農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)的 改革方向及運行模式探析

馬芳

摘要：近年來，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要課題，也是今后一個時期各級各部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點工作。建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，對盤活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，激活農(nóng)村發(fā)展活力，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流動，優(yōu)化配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大，影響深遠。但現(xiàn)實是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場不完善、群眾參與交易積極性不高，規(guī)避進場交易的問題依然存在，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，大力探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共資交易”電子化運行模式，有效遏制基層腐敗行為，更好的服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;產(chǎn)權(quán)交易;改革方向;運行模式

農(nóng)村集體資產(chǎn)是實現(xiàn)村組集體經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增收的有效載體，主要包括農(nóng)民集體所有的土地、山林等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、衛(wèi)生等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但大部分集體資產(chǎn)處置閑置狀態(tài)，經(jīng)濟效益和社會效益發(fā)揮不明顯。為優(yōu)化農(nóng)村資源配置，大部分地區(qū)已建立和培育了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，最大限度引入市場競爭，促進農(nóng)村各類生產(chǎn)要素流動，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開交易釋放出更多促進鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅的新動能。

一、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)的重要意義

1. 盤活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，激活市場活力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，為促進土地、房屋、山林、水庫等農(nóng)村資源得到更有效的配置，能夠把分散分布在各區(qū)域的因農(nóng)戶外出務(wù)工或經(jīng)營不善造成資源閑置的農(nóng)村資源進一步整合，公開發(fā)布產(chǎn)權(quán)要素流動信息，充分引入市場競爭，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，破解農(nóng)村資本投入不足的瓶頸問題。

2. 推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流動，優(yōu)化資源配置。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場交易，使農(nóng)民自身擁有或是村集體所有的生產(chǎn)要素、財產(chǎn)所有權(quán)在供需信息中有序、自由流轉(zhuǎn)，從而使資源、資產(chǎn)利益最大化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易存在的問題

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易推廣不到位，農(nóng)戶缺乏交易積極性

一是大部分地區(qū)已建立的交易中心傾向于工程建設(shè)、政府采購招投標的規(guī)范，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進入平臺交易僅存在于理論層面，行政主管部門、中介服務(wù)機構(gòu)、潛在競買人、供應(yīng)商以及產(chǎn)權(quán)管理人對規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易了解還不是很深入，通過交易平臺進行交易認識上還有差距。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易處于剛剛起步階段，部分制度、體制還不健全，推廣運用上也不到位，暫不能解決農(nóng)村資金短缺的瓶頸問題，大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟依然薄弱，可利用的資金缺乏，“融資難、融資貴”、資本投入不足的問題依然存在，使群眾缺乏交易積極性，普遍存在私下交易，不簽正式合同或協(xié)議等問題突出，農(nóng)民權(quán)益得不到保障。

（二）交易運行機制不健全，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管主體不明確

目前各地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)主要以縣域公共資源交易中心為主，延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心具體交易，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)涉及的類別種類較多，在各縣域政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門不統(tǒng)一，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)草原局、自然資源局、財政局等行政主管部門，由于主導(dǎo)部門不同，審批流程不同，經(jīng)營主體交易依據(jù)的法律法規(guī)不同，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)公共資源交易中心的交易范圍、市場覆蓋、操作流程難以規(guī)范，與省、州、縣共建的交易平臺系統(tǒng)難以統(tǒng)籌推進，運行機制不暢。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)參與程度不高，被動流轉(zhuǎn)交易突出

