高空拋物的社會管理思考

李慧茹

【摘要】高空拋物問題被稱為“城市上空的痛”，因其危害公共安全，引發(fā)社會關(guān)注。當(dāng)前對高空拋物問題的解決建議基本是從法律角度追責(zé)、技術(shù)角度防范來分析。本文針對高空拋物解決的難點，力求從社會管理的角度來探究解決問題的路徑。

【關(guān)鍵詞】高空拋物 ?侵權(quán)人 ?社會治理

2019年11月14日，最高人民法院關(guān)于《依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》（簡稱《意見》）指出，故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴(yán)重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪定罪處罰;致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定處罰。為傷害、殺害特定人員實施上述行為的，依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。至此，對高空拋物、高空墜物問題有了追究刑責(zé)的懲戒。盡管如此，高空拋物問題仍然存在著解決的難點。

一、高空拋物問題解決的難點

（一）高空拋物不同于高空墜物

《意見》中提到的高空拋物和高空墜物問題都是危害公共安全的問題，但兩者有區(qū)別：高空拋物的特征是行為人故意為之、可以阻止危險結(jié)果的發(fā)生，無法證明自己不存在侵權(quán)行為的相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)補償責(zé)任;高空墜物的特征是所有人或占有人的管理疏忽或者不能控制、墜落時無人知道，無法證明自己不存在侵權(quán)行為的相關(guān)人承擔(dān)賠償責(zé)任。兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，本文著重分析高空拋物問題，其解決的難度大于高空墜物。

（二）問題解決的難點

（1）數(shù)量增加。過去3年里，全國法院審結(jié)了1200件高空拋物引發(fā)的民事案件，平均每天至少一起類似事件發(fā)生。這些僅是產(chǎn)生嚴(yán)重后果、訴至法院的審理案件的統(tǒng)計，而公安部門的接警數(shù)量和未報警數(shù)量，目前沒有相關(guān)數(shù)字。

（2）產(chǎn)生危害大。高空拋物給相關(guān)受害人帶來人身傷害或者財產(chǎn)損失。隨著城市住宅的發(fā)展，高層建筑越來越多。截至到2019年底統(tǒng)計，中國最高的商業(yè)高樓是上海中心大廈，高度為632米。最高的住宅樓是深圳東海國際公寓，高度為301m，樓層為80層。樓越建越高，高空拋物的損害結(jié)果就越大。根據(jù)有關(guān)測試，20克的麻將牌從20層樓飛下可致人骨折;巴掌大的西瓜皮從25樓飛下如擊中人頭部可導(dǎo)致人死亡;4厘米長的鐵釘18樓甩下可插入顱骨;1個空易拉罐從25樓拋下可致人死亡、15樓拋下可砸破頭骨;1個雞蛋25樓拋下可致人死亡、18樓拋下可砸破頭骨、8樓拋下可致人頭皮破損、4樓拋下可致人頭部起包。

近年媒體相關(guān)案例報道引發(fā)深思，如：2019年7月2日，貴陽一名中年女子被樓上10歲男孩扔下的滅火器砸中頭部身亡;張某因喬遷新居，從窗戶扔下窗簾桿，造成電路短路，數(shù)百戶居民電器損壞，張某賠償居民損失共計24萬元。等等這些觸目驚心的案例是《意見》出臺的背景。

（3）侵權(quán)人難確定。《意見》中的法律懲戒都是建立在能夠找到侵權(quán)人的前提下，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。而實際中的很多案例都是無法確定侵權(quán)人，如：2016年10月4日，66歲的卜某駕駛電動自行車行駛至蕪湖市某小區(qū)一單元門口處人行道，被高空掉落的磚頭砸中頭部，當(dāng)場死亡。立案后，警方花費數(shù)月時間逐戶調(diào)查，均未查明具體侵權(quán)人。受害人家屬向法院提起訴訟，要求案發(fā)地居民樓96戶業(yè)主（除一樓外）及小區(qū)物業(yè)和開發(fā)商共同擔(dān)責(zé)給予各項損失。2018年12月29日法院公開宣判，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第87條的規(guī)定，不能證明自己不存在侵權(quán)行為的所有被告均屬于可能加害的建筑物使用人，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補償責(zé)任，由此判決81戶共134名被告，付給原告補償款4395多元、物業(yè)給付15.2萬元，共計508671元。這起案件中，由于無法確定侵權(quán)人，可能的加害人都要承擔(dān)補償責(zé)任，而真正的侵權(quán)人沒有受到法律的嚴(yán)懲。

