明的區(qū)域，被認(rèn)為是一體化實(shí)現(xiàn)潛力最大的區(qū)域而倍受關(guān)注。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上宣布將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)上海發(fā)揮龍頭作用，三省各揚(yáng)所長(zhǎng)，形成功能互補(bǔ)的一體化，長(zhǎng)三角發(fā)展由此被注入了新的動(dòng)力。

一、長(zhǎng)三角一體化體制機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)狀

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化擁有深遠(yuǎn)的歷史傳統(tǒng)、很好的基礎(chǔ)條件。改革開(kāi)放四十年來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和改革創(chuàng)新精神，通過(guò)市場(chǎng)和政府的合力推進(jìn)，一體化的程度不斷提升，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，尤其是目前在高層定期會(huì)晤磋商、設(shè)立常設(shè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、制定發(fā)展規(guī)劃綱要、具體工作的銜接等一體化進(jìn)程方面有了很大的進(jìn)展。但是不可否認(rèn)，長(zhǎng)三角一體化也面臨著許多制約瓶頸，還有一些難點(diǎn)需要攻克，如行政壁壘難以破除、協(xié)同發(fā)展有待提升、共同市場(chǎng)構(gòu)建難度大、城市間同質(zhì)化問(wèn)題突出等等，突破這些深層次矛盾和問(wèn)題，建立長(zhǎng)效合作發(fā)展的體制機(jī)制，已然成為長(zhǎng)三角推進(jìn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的共識(shí)和迫切需要。

（一）出臺(tái)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想

近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展進(jìn)入國(guó)際視野，長(zhǎng)三角客觀上被要求實(shí)現(xiàn)更高水平一體化。在中央政府的宏觀推動(dòng)下，全方位長(zhǎng)三角一體化穩(wěn)步推進(jìn)，先后出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》（2008年）、《區(qū)域規(guī)劃》（2010年）、《發(fā)展規(guī)劃》（2016年）等，而滬蘇浙省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的交叉任職，則促進(jìn)了合作的順暢，不斷完善長(zhǎng)三角一體化的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、科技、信息、民生、人才、旅游等領(lǐng)域長(zhǎng)三角一體化取得明顯的進(jìn)展，努力建立起長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、整體性區(qū)域合作框架。2019年5月，中共中央政治局會(huì)議審議《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)，抓住關(guān)鍵，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、細(xì)化落實(shí)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化建設(shè)，加強(qiáng)各領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，致力于在體制機(jī)制上破解長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的一些制度障礙，來(lái)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域的有效發(fā)展。6月，浙江相應(yīng)發(fā)布了《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化行動(dòng)方案》，7月，嘉興市委八屆七次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于實(shí)施全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略 打造以一體化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展典范的決定》，分別結(jié)合本地實(shí)際，就貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》提出重點(diǎn)任務(wù)。

（二）成立長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，先行先試區(qū)域一體化制度創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了全面深化改革的決定，通過(guò)地方上的先行先試，為全國(guó)層面改革提供經(jīng)驗(yàn)參考。2017年12月，上海黨政代表團(tuán)主動(dòng)出擊，奔赴皖、蘇、浙三省考察交流，共商新一輪長(zhǎng)三角合作發(fā)展大計(jì)。2018年年初，四省市上層領(lǐng)導(dǎo)在蘇州舉行座談會(huì)，深入探討長(zhǎng)三角城市群建設(shè)和深化區(qū)域合作等議題。之后長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室掛牌成立，作為三省一市聯(lián)建跨省市的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是突破行政機(jī)制制約的創(chuàng)新舉措，來(lái)自三省一市的派出人員共同研究繪制一體化藍(lán)圖，于2018年7月共同形成了一份涵蓋12個(gè)合作專題和7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。5月22日在蕪湖舉行長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，會(huì)上長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)絕對(duì)是一個(gè)高頻詞，眾媒齊呼長(zhǎng)三角版的“雄安新區(qū)”即將問(wèn)世。2019年12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》其中一個(gè)重要內(nèi)容就是在滬蘇浙三省交界區(qū)域建設(shè)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)，在體制機(jī)制上破解長(zhǎng)期無(wú)法解決之瓶頸制約。目前滬蘇浙各地政府紛紛將推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展列入2019年重點(diǎn)工作，根據(jù)最新形成的《青浦、吳江、嘉善2019年一體化發(fā)展工作方案》，三地經(jīng)過(guò)充分醞釀，一一排出全年推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的51項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（三）明晰長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)，探尋體制機(jī)制創(chuàng)新的突破點(diǎn)與著力點(diǎn)

