市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理

王婷婷

摘 要：當(dāng)前隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)形式有了很大的進(jìn)步。但是目前在工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中仍存在管理制度不夠完善，招投標(biāo)行為不規(guī)范等問(wèn)題。因此，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的意義進(jìn)行了探討，并且對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后提出了對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理;工程項(xiàng)目;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，中國(guó)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)受到了工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的廣泛重視。但是，在實(shí)際的招投標(biāo)工作當(dāng)中依然存在著很多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)工程項(xiàng)目的進(jìn)度，進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此有必要對(duì)這些招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行全面詳細(xì)的探討，并且提出一些解決策略，從而讓我國(guó)的招投標(biāo)行業(yè)能夠健康發(fā)展。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下工程項(xiàng)目招標(biāo)管理的意義

改革開(kāi)放以來(lái)，由于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義路線體現(xiàn)出了優(yōu)越性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展。在這樣的背景下，我國(guó)工程項(xiàng)目施工管理逐漸形成了一整套完整的體系。與此同時(shí)，我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理體系也日趨完善。基于維持建筑市場(chǎng)秩序和減少投資企業(yè)成本這兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)當(dāng)前招投標(biāo)管理水平的意義不容忽視。

（一）促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展

在建設(shè)工程的招投標(biāo)階段，各投標(biāo)企業(yè)必須將自身的資金實(shí)力、技術(shù)力量、過(guò)往業(yè)績(jī)、內(nèi)部管理水平進(jìn)行全面的展示，這就要求企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的自我評(píng)估，以確認(rèn)自身是否有能力及優(yōu)勢(shì)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，這樣有利于企業(yè)清楚地認(rèn)識(shí)自身的實(shí)力，從而促進(jìn)企業(yè)自身的快速發(fā)展。

（二）完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

改革開(kāi)放之后，市場(chǎng)機(jī)制不斷的完善。黨的十八大之后，招投標(biāo)制度更是得到進(jìn)一步改善，當(dāng)前工程建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，為了使得各大企業(yè)能夠在愈加激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中站穩(wěn)腳跟，招投標(biāo)制度亟待引入新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。得益于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，電子招投標(biāo)即將成為常態(tài)化的現(xiàn)象。為了促進(jìn)企業(yè)自身更好的發(fā)展，企業(yè)必須要加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，適應(yīng)招投標(biāo)制度發(fā)展的新趨勢(shì)，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題

（一）招投標(biāo)管理制度有待完善

一些招投標(biāo)企業(yè)由于法律意識(shí)薄弱、對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足、缺乏法律及招投標(biāo)領(lǐng)域的專業(yè)人才、企業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致其在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)為了追求不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益而采取一些違規(guī)、違法的手段規(guī)避招標(biāo)。比如，對(duì)一些依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，而是通過(guò)將工程直接發(fā)包的方式進(jìn)行工程項(xiàng)目的承包，或者通過(guò)對(duì)項(xiàng)目采取拆分、肢解等方式將單項(xiàng)合同項(xiàng)目化整為零，使被拆分、肢解后的單項(xiàng)合同項(xiàng)目招標(biāo)限額低于必須招標(biāo)項(xiàng)目需要達(dá)到的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)值。又如，隱瞞事實(shí)真相，故意混淆資金和建設(shè)羨慕性質(zhì)，或者利用各種手段提供假信息，以項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、供應(yīng)商和承包商有限為借口規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的。這些情況的發(fā)生極大地破壞了我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序，也破壞了守法企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)阻礙了企業(yè)自身的良性發(fā)展。因此，建立健全及完善招投標(biāo)企業(yè)招投標(biāo)管理制度，對(duì)于保障招投標(biāo)工作依法有序的開(kāi)展、促進(jìn)企業(yè)自身在良性競(jìng)爭(zhēng)中不斷的發(fā)展壯大有著至關(guān)重要的意義。

