著眼區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)助推縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

王泉棟

摘要：當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)如何蓬勃、健康的發(fā)展成為廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。文章以山東省棲霞市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，通過(guò)分析棲霞縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，探究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中棲霞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，為棲霞縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級(jí)提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：棲霞;縣域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;特色產(chǎn)業(yè)

一、引言

縣域經(jīng)濟(jì)指的是，在縣級(jí)行政區(qū)劃的范圍之內(nèi)，以縣市區(qū)為核心，向周邊村鎮(zhèn)輻射的一種經(jīng)濟(jì)體系。在這樣的經(jīng)濟(jì)體系中，縣市區(qū)承載著區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源統(tǒng)籌分配的任務(wù)，而周邊村鎮(zhèn)作為該體系的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)種植、深加工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等方面同樣發(fā)揮著不可替代的作用?？h域經(jīng)濟(jì)體系健康、優(yōu)質(zhì)地發(fā)展，不僅直接增加了本地區(qū)居民可支配收入，還豐富了區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入，促進(jìn)了區(qū)域資金快速累積和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有利于當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，在構(gòu)建以城市為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局中扮演著重要的角色。

本文將以山東省棲霞市為例，通過(guò)探討當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析制約縣域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)因素，并為縣域經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出相關(guān)建議。

二、棲霞經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年全市生產(chǎn)總值達(dá)到249.9億元，完成地方財(cái)政收入11.2億元，占全市生產(chǎn)總值的4.5%;國(guó)、地稅稅收為14.8億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.92 %?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額提高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收主導(dǎo)作用明顯，其貢獻(xiàn)率占全市總量的59.8%;服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，質(zhì)量逐漸提高;旅游產(chǎn)業(yè)凸顯活力，僅牟氏莊園門票收入連續(xù)三年超過(guò)千萬(wàn)元，全市年累積接待游客700萬(wàn)人次，突破旅游總收入9億元大關(guān);金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流業(yè)蓬勃發(fā)展，骨干企業(yè)帶動(dòng)能力增強(qiáng)，各企業(yè)趨利避害、加快發(fā)展。

棲霞是山東省著名的農(nóng)業(yè)大市、果業(yè)大市，是煙臺(tái)蘋果的核心區(qū)和主產(chǎn)區(qū)。作為“中國(guó)蘋果之都”，在蘋果栽培方面有上百年的歷史，現(xiàn)有蘋果種植面積超過(guò)100萬(wàn)畝，年產(chǎn)量超過(guò)200萬(wàn)噸，占全省蘋果產(chǎn)量的19%，種植面積、綜合服務(wù)、品種質(zhì)量等6項(xiàng)指標(biāo)被中國(guó)果品流通協(xié)會(huì)評(píng)為全國(guó)第一。“棲霞蘋果”2009年被國(guó)家商標(biāo)局注冊(cè)為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，先后獲得“全國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地”、“中國(guó)果菜無(wú)公害十強(qiáng)市”、CCTV“十大魅力農(nóng)產(chǎn)品”、“全國(guó)現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)10強(qiáng)縣（市）等諸多榮譽(yù)稱號(hào)。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）思想觀念落后

當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最普遍的問(wèn)題就是思想觀念落后。主要制約因素有：第一，主觀能動(dòng)性較差。惰性較為嚴(yán)重，項(xiàng)目依靠上級(jí)分配，資金依靠財(cái)政調(diào)撥，缺少勇往直前、敢為天下先的改革創(chuàng)新精神，在當(dāng)前創(chuàng)新盛行的社會(huì)，企業(yè)依然墨守成規(guī)，無(wú)法掙脫落后生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的束縛，無(wú)所作為。第二，不能準(zhǔn)確、有效的利用市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作和管理。由于我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，部分縣級(jí)企業(yè)依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，無(wú)法準(zhǔn)確獲得市場(chǎng)信息，也無(wú)法準(zhǔn)確了解市場(chǎng)需求，從而導(dǎo)致了路子窄、辦法少。第三，眼光不開闊。無(wú)法從大局著眼，只是關(guān)注自身發(fā)展，發(fā)展觀念無(wú)法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)布局不合理。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用;另外，協(xié)作配套設(shè)施水平相對(duì)落后，直接導(dǎo)致了產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。此外，我國(guó)大多數(shù)縣級(jí)行政區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在企業(yè)數(shù)量多但是規(guī)模小、科技含量少且產(chǎn)業(yè)層次低等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在直接影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，縣與縣之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展盲目追求全面，無(wú)法正確認(rèn)知自身特色，也就無(wú)法突出自身的優(yōu)勢(shì)。

（三）投資主體的結(jié)構(gòu)和資金制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前縣級(jí)投資結(jié)構(gòu)仍以銀行信貸和政府投資為主，民間投資雖躍躍欲試，但是其積極性還沒有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。所以投資主體結(jié)構(gòu)的單一，使得縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展無(wú)法獲得充足的資金支持。

四、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)的作用

明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)和中心城市之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在更廣闊的空間中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直以來(lái)是我國(guó)各級(jí)政府工作的重中之重，所以縣級(jí)政府應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)注園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域?？h級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化落實(shí)規(guī)劃先行的發(fā)展意識(shí)，不斷優(yōu)化功能布局，大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，保持特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)地位不動(dòng)搖，深入貫徹、落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈提升計(jì)劃，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步向高端轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)向高端拓展。依托棲霞蘋果產(chǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展道路，優(yōu)化空間布局，發(fā)展以蘋果為核心的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展蘋果文化節(jié)和蘋果觀光項(xiàng)目。

要突出重點(diǎn)，大力扶持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大，盡快形成一批綜合實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)。另外，要特別關(guān)注縣級(jí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)資本采取獨(dú)資、合作和持股等形式，參與企業(yè)重組，使企業(yè)能夠在多領(lǐng)域、高層次上擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成行業(yè)氛圍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、領(lǐng)域特色和重點(diǎn)產(chǎn)品品牌。

（二）依托資源和市場(chǎng)，加大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

要抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的歷史機(jī)遇，立足縣域資源，加大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。要通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)就業(yè)，切實(shí)加深對(duì)發(fā)展縣級(jí)服務(wù)業(yè)意義的認(rèn)識(shí)，逐漸推進(jìn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型也應(yīng)引入工業(yè)化的概念，通過(guò)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

完善和適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。進(jìn)一步提升農(nóng)村信用社服務(wù)能力，探索建立多元所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展形式多樣，產(chǎn)權(quán)多元化的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。此外，政府投資和金融信貸也應(yīng)進(jìn)一步傾向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）更新觀念，加大經(jīng)濟(jì)開放力度

要進(jìn)一步打破狹隘的地方主義和小規(guī)模的落后思想，關(guān)注大局，逐步樹立一體化經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的全面開放。加大政策支持力度，拓寬投資渠道，有效整合利用內(nèi)資和外資，促進(jìn)資源的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為載體，企業(yè)為主體的發(fā)展方式。

（四）充分借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

“小商品，大市場(chǎng)”模式。所以，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)的作用，大力培育市場(chǎng)主體，逐步促進(jìn)和完善市場(chǎng)體系，以促進(jìn)城市化的發(fā)展，創(chuàng)新營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。另外，注重以差異化促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和文化創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)整合，產(chǎn)業(yè)整合，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和核心輻射的作用。引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)，參與園區(qū)建設(shè)，分享特色產(chǎn)業(yè)收益。

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（作者單位：棲霞市審計(jì)局）