隨著長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，滬浙蘇皖三省一市在重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新舉動(dòng)頻繁、亮點(diǎn)頻出，區(qū)域一體化明顯提速。例如人才是長(zhǎng)三角一體化最活躍的要素之一，人才的一體化發(fā)展是長(zhǎng)三角一體化的題中應(yīng)有之義，需要破除人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。據(jù)此，2019年9月，由嘉興市發(fā)起，長(zhǎng)三角“三省一市”20個(gè)城市共同成立長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟，發(fā)出“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展嘉興倡議”。旨在通過(guò)成員城市的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同探索實(shí)踐人才一體化發(fā)展體制機(jī)制，打造統(tǒng)一銜接的區(qū)域人才政策體系，積極構(gòu)建高能級(jí)人才創(chuàng)新平臺(tái)體系，集成提供更優(yōu)人才服務(wù)保障。

二、長(zhǎng)三角一體化體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)嘉興高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)

時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志曾對(duì)嘉興寄予了“當(dāng)好全省接軌上海的‘橋頭堡、承接上海輻射的‘門戶”的厚望，新時(shí)代背景下，長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略給嘉興發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇，嘉興當(dāng)不負(fù)重托、敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為。但是要真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)嘉興高質(zhì)量發(fā)展，在現(xiàn)行行政框架和經(jīng)濟(jì)格局中，仍不免存在若干難點(diǎn)。

（一）三省一市制度環(huán)境有差異

由于長(zhǎng)期以來(lái)省域發(fā)展模式的差異，資金、信息、人才等資源要素流動(dòng)依然不夠順暢，各地政策、制度、管理等各成體系，區(qū)域合作機(jī)制缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)合作、利益分配、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫒狈τ行Ш侠淼暮献鳈C(jī)制，壁壘效應(yīng)明顯。比如說(shuō)上海一家高新企業(yè)，過(guò)來(lái)浙江以后必須按浙江標(biāo)準(zhǔn)重新認(rèn)定，否則就無(wú)法被認(rèn)定為高新企業(yè)了。這個(gè)問(wèn)題的根子在本省，因?yàn)楸臼?dān)心這些高新技術(shù)企業(yè)不是整體搬遷，而是過(guò)來(lái)一個(gè)傳統(tǒng)的行業(yè)，卻享受了本省的高新政策。

（二）產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)不平衡

目前長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)雖有部分園區(qū)合作項(xiàng)目，但尚未形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的緊密合作，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠明晰，產(chǎn)業(yè)板塊聯(lián)動(dòng)不足，尚未形成一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是對(duì)于嘉興而言，想著引進(jìn)上海資源，但存在招商理念不同、合作渠道不暢、信息溝通不順等諸多問(wèn)題，甚至部分滬浙聯(lián)辦之產(chǎn)業(yè)園傳出“要防著挖總部墻腳”的聲音。相比而言，上海、江蘇兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，基礎(chǔ)條件優(yōu)越。以示范區(qū)建設(shè)為例，青浦的口號(hào)是重點(diǎn)發(fā)展“青西三鎮(zhèn)”，打造更高能級(jí)的“上海之門”。吳江在汾湖高新區(qū)內(nèi)打造“長(zhǎng)三角科技示范城”，總投資約500億元，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、城市經(jīng)營(yíng)等方面對(duì)標(biāo)全球標(biāo)準(zhǔn)，稱要打造“中國(guó)名片”。在這一態(tài)勢(shì)下，嘉善在發(fā)展能級(jí)存在天然壁壘。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不充分

多年來(lái)，蘇浙兩省重點(diǎn)打造強(qiáng)大細(xì)密的聯(lián)滬交通網(wǎng)，經(jīng)過(guò)多輪一體化建設(shè)的磨合，目前兩地通往上海方向的交通較為便捷，但是蘇浙間交通仍較為不暢，仍存在“東西向順暢，南北向不暢”的問(wèn)題。省際斷頭路較多，但是要把目前省道、縣道、鄉(xiāng)道全部打通，土地資源由何方來(lái)出，從何處而來(lái)？特別是嘉善在公路交通的便捷度上與青浦、吳江還存在差距，嘉善境內(nèi)高速公路的出口偏少只有5個(gè)，青浦和吳江分別達(dá)到了13個(gè)和12個(gè);嘉善軌道交通尚未建成，通蘇嘉甬鐵路仍停留于規(guī)劃設(shè)想，南北鐵路大通道尚未形成。