一是大部分農(nóng)民群眾缺乏對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)程序的認識與把握，對所需報批材料、入場交易流程毫無頭緒，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范公開交易“管辦分離”要求，在出讓人確認產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)時，需要聘請專業(yè)化的第三方中介服務(wù)機構(gòu)參與服務(wù)，并圍繞產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)提供交易咨詢、委托代辦、金融貸款、農(nóng)業(yè)保險、土地資產(chǎn)價值評估等服務(wù)來進行有效補充與完善，實際工作中，中介服務(wù)或服務(wù)機構(gòu)參與程度不高，大大降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易的效率。二是廣大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源比較匱乏，群眾缺乏經(jīng)濟發(fā)展的長遠眼光，作為最基層的行政主體對關(guān)鍵有限的資源整合常常力不從心。目前的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大部分是圍繞區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要求，在各地方政府的行政干預(yù)下按需流轉(zhuǎn)，農(nóng)民在經(jīng)濟利益面前，被動流轉(zhuǎn)交易突出，市場化運作程度較低，并且交易信息推送范圍、推送渠道狹小，尚未形成“請進來、走出去”的“大流轉(zhuǎn)”的格局，僅限于本地區(qū)小規(guī)模私下流轉(zhuǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源整合難以產(chǎn)生規(guī)?；б?。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程緩慢，規(guī)范交易風險較大

各地雖然都在積極完成農(nóng)村承包地、林地、集體建設(shè)用地、房屋等資源確權(quán)頒證工作，也開展了試點推進，但事實上很多地方確權(quán)工作尚未落實到位，很多農(nóng)民沒有拿到“證書”，產(chǎn)權(quán)不明晰。即使拿到“證書”的農(nóng)民也正處于迷茫期，“還權(quán)”之后的“賦能”仍需一個待逐漸落實到位的過程。產(chǎn)權(quán)清晰是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，四至不清、權(quán)屬不明的產(chǎn)權(quán)進場交易，必然引發(fā)“標后”糾紛，給各級監(jiān)管帶來不窮后患，規(guī)范交易風險較大。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革的對策及建議

（一）積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進程

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。主要從以下幾方面做好工作：第一、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù);第二、確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，解決成員界限不清問題。第三、保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)改革。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，集體收益分配制度，研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔保貸款辦法，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處。通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易打好基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理

一是摸清農(nóng)村資產(chǎn)現(xiàn)狀，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，并進行登記，實行農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置臺賬管理，確保資產(chǎn)保值增值。二是明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬，探索建立群眾閑置房屋、果園、倉庫等資產(chǎn)代管機制，在不打亂原集體所有權(quán)界限的情況下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體歸集交易流轉(zhuǎn)信息，依法行使所有權(quán)、處置權(quán)，并進行監(jiān)督管理。三是完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。進一步落實民主理財制度，實行賬務(wù)公開，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常賬務(wù)收支定期審計，杜絕集體資產(chǎn)被占用、私分，為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，合理配置農(nóng)村資源，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）制定規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，編制中長期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)濟。一是可以利用分散在農(nóng)戶手中的承包田地、山林，以及未承包到戶的集體土地、果園、水庫、荒坡、荒地、閑置房舍、倉庫、生產(chǎn)加工場地等資源，采取承包、租賃、入股等形式進行有效流轉(zhuǎn)，集中開發(fā)或者通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，產(chǎn)生規(guī)模化效益。二是可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式，整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、集體資產(chǎn)收益等原始資本，因地制宜，打造地方特色產(chǎn)業(yè);或通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織，開展村村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。

（四）整合出讓意愿規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

一是整合農(nóng)村資源及出讓意愿，鼓勵和引導(dǎo)村集體組織及群眾積極參與開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。二是激發(fā)受讓方熱情，強化推介農(nóng)村產(chǎn)權(quán)供求信息，吸引具備資金實力、會管理、善經(jīng)營、懂技術(shù)的投資商到農(nóng)村進行項目開發(fā)，激發(fā)其受讓熱情。三是發(fā)揮市場在資源配置中作用，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全交易規(guī)則，完善運行機制，實行公開交易，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范運行應(yīng)采取的措施

