河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)路徑研究

邢志勤

摘 要：在貧困地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于盤活農(nóng)村貧困地區(qū)特色資源，搭建特色產(chǎn)業(yè)脫貧平臺(tái)，拓展就業(yè)脫貧空間，為脫貧提供載體。國家發(fā)改規(guī)劃[2017]102號(hào)文件《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》中提出應(yīng)采取多種類型PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，為特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持，發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：河北省;特色小鎮(zhèn);扶貧開發(fā)

一、相關(guān)概念界定

（一）扶貧

對(duì)“貧困”的理解是研究扶貧的首要問題。“貧困”不單單是簡單的經(jīng)濟(jì)問題更是一個(gè)社會(huì)問題，學(xué)科不同、社會(huì)制度不同對(duì)“貧困”的理解是不同的。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署指出，貧困除了指收入低下之外，更重要的是發(fā)展機(jī)會(huì)以及選擇權(quán)被排斥，這些要素甚至導(dǎo)致“貧困代際”問題的產(chǎn)生。我國對(duì)“扶貧”的定義主要指對(duì)貧困農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃，發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善貧困人民生活條件，改變窮困面貌。

（二）特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)最早發(fā)源于浙江省。2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)建設(shè)中首次被提及。特色小鎮(zhèn)是融合文化、旅游、社區(qū)等功能，聚集特色產(chǎn)業(yè)，搭建傳承文化和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的平臺(tái)，是新的歷史時(shí)期在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式。近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，截至2018年，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)連同各地方創(chuàng)建的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過了2 000多個(gè)。

（三）特色小鎮(zhèn)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村扶貧的意義

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源，借助旅游開發(fā)手段，為農(nóng)民收入提高帶來機(jī)遇;特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可植入特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇;特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可為貧困地區(qū)提供開放性金融支持;特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可為高鐵、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善帶來機(jī)遇;特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可為貧困地區(qū)搭建脫貧平臺(tái)，為脫貧提供載體，同時(shí)也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。

二、河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀

（一）河北省貧困現(xiàn)狀

截至2019年1月，河北省共有28個(gè)貧困縣，包括石家莊市的唐縣、靈壽縣、贊皇縣，邯鄲市的大名縣，邢臺(tái)市的臨城縣、巨鹿縣、新河縣、廣宗縣，保定市的阜平縣、唐縣、淶源縣、順平縣，張家口市的張北縣、康保縣、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽原縣、懷安縣、萬全縣、赤城縣、崇禮縣、涿鹿縣（趙家蓬區(qū)），承德市的灤平縣、隆化縣、豐寧縣、圍場縣衡水市的武強(qiáng)縣。如圖1所示，顏色越深的顯示貧困縣分布越密集，可見張家口市貧困縣眾多，其次就是保定市和承德市。

（二）河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀

1.積極探索“特色小鎮(zhèn)+扶貧”路徑，加快脫貧步伐

近幾年，河北省積極探索扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合的有效途徑，深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔伺嘤厣a(chǎn)業(yè)，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。例如，館陶縣按照“尊重民意、留住鄉(xiāng)愁、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、改造提升”的思路，打造了糧畫小鎮(zhèn)、雜糧小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn);平泉縣依托自然種植環(huán)境和吸引外資，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)了黃瓜鎮(zhèn)、杏炭畫鎮(zhèn)、富硒鎮(zhèn)等，形成特色支柱產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧;巨鹿縣積極探索“特色小鎮(zhèn)+扶貧”路徑，打造了金銀花園藝小鎮(zhèn)、柳洼風(fēng)情小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)的建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展，提速農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快了當(dāng)?shù)孛撠毜牟椒?，成為精?zhǔn)扶貧的有效載體。

2.建設(shè)資金短缺

2018年，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案》，提出河北省預(yù)投資2 000億，力爭到2022年創(chuàng)建100個(gè)左右各具產(chǎn)業(yè)特色、多功能融合、生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投融資需求很大，投資周期比較長，如何解決特色小鎮(zhèn)的建設(shè)資金是一大難題，單獨(dú)依靠政府投入難度很大，還需建立多種渠道融資。