（四）土地資源要素制約較突出

嘉興農(nóng)保地及糧食功能區(qū)比例較高，市域面積小，后備土地儲(chǔ)備匱乏，歷來(lái)難以有足夠的空間承接長(zhǎng)三角高端資源轉(zhuǎn)移和溢出，以及推進(jìn)為區(qū)域一體化而量身訂制的新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以示范區(qū)建設(shè)為例，嘉善縣是典型的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和耕地保護(hù)的“雙控”區(qū)域，一方面新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)量將逐步減少，“十三五”期間預(yù)計(jì)可獲得指標(biāo)量為10000畝;另一方面隨著縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，預(yù)測(cè)“十三五”期間全縣總用地需求為19000畝，土地資源缺口很大。還有是土地指標(biāo)收編問(wèn)題，青浦、吳江都在大張旗鼓地拆，為項(xiàng)目落地留白空間，而這項(xiàng)工作嘉善明顯滯后。前文提及，2019年青浦區(qū)招商推介會(huì)上推出50幅地塊共169.8公頃，足見(jiàn)其資源保障工作到家。

（五）營(yíng)商環(huán)境總體不夠優(yōu)

滬蘇浙三地政府管理能力總體較強(qiáng)，在政務(wù)服務(wù)水平方面各有亮點(diǎn)，如上海之“一網(wǎng)通辦”，浙江之“最多跑一次”，江蘇之“不見(jiàn)面審批”都在國(guó)內(nèi)頗有影響，但是公共服務(wù)整體性、協(xié)調(diào)性、兼容性有待提升，跨省域的辦事流程難以對(duì)接，為市場(chǎng)、企業(yè)服務(wù)的政務(wù)平臺(tái)難以兼容。前段時(shí)間有一個(gè)長(zhǎng)三角核心城市的營(yíng)商環(huán)境排名，嘉興名列第四，但是在其他的排名中則排到倒數(shù)幾位，所以營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化需要加大力度。例如企業(yè)最多跑一次，實(shí)際上營(yíng)商環(huán)境并不局限于一次跟兩次的概念，更多是我們按照原先規(guī)定確實(shí)是不能干，或者說(shuō)干不了的問(wèn)題，本質(zhì)上還是一個(gè)制度的束縛問(wèn)題。

（六）市場(chǎng)及民間協(xié)作待加強(qiáng)

目前長(zhǎng)三角一體化仍存在一頭熱一頭冷的局面，政府層面強(qiáng)力推進(jìn)、熱熱鬧鬧，而企業(yè)、社會(huì)組織較少有效參與到一體化的聯(lián)動(dòng)協(xié)作中，如何加強(qiáng)市場(chǎng)和民間力量的配合，充分發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的靈活性，也是亟待解決的難題。

三、長(zhǎng)三角一體化體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)嘉興高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策思考

立足首位戰(zhàn)略，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，嘉興不等不靠、善謀實(shí)干，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、追夢(mèng)奔跑的姿態(tài)，探索推動(dòng)區(qū)域一體化領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，以全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作為首位戰(zhàn)略，以示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，帶動(dòng)和引領(lǐng)嘉興高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推動(dòng)滬蘇浙各項(xiàng)改革試點(diǎn)在示范區(qū)復(fù)制實(shí)施

示范區(qū)建設(shè)目前已經(jīng)形成“集中落實(shí)，率先突破，系統(tǒng)集成”的基本思路，可以將滬蘇浙皖等地獲得國(guó)家重點(diǎn)綜合配套改革和各大創(chuàng)新試點(diǎn)政策在示范區(qū)內(nèi)進(jìn)行移植。比如說(shuō)中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)、中國(guó)（浙江）自貿(mào)區(qū)，江蘇的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，浙江的國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、金融改革試驗(yàn)區(qū)和嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)等制度創(chuàng)新成果，加快在示范區(qū)推廣實(shí)施。當(dāng)然，目前出現(xiàn)在相關(guān)區(qū)域的炒房團(tuán)“熱情”涌入爭(zhēng)奪發(fā)展紅利現(xiàn)象需要重視、亟待遏制，這方面可以借鑒雄安新區(qū)在限制炒房方面的政策措施。

（二）推動(dòng)示范區(qū)嘉善板塊的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

園區(qū)平臺(tái)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接招商引資項(xiàng)目的重要載體，示范區(qū)建設(shè)中，園區(qū)合作共建、產(chǎn)業(yè)共生共榮、發(fā)展成果共享的步伐會(huì)進(jìn)一步加快，要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位尋求與滬蘇合作共建更多產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展，與滬蘇等地先進(jìn)園區(qū)共商共建共享。以示范區(qū)建設(shè)為例，嘉善可在整合魏塘街道老舊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，集中資源、集中力量建設(shè)中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園“萬(wàn)畝千億”產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)，與示范區(qū)呼應(yīng)發(fā)展。特別是要將舊工業(yè)區(qū)拆除重建升級(jí)改造為容積率更高、配套更好的垂直型工廠、科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)，從而提升土地利用效率、畝均效益，騰出更多的空間用以保障示范區(qū)建設(shè)。