（一）完善平臺運行機制

各地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)由于權(quán)屬組成龐大、供需信息不對稱、行業(yè)和地域等限制，導(dǎo)致大量的集體資產(chǎn)存在閑置的現(xiàn)象，沒有較好地發(fā)揮出經(jīng)濟效益，通過進入完善規(guī)范的公共資源交易平臺交易，強化交易信息公開，促進市場主體的參與度和知曉度，促進產(chǎn)權(quán)交易市場的活躍和繁榮。各地區(qū)可依托縣鄉(xiāng)完善的公共資源交易中心這一平臺，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供交易場所，做好產(chǎn)權(quán)入場登記、公開發(fā)布公告信息、組織招標投標（掛牌、拍賣）、收集交易信息、開展產(chǎn)權(quán)交易鑒證等服務(wù)，讓大批農(nóng)村閑置資產(chǎn)通過平臺交易進入市場，大量的民營資本進入村級組織，為村集體實施各類鄉(xiāng)村振興項目提供了源源不斷的資金支持，盤活集體經(jīng)濟。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)模式

一是探索推進“承包戶集中委托交易、產(chǎn)權(quán)交易中心集中組織交易、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理支付交易租金”的“三集中”運行模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組建由紀檢人員、承擔行政職能的相關(guān)人員組成農(nóng)村交易監(jiān)督管理委員會，共同完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目場內(nèi)場外監(jiān)管，部門間各履其職，分環(huán)節(jié)開展交易避免權(quán)力尋租。二是參照《國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓規(guī)定》制定和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程和交易制度，建立“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易信息發(fā)布、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一交易鑒證和統(tǒng)一誠信建設(shè)”的“六統(tǒng)一”模式，同時，開展土地、林權(quán)抵押貸款試點，構(gòu)建交易、鑒證、投融資業(yè)務(wù)一條龍服務(wù)。

（三）強化“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”

按照全面落實電子化交易平臺建設(shè)一張網(wǎng)全覆蓋、一套制度規(guī)范、一庫專家共享、一套流程服務(wù)、一本證書通用、一個系統(tǒng)監(jiān)控的“六個一”要求，依托“一網(wǎng)三平臺”建設(shè)，開設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)電子化交易系統(tǒng)，在省公共資源交易系統(tǒng)上增設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)點，發(fā)布農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)供求信息，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，建立投標人、供應(yīng)商、競買人交易信息庫，競買人社會信用系統(tǒng)，實現(xiàn)多網(wǎng)融合及信息互聯(lián)互通，提升市場主體、社會公眾查詢和獲取信息的便捷度。

（四）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)電子化交易

規(guī)范建設(shè)縣鄉(xiāng)公共資源交易場所，完善軟硬件設(shè)施，暢通信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推廣使用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)電子化交易，以網(wǎng)絡(luò)競價方式實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易從“線下”轉(zhuǎn)到“線上”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，受讓人不用跑單位、跑部門遞交審核資料，直接通過網(wǎng)上遞交審核，競買人只用在報名報價的規(guī)定時限內(nèi)，通過網(wǎng)上發(fā)起交易申請，在網(wǎng)上完成審批流程及資料備份，參與報名、競價、退付競買保證金。競買人從報名開始至競價結(jié)束都不必到現(xiàn)場，全程可在網(wǎng)上進行注冊、報名、繳納保證金、競價、打印成交確認書、退付保證金，有效降低了交易成本。通過全流程電子化交易，為競買人提供了一個公開、公正、公平的交易環(huán)境，各個交易環(huán)節(jié)在線留痕，整個交易過程競買人不用見面開展網(wǎng)上競價，身份完全保密，避免產(chǎn)生人為因素干擾和競買價格虛高的問題，讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易工作在陽光下運行。

五、結(jié)語

總之，通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺運行機制、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式、強化“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”、開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)電子化交易措施的落實，實現(xiàn)信息互通共享流程優(yōu)化，既規(guī)范了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，降低交易成本，又能盤活農(nóng)村資源，優(yōu)化要素配置，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟利益最大化。

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（作者單位：大姚縣公共資源交易中心）