二、高空拋物問題的解決路徑

（1）加強立法。在《意見》之前，在無法確定侵權(quán)人的情況下，法院只能依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》判決可能的侵權(quán)人承擔(dān)補償責(zé)任?！兑庖姟穼嵤┲?，起到了一定程度的警示作用。2019年11月25日《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》提出，從建筑物向外拋物，由物業(yè)管理人予以勸阻，要求改正。拒不改正、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，擬由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處1000元罰款;違反治安管理的，由公安機關(guān)予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。未造成損害的高空拋物不文明行為記錄有望和積分落戶加分、住房和醫(yī)療保障、公共服務(wù)優(yōu)待、困難幫扶、現(xiàn)金獎勵等優(yōu)惠政策掛鉤。北京市的《條例》（草案）是建立在能夠確定拋物人的情況下，對沒有造成人身和財產(chǎn)損失的危害公共安全的拋物人除追究法律責(zé)任外，在社會保障和公共服務(wù)方面對拋物人采取的制約手段。這表明從地方政府的條例中對高空拋物問題從立法層面和社會管理層面進(jìn)行制約。立法層面，可以借鑒其他國家的相關(guān)立法，如：新加坡法律規(guī)定：高樓拋物肇事者要坐牢、罰款;根據(jù)情節(jié)的輕重，國家建屋局還可按原來的售房價格或建屋局規(guī)定的價格強行收購肇事家庭的住宅，這是從財產(chǎn)方面對拋物人的法律懲戒。

但是對于無法確定侵權(quán)人的，《意見》北京市的《條例》（草案）和不能發(fā)揮其懲戒作用。在高空拋物的預(yù)防方面，還沒有法律制度的制約。可見，我國的立法在治理高空拋物方面，還需進(jìn)一步完善。

（2）技術(shù)手段防控。為防止高空拋物，可以采取安裝攝像頭等電子設(shè)備的方法進(jìn)行監(jiān)控。目前具備條件的物業(yè)公司大多采取這種方法來防控，有的在小區(qū)里安裝朝天的攝像頭進(jìn)行“全天候”監(jiān)控，有的用機器人進(jìn)行監(jiān)控。從證據(jù)方面，電子設(shè)備的監(jiān)控是可以有效監(jiān)控、取證，是確定拋物人的有效方法。但由于成本相對較高，目前不具有普及性。

（3）加強宣傳。物業(yè)公司在管理的范圍內(nèi)對高空拋物的危害進(jìn)行宣傳，進(jìn)行必要的提示、對有關(guān)人員進(jìn)行教育。新聞媒體加強宣傳，提高公眾的關(guān)注程度度，進(jìn)而自我約束。

（4）發(fā)揮業(yè)主等人員的作用。充分調(diào)動業(yè)主委員會、業(yè)主的作用，發(fā)揮其監(jiān)督作用，積極維護(hù)業(yè)主和相關(guān)人員及財產(chǎn)的安全。發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用，對不文明行為進(jìn)行勸阻，避免危害的發(fā)生。

（5）公眾提高防范意識。在高空拋物案例中，有些案例是未成年人在家中向樓下拋物，監(jiān)護(hù)人應(yīng)該對未成年人進(jìn)行教育。對于家中裝修的施工人員、安裝人員等進(jìn)行合同約定和注意問題的提醒，避免相關(guān)人員可能產(chǎn)生的危害。

解決高空拋物問題，除法律外，還需要建筑物使用人、社區(qū)、有關(guān)部門乃至整個社會都需要積極參與，形成強大合力，才能捍衛(wèi)民眾“頭頂上的安全”。

參考文獻(xiàn)：

[1]最高人民法院關(guān)于《依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》.2019-11-14.

[2]北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）.2019-11-25.

[3]中國物業(yè)管理資訊.2019，6.