（三）推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

全域交通的四通八達(dá)是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)。2017年上海已經(jīng)提出，上海將推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化，縮短與主要城市通勤時(shí)間，目標(biāo)是最多90分鐘。高鐵是長(zhǎng)三角一體化交通互聯(lián)互通的重要基石，作為是唯一一條貫穿江浙滬兩省一市的項(xiàng)目滬蘇湖高鐵，以其經(jīng)過(guò)了青浦、吳江，必將成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的干線，嘉善可充分考慮滬蘇湖高鐵與嘉善高鐵的對(duì)接問(wèn)題。積極爭(zhēng)取嘉善高鐵南站擴(kuò)建、17號(hào)地鐵線延伸等列入示范區(qū)重大項(xiàng)目，共同謀劃示范區(qū)區(qū)域內(nèi)市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成滬嘉城際軌道（嘉善段）“一號(hào)工程”線型走向、車站選址、征地拆遷等前期工作，保障項(xiàng)目按期開(kāi)工，同步推進(jìn)通蘇嘉甬鐵路線型確定、站點(diǎn)設(shè)置和滬昆鐵路（嘉善段）高架改造。公路建設(shè)方面，加快推進(jìn)G320國(guó)道 “4改6”拓寬、平黎公路（嘉善段）高架段建設(shè)等4條公路建設(shè)，同時(shí)，完成G60滬杭高速大云出口改造工程前期工作，打通建設(shè)丁新公路北延（至青浦）等六橫四縱10條省際交通公路。

（四）推動(dòng)全域高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境治理

對(duì)于我國(guó)而言，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)兩者的關(guān)系，是一個(gè)極其重要的課題。深入踐行“兩山”理念轉(zhuǎn)化，深化生態(tài)文明建設(shè)研究，長(zhǎng)三角要率先破題，示范區(qū)位于環(huán)淀山湖區(qū)域，是水資源非常豐富、湖泊較多的區(qū)域，且示范區(qū)內(nèi)古鎮(zhèn)林立，江南水鄉(xiāng)韻味濃厚，必須推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)管控合作，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，謀劃打造長(zhǎng)三角“綠心”。一是深化完善示范區(qū)及周邊地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)與污染治理，建立開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是以滬蘇浙共同啟動(dòng)淀山湖國(guó)家旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作為契機(jī)，以西塘、大云、陶莊三大旅游平臺(tái)、3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，推進(jìn)嘉善全域旅游建設(shè)。三是統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組團(tuán)推進(jìn)城市南區(qū)高鐵新城、城市東區(qū)楓南小鎮(zhèn)、城市北區(qū)滬浙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、城市中心舊城改造，打造“顯山露水、記住鄉(xiāng)愁”的城市客廳。

（五）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化進(jìn)程

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。長(zhǎng)三角發(fā)展應(yīng)該有更高的目標(biāo)，這就是實(shí)現(xiàn)幸福，以增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)共同發(fā)展為根本目標(biāo)。一方面，著重構(gòu)建教育合作、交流平臺(tái)，充分利用上海的國(guó)際化影響力，吸引國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)教育模式和教育資源在嘉興落地。同時(shí)可參照西湖大學(xué)模式，成立教育部直屬高?！L(zhǎng)三角大學(xué)，協(xié)同設(shè)置研究生院和國(guó)家大學(xué)科技園，提升科技創(chuàng)新能力。另一方面，著重構(gòu)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源及養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同合作平臺(tái)，加快引進(jìn)長(zhǎng)三角及國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，特別是上海及長(zhǎng)三角品牌醫(yī)院，通過(guò)托管、辦分院、聯(lián)合辦醫(yī)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等多種形式入駐，探索醫(yī)療旅游新業(yè)態(tài)，打造成為醫(yī)療及養(yǎng)老高地。

（六）推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化

長(zhǎng)三角區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境最好的地區(qū)，但是區(qū)域內(nèi)部由于激烈競(jìng)賽以及制度機(jī)制不完全相融，營(yíng)商環(huán)境存在差異，嘉興可以以長(zhǎng)三角體制機(jī)制創(chuàng)新為契機(jī)，以長(zhǎng)三角一體化營(yíng)商環(huán)境的高要求，加強(qiáng)市域頂層設(shè)計(jì)，為全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供制度安排及政策保障。一是加強(qiáng)與滬蘇兩地在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)認(rèn)證等基礎(chǔ)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)。二是深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，推行精細(xì)化服務(wù)，企業(yè)對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)更敏感，平時(shí)多送政策、送服務(wù)上門，盡量減少檢查、督查和調(diào)研，少干擾企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。三是面對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開(kāi)建出現(xiàn)的大量人力資源涌入，制定引進(jìn)各類緊缺型人才專項(xiàng)政策，營(yíng)造更具活力的環(huán)境，吸引創(chuàng)新要素集聚，營(yíng)造域外人才愿意來(lái)、留得住、用得上的人才環(huán)境。 （作者單位：中共嘉興市委黨校）