3.農(nóng)村基層政權(quán)的錯(cuò)位與失衡

特色小鎮(zhèn)脫貧離不開政府的引導(dǎo)和推動(dòng)，其中農(nóng)村基層政權(quán)的作用就更加顯現(xiàn)。農(nóng)村基層政權(quán)體系內(nèi)，由于黨政關(guān)系、權(quán)力機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)關(guān)系未理順，導(dǎo)致農(nóng)村基層政權(quán)的錯(cuò)位與失衡，可能造成政策推行困難，也可能造成資金使用因缺少法律的規(guī)定和限制而被挪為他用，因此加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)對(duì)扶貧意義重大。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)助推河北省穩(wěn)定脫貧

（一）依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村面貌改造提升

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要突顯農(nóng)村的樸實(shí)民風(fēng)，按照“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”標(biāo)準(zhǔn)，挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，營造整潔、優(yōu)美的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，爭取資金用于農(nóng)村主干道改造、排水系統(tǒng)建設(shè)、綠化及村容村貌治理提升等項(xiàng)目及改造升級(jí)電網(wǎng)、公廁建設(shè)、路燈改造等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步打通交通瓶頸，把更多的貧困村改造為美麗鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)味。依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正將特色小鎮(zhèn)作為精準(zhǔn)扶貧的有效載體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨裘撠殻埂胺鲐殹睅陀谐晒?，扶有?shí)效，提升扶貧工作水平，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）因村制宜，培育富民特色產(chǎn)業(yè)

市相關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道應(yīng)依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好主導(dǎo)作用，著眼于各村實(shí)際，對(duì)每個(gè)村莊的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行謀劃定位。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)培育作為促進(jìn)貧困群眾增收脫貧的主渠道，對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)和生活環(huán)境進(jìn)行個(gè)性化塑造和特色化提升，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和致富能人的輻射帶動(dòng)作用。采取“項(xiàng)目+合作社+貧困戶”、“項(xiàng)目+貧困戶”等運(yùn)營模式，因村制宜打造田園觀光型、古村保護(hù)型、休閑旅游型等各具特色的美麗鄉(xiāng)村，形成“一村一業(yè)”、“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”的格局，讓村莊美起來，讓村莊富起來。

（三）借力特色小鎮(zhèn)建設(shè)增加就業(yè)渠道，解決貧困人口就業(yè)難題

借助旅游手段將城市消費(fèi)導(dǎo)入特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，結(jié)合田園觀光、健康養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑等，在小鎮(zhèn)配套“吃、住、行、游、購、娛”等消費(fèi)項(xiàng)目上提供優(yōu)惠政策支持，吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在家門口就業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。通過落實(shí)創(chuàng)業(yè)幫扶、企業(yè)收納等多渠道拓寬農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（四）充分發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，拓寬特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道

河北省應(yīng)在各級(jí)政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，凸顯企業(yè)投資主體地位，調(diào)動(dòng)各類民間資本參與其中，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)推進(jìn)的體制機(jī)制，既有利于政府緩解財(cái)政壓力，提高建設(shè)效率，也可拓寬特色小鎮(zhèn)的投融資渠道。各級(jí)政府還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持政策和措施優(yōu)化營商環(huán)境，同企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建立合作共贏平臺(tái)。

（五）政府積極做好“特色小鎮(zhèn)+扶貧”的統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)

“特色小鎮(zhèn)+扶貧”作為一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程涉及多方利益關(guān)系，需要政府積極做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。河北省應(yīng)根據(jù)地域特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度梳理當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，邀請(qǐng)專家成立特色小鎮(zhèn)專家咨詢委員會(huì)，設(shè)立專家評(píng)審機(jī)制，進(jìn)行專家論證確定產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展方向?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化貧困村產(chǎn)業(yè)布局，完善利益鏈機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)布局。并且做好項(xiàng)目準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為項(xiàng)目準(zhǔn)入，投資主體設(shè)立門檻。政府還應(yīng)改進(jìn)完善小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等各項(xiàng)保障措施，依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、食品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富。

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