（二）招投標(biāo)行為的不規(guī)范

有些招投標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，存在著弄虛作假或是對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目違規(guī)干預(yù)的不規(guī)范行為。例如，將那些本來(lái)應(yīng)該使用公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目私自改為邀請(qǐng)招標(biāo);為了使特定企業(yè)中標(biāo)，招標(biāo)單位設(shè)置了一些不合理的招標(biāo)條件，以此對(duì)其他潛在投標(biāo)人進(jìn)行限制或排斥;為協(xié)助投標(biāo)人中標(biāo)，安排其他投標(biāo)人湊數(shù)，同謀作弊，虛假競(jìng)爭(zhēng);項(xiàng)目評(píng)分辦法存在傾向性或?yàn)槟骋煌稑?biāo)單位量身定做，評(píng)分過(guò)程存在明顯指向性或暗箱操作可能性;先以低投標(biāo)價(jià)確定中標(biāo)人，最后更改較高價(jià)格簽合同，等等。不規(guī)范的招投標(biāo)行為可能導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目的工程質(zhì)量不符合工程項(xiàng)目的需求，甚至給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損失，必須堅(jiān)決杜絕。

三、對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

（一）強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

在企業(yè)招投標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中，政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人員應(yīng)該對(duì)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)提出更高的要求。這些要求主要是針對(duì)企業(yè)自身管理方面，企業(yè)的相關(guān)管理做到位，就能夠在最大程度上降低企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中發(fā)生的各種違規(guī)、違法問(wèn)題，防止對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目造成嚴(yán)重?fù)p失。在進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)盡自己最大努力做好監(jiān)督管理工作，同時(shí)做好對(duì)監(jiān)督人員的管理，盡可能對(duì)執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行有效處理。監(jiān)督管理人員在執(zhí)法監(jiān)督的過(guò)程中要最大程度做到公平公正，不能存在弄虛作假的行為。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程涉及到的利益牽扯整個(gè)企業(yè)的集體利益。因此，企業(yè)在進(jìn)行自我管理的時(shí)候要做好各個(gè)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)分配，保證各個(gè)部門的工作職能都能夠落實(shí)到位;相關(guān)工作人員要及時(shí)、有效地做好相關(guān)工作，保證企業(yè)招投標(biāo)的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

從本文所列舉的違規(guī)、違法的招投標(biāo)行為不難看出，目前招投標(biāo)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題是企業(yè)的招投標(biāo)制度建設(shè)不完善、不健全，以及缺乏相關(guān)法律人才及專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)于招投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，要使這些問(wèn)題得到徹底的解決就必須參考國(guó)內(nèi)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范和建立一整套完整的針對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)督制度和程序，保證招投標(biāo)行為不會(huì)觸及到法律的底線。企業(yè)中應(yīng)配置熟悉《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)及合同的專業(yè)人才，這樣可以避免由于考慮的不夠全面、對(duì)于招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，而出現(xiàn)的規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題，使企業(yè)的投標(biāo)項(xiàng)目的運(yùn)作程序符合法律法規(guī)要求。與此同時(shí)，國(guó)家監(jiān)督部門還應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)、保險(xiǎn)、銀行擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)或相關(guān)從業(yè)人員有不良行為，就應(yīng)對(duì)這些不法行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P并做信用記錄，有必要的話列入黑名單，并在網(wǎng)絡(luò)公布公布信息。招投標(biāo)監(jiān)督部門和招投標(biāo)單位須共同努力，才能使招投標(biāo)市場(chǎng)得到有效的凈化和發(fā)展。

（三）運(yùn)用電子商務(wù)平臺(tái)，完善電子評(píng)標(biāo)室

在項(xiàng)目采購(gòu)工程中，必須加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的重視力度，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施來(lái)避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。例如，可以通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，提高評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)水平，在加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管時(shí)，也能有效防范和監(jiān)測(cè)出可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高評(píng)標(biāo)過(guò)程的透明度，從而降低風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)有效采取相應(yīng)措施予以改善，從而促進(jìn)招標(biāo)質(zhì)量的提高。

（四）提升評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)

招投標(biāo)工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的綜合性工作，其中評(píng)標(biāo)工作是核心。評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)對(duì)于整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的順利進(jìn)行有著非常重要的影響，也直接決定了評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的質(zhì)量。評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)重大，其評(píng)標(biāo)結(jié)果關(guān)系到整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)能否體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，能否保障社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法群益。因此，須要嚴(yán)格考察評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)，挑選出真正有能力、客觀公正的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入專家?guī)欤源_保招投標(biāo)活動(dòng)可以高質(zhì)量地展開(kāi)和完成。

結(jié)語(yǔ)

隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在逐步加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也變得越來(lái)越大。為了使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及體制得到進(jìn)一步完善，提高我國(guó)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)水平，促進(jìn)我國(guó)工程建筑行業(yè)的健康發(fā)展，就必須要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，從而使我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)得到進(jìn)一步的凈化。

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